【谷騰環(huán)保網訊】云南省2024年實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)量、賠償金額“雙提升”（案件數(shù)量同比增長29％，賠償金額同比增長280％）。截至今年7月31日，全省共啟動辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件884件，結案率達89.48％。這是云南省交出的推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作亮眼“成績單”。

云南省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處相關負責人介紹，近十年的改革和實踐探索中，云南省堅持以制度體系建設、多部門協(xié)作推進、特色典型引領為抓手，多措并舉，統(tǒng)籌推進全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革走深走實，取得顯著成效，為推進美麗云南建設、爭創(chuàng)生態(tài)文明建設排頭兵提供了有力支撐。

抓實制度體系建設，夯牢改革工作基礎

近十年來，云南省立足實際挖潛創(chuàng)新，積極推進改革和實踐探索，從加強組織領導、完善制度建設、強化考核問效等多個方面精準發(fā)力，務求全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機制制度逐步健全完善、改革各項措施有序深化落實。

云南省人民政府成立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，統(tǒng)籌推進制度改革工作。2024年10月，按照省委、省政府安排，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作領導小組合并納入省委生態(tài)文明排頭兵暨督察工作領導小組，組織層級更高，工作推進更有力。

著眼制度更加完善，省委、省政府印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，省級有關部門聯(lián)合出臺《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》《關于生態(tài)損害賠償與檢察公益訴訟銜接的實施辦法》《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》《關于進一步完善生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的通知》等10余項制度文件，為生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作落實奠定了堅實的基礎。

在強化考核問效方面，將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入省對州（市）污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核范圍，建立“國考”“省考”聯(lián)動機制，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，壓實各地、各部門責任。推動各市（州）政府及相關職能部門落實生態(tài)環(huán)境損害賠償工作責任，嚴格按照要求開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索的梳理和排查，確保應查盡查、應賠盡賠。對工作推進不力、問題突出的，納入省級生態(tài)環(huán)保督察推進落實。

凝聚部門協(xié)作合力，提升案件辦理質效

云南省注重加強生態(tài)損害賠償工作統(tǒng)籌部署，以污染防治攻堅戰(zhàn)考核為抓手，凝聚齊抓共管合力，縱深推進生態(tài)損害賠償工作落地落實見成效，各部門辦案數(shù)量質量持續(xù)提升。

多措并舉提升部門合力。省生態(tài)環(huán)境廳做好牽頭統(tǒng)籌協(xié)調，省級6個辦案部門加強溝通配合，工作合力持續(xù)加大，除生態(tài)環(huán)境部門外其他辦案部門辦案比率提升至43％。生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動工作機制提速運轉，“環(huán)境有價，損害擔責”的共識正在全省逐漸形成。

強化幫扶指導和調度。建立調度通報機制，每月進行工作調度，從線索篩查核實、案件辦理、案例覆蓋面等全方位通報工作進展，反饋各州（市）、各部門推動工作落實情況。建立云南省生態(tài)環(huán)境損害評估專家?guī)�，遴選入庫專家302名，在實戰(zhàn)中充分發(fā)揮專家咨詢及技術支撐作用。加大對重點州（市）指導幫扶和培訓力度，組織專家團隊深入一線開展督導幫扶，指導各地加強線索篩查及案件辦理。

截至7月31日，云南省共啟動辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件884件，結案791件，結案率達89.48％，篩查率達100％，國家各批線索符合啟動條件的啟動率達100％，全面圓滿完成多年污染防治攻堅戰(zhàn)考核任務。實現(xiàn)案例線索篩查、辦案數(shù)量質量、辦案覆蓋面等多項提升，全省案件數(shù)量從2022年的全國第23位躍升為第14位，實現(xiàn)賠償金額2.59億元，案件數(shù)量、質量“雙提升”為歷史最好成績。

注重特色典型引領，激發(fā)改革創(chuàng)新活力

云南省堅持把案例實踐作為體現(xiàn)改革工作成效和推進工作提質增效的重要抓手，圍繞地方特色亮點，在生物多樣性、“以碳代償”等領域積極探索創(chuàng)新，將具有典型性、示范性、代表性的案例及時轉發(fā)各地各部門，以案說法、以案促治，推動各地探索各具特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償模式。

注重典型引領示范。印發(fā)實施《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐u選辦法》，通過案例征集、形式審查、專家評審、綜合評定，按規(guī)范程序評選，發(fā)布了兩批20個生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐咐w違法采礦、污染土壤、非法捕撈水產品、非法捕獵野生動物、非法傾倒固體廢物、非法占用林地、廢水超標排放等類型，示范效果明顯。

生物多樣性損害案件辦理取得突破。生物多樣性是云南省最亮麗、最具識別度的名片，通過多層次、多角度將涉及生物多樣性生態(tài)環(huán)境損害賠償案件納入重要案件辦理體系，取得了較好成效。如文山壯族苗族自治州趙某濤非法捕鳥侵害野生動物生態(tài)環(huán)境損害賠償案等，在探索生物多樣性領域多部門合作索賠、多方式履行賠償義務等方面具有較好的創(chuàng)新性和借鑒意義。

探索“以碳代償”生態(tài)環(huán)境損害替代修復。普洱市積極探索創(chuàng)新，采取購買林業(yè)碳匯替代修復方式實現(xiàn)環(huán)境治理，在區(qū)域或流域范圍內得到等價補償，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。這樣既拓展了生態(tài)環(huán)境損害賠償路徑，又促進了生態(tài)價值轉化，通過建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，體現(xiàn)了司法效果與社會、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，更好地引導和助推社會及公眾積極踐行碳達峰碳中和理念。

成功辦理全國首例未按規(guī)定足額泄放生態(tài)流量生態(tài)損害賠償案。臨滄市積極探索行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償有機結合新模式，以“小切口”推動行業(yè)“大治理”，推動頒布《臨滄市南汀河保護管理條例》《臨滄市河道采砂管理條例》，出臺了《臨滄市南汀河生態(tài)流量保障實施方案》。全面建成小水電站生態(tài)流量在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)112座小水電站生態(tài)流量在線實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)境損害賠償義務履行情況作為處罰裁量的重要因素之一，是對水生態(tài)環(huán)境領域多元化矛盾解決的一次有益嘗試，為全省乃至全國小水電生態(tài)流量監(jiān)管提供了法治實踐，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的相統(tǒng)一。

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