排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)線上“零跑”“想賣能買”？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出要健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，推進(jìn)排污權(quán)等市場(chǎng)化交易。浙江省生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心環(huán)境權(quán)益交易部部長(zhǎng)嚴(yán)俊告訴記者，浙江省累計(jì)排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易額已達(dá)19億元。激發(fā)企業(yè)主動(dòng)減排，優(yōu)化資源環(huán)境要素配置，二級(jí)市場(chǎng)已成為排污權(quán)交易體系中的關(guān)鍵一環(huán)。
嚴(yán)俊，浙江省生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心環(huán)境權(quán)益交易部部長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心第七屆學(xué)術(shù)委員會(huì)特聘專家。主要負(fù)責(zé)浙江省及長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易制度平臺(tái)體系建設(shè)工作，牽頭制定長(zhǎng)三角、省級(jí)排污權(quán)交易一系列政策，牽頭建設(shè)浙江省排污權(quán)交易平臺(tái)、長(zhǎng)三角排污權(quán)交易平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境配置在線等數(shù)字化系統(tǒng)并全面實(shí)施應(yīng)用。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：《意見》的出臺(tái)，對(duì)于排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有怎樣的推動(dòng)作用？
嚴(yán)俊：《意見》確立了“到2027年，排污權(quán)交易制度建立健全”的主要目標(biāo)，并針對(duì)排污權(quán)核定技術(shù)、價(jià)格形成、初始有償、制度銜接、確權(quán)登記、綠色信貸等核心環(huán)節(jié)提出明確要求，支持地方因地制宜擴(kuò)大排污權(quán)交易范圍、深化長(zhǎng)三角區(qū)域一體化排污權(quán)交易、探索同流域跨省域排污權(quán)交易，為全國(guó)各地全面和深入開展排污權(quán)有償使用和交易工作指明方向，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建配置更高效、交易更活躍、監(jiān)管更有力的排污權(quán)交易市場(chǎng)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：相較于一級(jí)市場(chǎng)，排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)有何不同？政府在二級(jí)市場(chǎng)交易中扮演怎樣的角色？
嚴(yán)俊：一級(jí)市場(chǎng)主要是政府與企業(yè)間的交易，而二級(jí)市場(chǎng)主要是企業(yè)與企業(yè)間的交易，都是排污權(quán)交易市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分。二級(jí)市場(chǎng)的建立為排污權(quán)提供了很好的流轉(zhuǎn)渠道和變現(xiàn)能力，企業(yè)通過(guò)減排形成的富余排污權(quán)可通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易并獲取收益。企業(yè)買賣雙方的供需博弈能更好反應(yīng)排污權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，也能有效促進(jìn)排污權(quán)逐步向低污染、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)。
不同于一級(jí)市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，政府部門在二級(jí)市場(chǎng)交易過(guò)程中主要扮演監(jiān)管和服務(wù)的角色。在監(jiān)管方面，需要對(duì)買賣雙方企業(yè)進(jìn)行審核，例如核定賣方企業(yè)的富余排污權(quán)，核實(shí)買方企業(yè)的新增排污權(quán)需求，核準(zhǔn)跨區(qū)域交易、成交價(jià)格合規(guī)性等。而在服務(wù)方面，需要為企業(yè)提供高效便捷的排污權(quán)交易平臺(tái)以及獲取相關(guān)信息的公開渠道。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：市場(chǎng)創(chuàng)新能夠帶來(lái)交易效率和流動(dòng)性的提升。圍繞交易主體、交易品種、交易方式等方面，浙江省在排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)中有哪些因地制宜的創(chuàng)新探索？
嚴(yán)俊：浙江省通過(guò)制度先行、數(shù)字賦能和機(jī)制創(chuàng)新，打造公平競(jìng)爭(zhēng)、公開透明、規(guī)范高效的排污權(quán)交易全省統(tǒng)一市場(chǎng)。
在交易主體方面，在政府主管部門和納入交易范圍的企業(yè)兩類主體基礎(chǔ)上，合理增加了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，便于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)交易處置企業(yè)違約情形下的抵質(zhì)押排污權(quán)。
在交易品種方面，在納入減排約束性主要污染物的基礎(chǔ)上，增加對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量影響突出的重點(diǎn)污染物，目前的交易品種主要包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、總磷等污染物，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制抓好污染物總量控制。
在交易方式方面，通過(guò)全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，大幅提高企業(yè)辦事效率。
在交易模式方面，率先創(chuàng)建排污權(quán)競(jìng)價(jià)出讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌轉(zhuǎn)讓、拍賣轉(zhuǎn)讓等線上交易模式，為企業(yè)提供多元化交易服務(wù)，有效提高排污權(quán)交易效率。
在交易機(jī)制方面，積極推進(jìn)浙江省內(nèi)跨市域、縣域及長(zhǎng)三角跨省域排污權(quán)交易，破解區(qū)域資源環(huán)境要素分配不均衡的問(wèn)題，拓寬建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)來(lái)源渠道，助力長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：企業(yè)是排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易的主體，浙江省是如何降低市場(chǎng)參與成本、激勵(lì)企業(yè)參與市場(chǎng)交易、實(shí)現(xiàn)排污權(quán)“想賣能買”的？
嚴(yán)?。?/strong>在推進(jìn)數(shù)字化改革、數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)省域試點(diǎn)等重點(diǎn)工作中，浙江省便明確建立健全排污權(quán)交易數(shù)字管理體系建設(shè)的要求。企業(yè)通過(guò)浙江省排污權(quán)交易平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境資源配置在線等數(shù)字化應(yīng)用，足不出戶便可實(shí)時(shí)掌握全省各地排污權(quán)交易市場(chǎng)行情，線上“零跑”便可辦理有償使用、交易、租賃、抵質(zhì)押等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，大幅減少參與交易企業(yè)的信息成本、操作成本、空間成本和時(shí)間成本。
以浙江省推出的排污權(quán)交易指數(shù)為例，是以全省各地的排污權(quán)交易數(shù)據(jù)為信息源，創(chuàng)建了以排污權(quán)成交價(jià)、成交量、成交額、活躍度為核心的排污權(quán)交易指數(shù)體系，實(shí)時(shí)同步、動(dòng)態(tài)更新，有利于社會(huì)公眾和企業(yè)及時(shí)掌握排污權(quán)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，更好地參與排污權(quán)市場(chǎng)交易。
目前，企業(yè)通過(guò)線上二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓交易，獲取的收益相當(dāng)可觀，全省平均收益率達(dá)3倍—6倍；而通過(guò)線上開展租賃亦可獲取較好收益，全省平均收益率在2倍左右，為企業(yè)提供“減排創(chuàng)造效益”的良性機(jī)制，有效提升企業(yè)減排主動(dòng)性和參與市場(chǎng)交易積極性。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：浙江省是如何對(duì)排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)加強(qiáng)規(guī)范管理，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的？
嚴(yán)?。?/strong>根據(jù)國(guó)家關(guān)于公共資源交易的有關(guān)規(guī)定，浙江省嚴(yán)格執(zhí)行“平臺(tái)之外無(wú)交易”的要求，通過(guò)排污權(quán)交易相關(guān)規(guī)章制度予以規(guī)范，全省所有排污權(quán)交易均通過(guò)全省統(tǒng)一的浙江省排污權(quán)交易平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程數(shù)智化監(jiān)督管理。
浙江省排污權(quán)交易平臺(tái)具備企業(yè)真實(shí)性智能判定功能，杜絕冒牌頂替行為；具備交易價(jià)格智能監(jiān)測(cè)功能，避免異常交易行為；還具備政府主管部門經(jīng)辦人員“實(shí)名制數(shù)字化全程管控”功能，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。在排污權(quán)交易審核過(guò)程中，市、縣兩級(jí)政府主管部門對(duì)企業(yè)提交的交易申請(qǐng)材料實(shí)行“線下現(xiàn)場(chǎng)核查、線上形式審核”，省級(jí)政府主管部門每年開展全省執(zhí)行情況檢查，確保企業(yè)轉(zhuǎn)讓的富余排污權(quán)、申購(gòu)的新增排污權(quán)具有準(zhǔn)確性與合規(guī)性。
同時(shí)，政府主管部門通過(guò)減排挖潛、回購(gòu)收儲(chǔ)，充實(shí)各級(jí)政府儲(chǔ)備排污權(quán)“蓄水池”，在二級(jí)市場(chǎng)難以保障重大項(xiàng)目新增排污權(quán)需求的情形下，政府主管部門可根據(jù)儲(chǔ)備排污權(quán)調(diào)配機(jī)制，通過(guò)浙江省排污權(quán)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)出讓的方式予以解決，全力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：目前浙江省排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)還面臨哪些難題？未來(lái)計(jì)劃如何解決？
嚴(yán)?。?/strong>目前主要面臨兩方面問(wèn)題。
一方面，排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)成交率有待進(jìn)一步提升。雖然浙江省排污權(quán)交易平臺(tái)為二級(jí)市場(chǎng)提供了符合企業(yè)需求的多種實(shí)時(shí)交易模式，但因缺少更為高效的精準(zhǔn)匹配功能，部分有買賣需求的企業(yè)未能在交易價(jià)格、交易地域上充分配對(duì)，存在失之交臂、錯(cuò)失交易的情況。
為解決這個(gè)問(wèn)題，浙江省排污權(quán)交易平臺(tái)將于近期迭代升級(jí)，通過(guò)融合人工智能實(shí)現(xiàn)排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易智能匹配，全面提高交易效率，更好滿足企業(yè)需求。
另一方面，排污權(quán)跨區(qū)域交易有待進(jìn)一步深化。浙江省已通過(guò)開展跨區(qū)域交易打通了流轉(zhuǎn)通道，但客觀上部分地區(qū)仍存在一定的地方保護(hù)主義。有的地方政府考慮當(dāng)?shù)匚磥?lái)發(fā)展需求等因素，不愿讓本地企業(yè)將排污權(quán)轉(zhuǎn)讓到其他地區(qū)；有的地方政府考慮當(dāng)?shù)嘏盼蹤?quán)價(jià)格穩(wěn)定等因素，不愿讓本地企業(yè)從其他價(jià)格更低的地區(qū)買進(jìn)排污權(quán)，這些情況都一定程度上影響了排污權(quán)的流動(dòng)性。
為解決這個(gè)問(wèn)題，將加強(qiáng)對(duì)地方政府主管部門的政策解讀培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作，優(yōu)化完善排污權(quán)交易平臺(tái)跨區(qū)域交易審核機(jī)制，避免出現(xiàn)“應(yīng)交易未交易”的情形，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流轉(zhuǎn)、高效配置。
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