【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】9月16日，陜西首例個人組織非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)民事公益訴訟案宣判。被告蘇某曾組織人員多次進(jìn)入海拔2000米以上秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展穿越、登山活動，活動中伴隨踩踏高山草甸、驚擾野生動物、亂扔垃圾、生火做飯等行為，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。法院判令蘇某立即停止侵權(quán)行為、承擔(dān)1萬元生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，并在省級媒體向社會公開賠禮道歉。這一案件再次引起公眾對秦嶺違規(guī)穿越探險問題的關(guān)注。

秦嶺作為我國重要的南北地理分界線與生態(tài)安全屏障，擁有豐富的生物多樣性、獨(dú)特的地質(zhì)景觀和深厚的文化底蘊(yùn)。近年來，以違規(guī)穿越秦嶺核心區(qū)、未開放區(qū)域為代表的戶外探險“穿越游”熱度持續(xù)攀升，對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅。當(dāng)前，秦嶺違規(guī)穿越探險活動呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大化、路線隱秘化、行為冒險化的特征，生態(tài)隱患與安全風(fēng)險疊加出現(xiàn)。

一是生態(tài)環(huán)境遭受破壞。違規(guī)穿越者脫離指定步道，闖入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)，這些區(qū)域是珍稀瀕危動植物棲息繁衍的關(guān)鍵地帶。頻繁的人類活動導(dǎo)致土壤板結(jié)、植被踩踏、水源污染、野生動物棲息地碎片化、野生動物受到驚擾。大量遺留的塑料包裝、食品殘渣等垃圾對敏感的生態(tài)系統(tǒng)造成損害。脆弱的高山草甸、石海等地質(zhì)景觀也因人為踩踏而加速退化。

二是安全事故頻發(fā)，救援壓力巨大。秦嶺地形復(fù)雜，氣候多變，尤其是鰲太線（鰲山—太白山）等經(jīng)典穿越路線，以“一日四季”和濃霧、狂風(fēng)、暴雨、冰雹等極端天氣多發(fā)著稱。違規(guī)穿越者往往缺乏專業(yè)訓(xùn)練、必要的裝備和準(zhǔn)確的氣象與地理知識，極易遭遇失溫、迷路、墜崖、高反等險情，人員傷亡案例并不鮮見。而每一次救援都需調(diào)動大量消防、公安、專業(yè)救援隊及當(dāng)?shù)叵驅(qū)Яα�，不僅耗費(fèi)社會公共資源，而且救援人員也面臨安全風(fēng)險。

三是管理秩序受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。盡管相關(guān)管理部門已在部分入口設(shè)立檢查站、張貼告示并進(jìn)行巡查，但違規(guī)者采取繞道、夜行、組隊闖關(guān)等方式突破管理防線。網(wǎng)絡(luò)平臺上大量存在的違規(guī)穿越攻略、軌跡圖、炫耀帖等，引發(fā)模仿行為，進(jìn)一步增加了管理難度。

秦嶺違規(guī)穿越游屢禁不止，其背后是多重因素共同作用的結(jié)果。

一些“驢友”追求刺激，但風(fēng)險意識匱乏。部分戶外愛好者追求“征服自然”的成就感，熱衷于探索未開發(fā)的“野”路以彰顯與眾不同，存在僥幸心理且過度自信。他們對秦嶺自然環(huán)境的極端性和危險性認(rèn)識不足，又普遍缺乏敬畏之心，將管理部門發(fā)布的安全保護(hù)禁令視為對其“自由”的限制。

在商業(yè)利益驅(qū)動下，一些未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證的戶外俱樂部、旅行社或團(tuán)體，通過社交媒體、論壇等渠道組織秦嶺違規(guī)穿越活動，從中牟利。這些組織者往往夸大路線魅力卻淡化潛在風(fēng)險，且不審查參與者資質(zhì)，無法提供后勤保障與應(yīng)急預(yù)案，埋下安全隱患。

管理機(jī)制的短板也使得法規(guī)約束力不足。雖然相關(guān)法律法規(guī)對進(jìn)入保護(hù)區(qū)有明確規(guī)定，但針對個人違規(guī)行為的處罰多以批評教育、小額罰款為主，震懾力不足，且取證難、執(zhí)行難問題突出。秦嶺范圍廣闊，涉及多個市縣與多個管理部門，存在管轄交叉、信息壁壘和協(xié)同機(jī)制不暢的問題，難以形成全域一體、反應(yīng)迅速的監(jiān)管合力。

此外，社會輿論引導(dǎo)也存在偏差。部分媒體和自媒體在報道相關(guān)事件時，過于強(qiáng)調(diào)探險的“傳奇”色彩和個人“英雄主義”，對背后的違規(guī)事實、生態(tài)破壞代價和巨大救援成本卻報道不足，未能起到應(yīng)有的警示和教育作用。

秦嶺違規(guī)“穿越探險”問題須引起各方重視。筆者認(rèn)為，應(yīng)以疏堵結(jié)合的方式進(jìn)行系統(tǒng)治理。

強(qiáng)化法治保障，加大懲戒力度。建議在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例實施細(xì)則中進(jìn)一步明確禁游區(qū)，加大對違規(guī)進(jìn)入的個人及組織者的懲戒力度。對違規(guī)穿越者，除罰款外，將其納入生態(tài)敏感型景區(qū)準(zhǔn)入黑名單，并將其違法信息推送至征信系統(tǒng)平臺，實施聯(lián)合懲戒。對非法組織者，依法從嚴(yán)追究責(zé)任。對因違規(guī)穿越活動引發(fā)的救援費(fèi)用建立“有償救援”制度，讓違規(guī)者承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高管控效能。整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、電子圍欄、紅外相機(jī)、關(guān)鍵卡口高清監(jiān)控等技術(shù)手段，構(gòu)建“空天地”一體化的智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對管控區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)控，對異�；顒幼詣幼R別報警。在違規(guī)穿越高發(fā)區(qū)域和時段，增加巡護(hù)人員和頻次。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，督促網(wǎng)絡(luò)平臺履行主體責(zé)任，下架涉及秦嶺違規(guī)穿越的攻略、軌跡、組團(tuán)信息等，避免誤導(dǎo)公眾。

增加合法、安全的優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游線路替代性產(chǎn)品供給，滿足公眾親近自然、體驗荒野的需求。在秦嶺生態(tài)環(huán)境承載力允許的前提下，由專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計若干條生態(tài)友好、風(fēng)險可控的徒步體驗線路，配套完善的導(dǎo)覽標(biāo)識、救援點和解說系統(tǒng)，引導(dǎo)游客在合法區(qū)域以遵守規(guī)則為前提體驗秦嶺的魅力。

深化宣傳教育，引導(dǎo)社會共識。通過權(quán)威媒體、景區(qū)入口、社交媒體等渠道，持續(xù)宣傳秦嶺保護(hù)的極端重要性和違規(guī)穿越的巨大風(fēng)險，定期發(fā)布典型案例，增強(qiáng)公眾的敬畏心。與正規(guī)戶外協(xié)會、俱樂部合作，廣泛傳播“無痕山林”理念和戶外安全知識，推動形成文明、安全、綠色的戶外運(yùn)動文化。媒體在報道相關(guān)事件時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其違規(guī)屬性和負(fù)面后果，引導(dǎo)公眾理性開展戶外活動。

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