【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】利用閑置地塊建停車場(chǎng)本是好事，但加裝的光伏板卻給周邊小區(qū)居民帶來(lái)了煩惱。據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，上海市閔行區(qū)虹梅菁典小區(qū)南側(cè)停車場(chǎng)的光伏板給小區(qū)居民帶來(lái)了較為嚴(yán)重的光污染。居民質(zhì)疑，如此規(guī)模的光伏設(shè)施在建設(shè)時(shí)，為何沒(méi)有進(jìn)行影響評(píng)估并征詢附近居民意見(jiàn)？這一情況并非個(gè)例。上海市靜安區(qū)、四川成都、浙江杭州等地也曾發(fā)生過(guò)類似問(wèn)題，并引發(fā)媒體關(guān)注。

近年來(lái)，我國(guó)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要力量。相關(guān)部門(mén)和地方相繼出臺(tái)措施，鼓勵(lì)在建筑屋頂、停車場(chǎng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施頂部等處建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，并取得明顯成效。但是，一些項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，只注重安裝規(guī)模與發(fā)電效率，忽略了對(duì)周邊環(huán)境和居民的影響。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理實(shí)行備案管理。國(guó)家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》明確，“建設(shè)場(chǎng)所必須合法合規(guī)，手續(xù)齊全，產(chǎn)權(quán)清晰”。各地在實(shí)際工作中，也并未提出環(huán)境影響評(píng)估、征求居民意見(jiàn)等方面的要求。在這種情況下，只要場(chǎng)地合法、手續(xù)齊全，項(xiàng)目就能上馬，這也為一些項(xiàng)目建成后的鄰避矛盾埋下了隱患。

大面積鋪設(shè)的光伏板，在特定角度下產(chǎn)生的強(qiáng)烈眩光，會(huì)對(duì)周邊居民生活造成影響。由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，這些問(wèn)題處理起來(lái)也很棘手，大多還是依靠協(xié)調(diào)處理。

與其事后協(xié)商，不如事前預(yù)防。隨著分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展，類似問(wèn)題也呈增多之勢(shì)，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的重視，及時(shí)完善制度措施。

重視前期溝通與協(xié)商。在鄰近住宅小區(qū)等敏感區(qū)域建設(shè)光伏設(shè)施時(shí)，建設(shè)方應(yīng)主動(dòng)與可能受影響的居民溝通，詳細(xì)解釋項(xiàng)目方案、預(yù)期效益及可能的影響，滿足周邊居民的知情權(quán)，并充分聽(tīng)取其意見(jiàn)。《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》提出，“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，合理布置光伏組件朝向、傾角與高度”。既然是要“合理布置”，就要充分考慮到周邊的情況，不能對(duì)居民生活產(chǎn)生影響。實(shí)際上，很多問(wèn)題的產(chǎn)生與信息溝通不夠有關(guān)。如果建設(shè)方和居民在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)能夠充分交流，居民提出自己的擔(dān)憂和疑慮，建設(shè)方及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，就能在一定程度上避免矛盾的產(chǎn)生。

優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在光伏設(shè)備安裝過(guò)程中，綜合分析周邊環(huán)境、人員居住情況等，明確安裝規(guī)范要求。同樣在上海，浦東新區(qū)的明珠小學(xué)在安裝光伏板時(shí)，事先考慮到了對(duì)小區(qū)居民的影響，主動(dòng)避開(kāi)了居民樓一側(cè)。這不僅可以避免矛盾，也避免了建造后再拆除或遮蓋不能使用帶來(lái)的浪費(fèi)。此外，還可以通過(guò)采用防反射涂層的光伏板或優(yōu)化安裝傾角和朝向等措施，從技術(shù)層面減少反射光對(duì)周邊的影響。

明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目造成的光污染問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管責(zé)任。由于目前缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生后處理起來(lái)比較棘手，只能依靠基層協(xié)調(diào)，處理效果和及時(shí)性難以保障。只有明確了光污染的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管責(zé)任，才能為相關(guān)問(wèn)題的處理提供依據(jù)。

發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是一件好事，但好事一定要辦好。為此，必須提前溝通、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范操作，充分尊重和保障周邊居民的合法權(quán)益，才能最大程度減少糾紛，讓綠色能源真正為人所喜、為人所享。

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