【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）由新疆維吾爾自治區(qū)十四屆人大常委會第十六次會議審議通過，將于2025年1月1日起施行。

《實(shí)施辦法》有哪些意義，內(nèi)容上有何亮點(diǎn)？12月2日，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會召開新聞發(fā)布會，自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《實(shí)施辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

土地荒漠化仍是最嚴(yán)重的生態(tài)問題

新疆是我國荒漠化、沙化土地面積最大、分布最廣、風(fēng)沙危害最嚴(yán)重的省區(qū)，遏制土地沙化、治理沙化土地是自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。

自治區(qū)人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人麥麗燕·司馬義介紹，原《實(shí)施辦法》實(shí)施16年來，在推動防沙治沙步入法治軌道，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。但目前土地荒漠化仍是嚴(yán)重的生態(tài)問題。

自治區(qū)人大常委會高度重視防沙治沙工作，將推動防沙治沙法律法規(guī)的貫徹實(shí)施作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。為適應(yīng)全面深化改革和防沙治沙新形勢新任務(wù)的需要，按照法治統(tǒng)一的原則，自治區(qū)十四屆人大常委會將修訂《實(shí)施辦法》納入五年立法規(guī)劃并列為2024年立法計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目積極推進(jìn)。

“自治區(qū)人大常委會將防沙治沙監(jiān)督工作與修法工作相融合，同步開展執(zhí)法檢查，聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，并開展專題調(diào)研。”自治區(qū)人大常委會環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會副主任晁群勇說，這些工作為全面了解修法需求，針對問題修法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

修訂后的《實(shí)施辦法》明確了防沙治沙工作的原則、要求和工作機(jī)制，強(qiáng)化了防沙治沙的科技支撐，增強(qiáng)了防沙治沙規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)持以水而定、量水而行，并完善保障措施。

據(jù)了解，《實(shí)施辦法》包括總則、防沙治沙規(guī)劃、土地沙化預(yù)防、沙化土地治理、沙化土地利用、保障措施、法律責(zé)任、附則，共八章四十條。

《實(shí)施辦法》規(guī)定，防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、突出重點(diǎn)、分區(qū)施策、以水定綠、科學(xué)防治、合理利用的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持治沙與致富相結(jié)合發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)

自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任周勤表示，《實(shí)施辦法》系統(tǒng)總結(jié)了新疆多年來在防沙治沙方面的成功經(jīng)驗(yàn)，將科學(xué)防治理念貫穿防沙治沙全過程，注重綜合治理、系統(tǒng)治理。

近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視特色沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持治沙與致富相結(jié)合，把發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手大力推進(jìn)。“為此，《實(shí)施辦法》專門增加一章——沙化土地利用，引導(dǎo)各地做好沙化土地治理的同時，也要用好沙地資源。”周勤說。

《實(shí)施辦法》明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持治沙致富、增綠增收相結(jié)合，在保護(hù)好生態(tài)且水資源條件允許的基礎(chǔ)上，利用光、熱、土、生、景等資源，適度有序發(fā)展節(jié)水、低碳、環(huán)保型特色沙產(chǎn)業(yè)。

《實(shí)施辦法》明確了沙化土地治理的總要求，即應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以沙漠、戈壁邊緣及綠洲、流域、山系等為防治單元，實(shí)施固定半固定沙漠提升工程；對規(guī)劃重點(diǎn)治理的沙化土地，因地制宜采取工程和生物相結(jié)合的措施，科學(xué)配置林草植物類型和密度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

《實(shí)施辦法》還從加強(qiáng)宣傳教育、取消三區(qū)劃分、系統(tǒng)性保護(hù)與修復(fù)、發(fā)展沙經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、新能源開發(fā)利用等方面，以地方性立法形式固化提升既有經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)齊制度短板，為全面規(guī)范、依法做好自治區(qū)防沙治沙工作提供比較完善的法規(guī)依據(jù)。

同時，《實(shí)施辦法》還在堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，對土地沙化預(yù)防、水資源的保護(hù)利用方面作出具體規(guī)定；就統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，明確林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等多部門和氣象主管機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)共同做好防沙治沙的相關(guān)工作；提出在保護(hù)好生態(tài)且水資源條件允許的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的思想，因地制宜合理有序發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對沙化土地的利用進(jìn)行細(xì)化；對強(qiáng)化保障措施、激發(fā)社會投資活力、引導(dǎo)社會力量參與防沙治沙作出規(guī)定。

確�！秾�(shí)施辦法》得到有效實(shí)施

11月28日，新疆維吾爾自治區(qū)十四屆人大常委會第十六次會議審議通過了《實(shí)施辦法》。同日，環(huán)繞塔克拉瑪干沙漠邊緣的綠色阻沙防護(hù)帶順利合龍，標(biāo)志著新疆防沙治沙取得巨大成效�！秾�(shí)施辦法》的發(fā)布恰逢其時，將對自治區(qū)防沙治沙工作提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

對此，自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長朱立東表示，《實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施，對于打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，促進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

朱立東介紹，堅(jiān)持科學(xué)治沙，保障防沙治沙及沙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是自治區(qū)林業(yè)和草原局當(dāng)前的重點(diǎn)工作，“我們將結(jié)合《實(shí)施辦法》，推進(jìn)防沙治沙新技術(shù)、新材料、新裝備等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新光伏治沙模式，大力發(fā)展沙區(qū)特色節(jié)水型林草產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。”

“加快制定、完善《實(shí)施辦法》配套政策，用好防沙治沙‘九條措施’。”朱立東說，將加大政策支持力度，為社會力量參與防沙治沙營造良好法治環(huán)境，讓企業(yè)治沙能得利、群眾治沙有保障，激發(fā)經(jīng)營主體參與防沙治沙的積極性。

“自治區(qū)人大常委會將依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加大法治監(jiān)督力度，依法推進(jìn)防沙治沙。”麥麗燕·司馬義說，將聚焦“三北”工程和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮法律巡視利劍作用，確�！秾�(shí)施辦法》得到有效實(shí)施。

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