破產(chǎn)重整企業(yè)偷排廢水背后的“長跑”追償
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“這下終于踏實(shí)了，心中懸著的一塊大石頭總算落了地。”2025年2月，江蘇省南通市海安生態(tài)環(huán)境局法宣科科長王曉娣收到了最后一筆生態(tài)環(huán)境賠償金到賬的消息。這筆賠償金，不僅是一家破產(chǎn)企業(yè)違法排污應(yīng)付的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，更是多部門跨越現(xiàn)實(shí)障礙爭取來的結(jié)果。
就在不久前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳公布了第五批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐贤秤∪居邢薰就蹬艔U水案名列其中。如今，涉案廠區(qū)空地下，地下水水質(zhì)恢復(fù)達(dá)標(biāo)，那片荒涼且管理混亂的土地，重新煥發(fā)出生機(jī)；赝@場助力破產(chǎn)企業(yè)重生的長跑，參與其中的執(zhí)法人員都心懷感慨。“過程很累，但值。”王曉娣說。
案件回溯：廢水暗排，污染悄然擴(kuò)散
2020年12月9日，海安市生態(tài)環(huán)境局對江蘇某印染有限公司進(jìn)行日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，污水站空地有大量積水。
“當(dāng)時(shí)已經(jīng)是秋冬季，沒有下雨，怎么會(huì)出現(xiàn)這么多的積水呢？”南通市海安生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法四局局長顏建偉回憶，“當(dāng)時(shí)覺得不對勁，第一時(shí)間就去查看了污水站的運(yùn)行情況。發(fā)現(xiàn)排口處有水流在往外溢出。因?yàn)槭羌徔椨∪酒髽I(yè)，我們初步判斷排水中可能有重金屬，第一時(shí)間聯(lián)系了公安部門進(jìn)行調(diào)查取證。”
據(jù)顏建偉介紹，一開始企業(yè)并不承認(rèn)有直接排放的情況，后來公安部門找出了作案工具——臨時(shí)排放的水泵，并固定了證據(jù)。以此為突破口，公安部門和生態(tài)環(huán)境部門工作人員聯(lián)合辦案，詢問相關(guān)責(zé)任人員，企業(yè)最終不得不對違法行為供認(rèn)不諱。
“從一開始對當(dāng)事人聯(lián)合詢問，到后來去現(xiàn)場采樣，做場地修復(fù)工作，我們和公安部門一直配合得很好。”顏建偉說。
通過現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆錄以及采樣檢測分析等，確認(rèn)該印染有限公司因廢水處理設(shè)施老化，廢水站操作工多次將污泥和廢水混合物排放到應(yīng)急事故池，然后通過水泵將以上混合物偷排至窖井中，部分污泥和污水混合物自窖井直接漫溢至靠近廢水站北側(cè)空地。
經(jīng)應(yīng)急監(jiān)測，涉事空地積水區(qū)域?yàn)榱覸類水，該域部分水樣檢測指標(biāo)pH、化學(xué)需氧量、色度、銻（0.113 mg/L）均超紡織染整間接排放標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)土壤及地下水監(jiān)測證實(shí)已遭受污染。
案件移送檢察機(jī)關(guān)后，因未達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)被退回。海安生態(tài)環(huán)境局依法作出了行政處罰，責(zé)令公司改正環(huán)境違法行為并處罰款31萬元整。同時(shí)，根據(jù)江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司出具的評估報(bào)告，本次污染事件生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用近44萬元。
多方協(xié)作：破產(chǎn)困局里足額賠償?shù)慕夥?/strong>
南通市海安生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在開展“一案雙查”的同時(shí)，依據(jù)海安市執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制將案件線索移送給市檢察院，并指導(dǎo)企業(yè)開展修復(fù)。海安市人民檢察院根據(jù)違法行為的持續(xù)時(shí)間及危害情況，建議盡快開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。
在磋商過程中，新的難題又出現(xiàn)了——該公司因經(jīng)營不善進(jìn)入破產(chǎn)程序。
“執(zhí)法人員去檢查的時(shí)候，企業(yè)其實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)管理不善的情況了，不然也不會(huì)造成污染防治設(shè)施出問題。這家印染企業(yè)一開始規(guī)模還挺大。后來我們了解到，企業(yè)老板和股東之間有糾紛，導(dǎo)致企業(yè)管理上出了問題。”王曉娣介紹，“我們做出行政處罰的時(shí)候，企業(yè)還沒進(jìn)入破產(chǎn)程序。因企業(yè)的行為對外界造成了影響，依照規(guī)定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，企業(yè)同意磋商并主動(dòng)委托有資質(zhì)的第三方開展生態(tài)環(huán)境損害評估。”
企業(yè)后來與江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院簽訂了協(xié)議。協(xié)議是三方協(xié)議、共同委托。企業(yè)是甲方，第三方評估公司是乙方，生態(tài)環(huán)境部門是丙方，為見證方。在評估過程中，企業(yè)進(jìn)入了破產(chǎn)程序。
企業(yè)破產(chǎn)，是否意味著賠償無法落實(shí)？
“企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，評估報(bào)告出來了，我們就按破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)流程申報(bào)了債權(quán)。一開始按破產(chǎn)相關(guān)會(huì)議和法院裁定，普通債權(quán)20萬元以內(nèi)足額清償，超過20萬元按比例清算，我們最后只能拿到36萬元左右。”王曉娣說。
破產(chǎn)管理人于2024年3月按普通債權(quán)支付了近36萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用，但還有8萬元賠償金沒有著落。就在王曉娣一籌莫展的時(shí)候，一個(gè)案例讓她看到了曙光。
申報(bào)債權(quán)后，王曉娣和市檢察院溝通，提到生態(tài)環(huán)境損害賠償金被列入普通債權(quán)，擔(dān)心后續(xù)公共利益得不到全額保護(hù)。檢察院通過檢索，為海安局提供了一個(gè)最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)案例(上海某某港實(shí)業(yè)有限公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)破產(chǎn)重整案)。
根據(jù)該案例，企業(yè)的環(huán)境污染治理責(zé)任應(yīng)延續(xù)至其破產(chǎn)受理后。管理人作為破產(chǎn)事務(wù)的執(zhí)行者，應(yīng)負(fù)責(zé)事實(shí)具體的整治行為。因整治所產(chǎn)生的費(fèi)用，系為全體債權(quán)人利益而產(chǎn)生的費(fèi)用，管理人請求按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》第二條的規(guī)定認(rèn)定為共益?zhèn)鶆?wù)的，人民法院應(yīng)予支持。
隨后，檢察院主動(dòng)搭建協(xié)商平臺(tái)，由檢察官、法官和破產(chǎn)管理人共同參與的圓桌會(huì)議在法院會(huì)議室舉行。三方共同圍繞"如何既保障環(huán)境修復(fù)，又給企業(yè)留出生機(jī)"進(jìn)行討論。海安局以這個(gè)案例為切入，經(jīng)過多輪磋商，最終和破產(chǎn)管理人達(dá)成了共識(shí)。
“在磋商過程中，我們就部分企業(yè)存續(xù)期內(nèi)遺留廢水處置責(zé)任，若進(jìn)入破產(chǎn)程序可能出現(xiàn)生態(tài)損害賠償承擔(dān)不足的風(fēng)險(xiǎn)與相關(guān)方展開深入交流。提出將生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)納入企業(yè)破產(chǎn)共益?zhèn)鶛?quán)范疇。在破產(chǎn)程序中，共益?zhèn)鶆?wù)的清償順序一般優(yōu)先于普通的破產(chǎn)債權(quán)。經(jīng)溝通協(xié)商，破產(chǎn)管理人充分認(rèn)可生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾耘c緊迫性，同意在企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)基礎(chǔ)上補(bǔ)足賠償差額，最終確定生態(tài)環(huán)境損害賠償總額為44萬元。”王曉娣介紹。
據(jù)悉，該企業(yè)此前進(jìn)入破產(chǎn)程序，主要因股東內(nèi)部分歧導(dǎo)致經(jīng)營決策受阻。從資產(chǎn)核查情況來看，企業(yè)當(dāng)前資金狀況仍具備償付能力。
2025年2月，按磋商共識(shí)，破產(chǎn)企業(yè)支付了剩余賠償費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)百分百清償。
“生態(tài)環(huán)境損害賠償金打到了海安生態(tài)環(huán)境局的生態(tài)環(huán)境損害賠償專戶里。之后我們和企業(yè)屬地政府簽訂賠償費(fèi)用使用協(xié)議，？顚Ｓ糜谏鷳B(tài)修復(fù)基地建設(shè)、補(bǔ)植復(fù)綠、普法宣傳等方面。”王曉娣說。
府院聯(lián)動(dòng)助力破產(chǎn)企業(yè)重生
“我們執(zhí)法人員多次赴企業(yè)幫扶指導(dǎo)。有一次發(fā)現(xiàn)企業(yè)部分紡織印染污泥沒有規(guī)范貯存，立即手把手地指導(dǎo)他們規(guī)范建設(shè)危廢倉庫，加強(qiáng)污染防治設(shè)施的維護(hù)。”王曉娣說。
在企業(yè)破產(chǎn)管理人接管企業(yè)期間，海安法院、海安市生態(tài)環(huán)境局給予了大力支持和幫助，為破產(chǎn)管理人積極配合海安市生態(tài)環(huán)境局開展工作、足額履行環(huán)境損害賠償義務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
彼時(shí)，這家印染公司長年無專業(yè)人員管理，廠區(qū)環(huán)境較差：企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、一般固廢失管、設(shè)施陳舊老化、污染處理工藝不穩(wěn)定。管理人雖然接管了破產(chǎn)企業(yè)，但僅能維持現(xiàn)狀，無法動(dòng)用相關(guān)資金更換陳舊老化設(shè)施，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。
為破解難題，海安法院牽頭召集生態(tài)環(huán)境局、管理人、承租企業(yè)召開聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議明確：依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)的環(huán)境污染治理責(zé)任應(yīng)延續(xù)至其破產(chǎn)受理后，管理人作為破產(chǎn)事務(wù)的執(zhí)行者，應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)施具體的整治行為。
海安生態(tài)環(huán)境局在充分理解管理人實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，因地制宜提出了務(wù)實(shí)方案：要求管理人將未開發(fā)區(qū)域用鋼絲網(wǎng)隔離，掛上標(biāo)識(shí)，以區(qū)別雜草叢生地塊系未開發(fā)。同時(shí)，要求用碎磚砂石將污水處理站前一小塊泥地鋪平壓實(shí)，暫時(shí)免除道路硬化責(zé)任，減少破產(chǎn)企業(yè)修復(fù)成本。其余問題由管理人督促企業(yè)留守人員整改到位，必要時(shí)可使用少數(shù)臨時(shí)工。針對破產(chǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施老化、污染處理工藝落后等突出問題，圍繞企業(yè)所在園區(qū)清潔生產(chǎn)國家試點(diǎn)工作，提出36條整改建議助力企業(yè)提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)綠色新生。該項(xiàng)試點(diǎn)工作獲生態(tài)環(huán)境部認(rèn)可。
由于環(huán)保專業(yè)性較高，管理人難以自行整改，為在短時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)環(huán)境污染治理措施，管理人委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對標(biāo)整改。通過對污水池清理，冷卻塔安裝、購置空氣懸浮離心鼓風(fēng)機(jī)和智能水樣采樣器、聘請污水處理專家提供技術(shù)支持等，解決中水不足影響企業(yè)生產(chǎn)的問題。并委托第三方開展自行監(jiān)測方案、數(shù)據(jù)以及排污許可證月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)填報(bào)，編制環(huán)保設(shè)施安全評估報(bào)告，做好危險(xiǎn)廢物處置。
法院在重整計(jì)劃草案中披露了環(huán)境污染治理經(jīng)過及費(fèi)用承擔(dān)，充分保障債權(quán)人知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，爭取債權(quán)人支持配合重整工作。
“法院和破產(chǎn)管理人很支持我們的工作，這是一個(gè)相互配合的過程。”王曉娣說。
通過探索破產(chǎn)審判與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的新機(jī)制，破產(chǎn)期間印染公司未發(fā)生環(huán)境污染事件及污水泄漏事件。法院積極推介公司資產(chǎn)亮點(diǎn)，公開招募重整投資人，成功引進(jìn)投資2.5億元，在法律框架下印染公司穩(wěn)妥地解決了各類破產(chǎn)債務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
至此，案件畫上了圓滿的句號(hào)。當(dāng)時(shí)空地上的積水早已抽回池子重新處置，達(dá)標(biāo)后排放。據(jù)評估報(bào)告，土壤檢測結(jié)果均低于風(fēng)險(xiǎn)評估篩選值，不需要進(jìn)行修復(fù)。受損地下水不需要開展后續(xù)修復(fù)工作，但需按照相關(guān)要求加強(qiáng)管控，不宜作為生活飲用水。后續(xù)海安生態(tài)環(huán)境局對水質(zhì)開展定期監(jiān)測，經(jīng)過自然修復(fù)，水質(zhì)現(xiàn)已達(dá)標(biāo)。
“自從辦理了這個(gè)案例后，海安法院遇到重組中涉及環(huán)保的企業(yè)，會(huì)主動(dòng)聯(lián)系我們，我們也會(huì)派分局執(zhí)法人員去做破產(chǎn)過程中的環(huán)保指導(dǎo)。”王曉娣介紹。
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