【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】5月27日，深圳市羅湖區(qū)人民政府與深圳某建設工程公司簽訂揚塵領域生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。這是廣東省首宗揚塵領域的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，也是深圳市首宗以區(qū)政府作為賠償權利人指定的部門開展損害賠償工作。

揚塵措施未落實，涉事企業(yè)吃“罰單”

今年2月，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局（以下簡稱“羅湖管理局”）工作人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，羅湖區(qū)某建筑項目施工工地現(xiàn)場噴淋、霧炮等降塵設施未開啟，出入口和主要車行道沖洗保潔不到位，裸土未覆蓋揚塵網(wǎng)，經(jīng)多次約談，該公司仍未整改，造成大氣領域揚塵污染。2月28日，深圳市羅湖區(qū)住房和建設局提供施工現(xiàn)場取證線索。

為落實“誰污染，誰治理”的原則，羅湖管理局組織召開多部門聯(lián)合會議，綜合各部門意見形成解決方案。各部門各盡其能，協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新性推進揚塵污染損害賠償工作。

4月12日，羅湖管理局委托深圳市環(huán)境科學研究院環(huán)境損害司法鑒定所，針對該公司揚塵污染致環(huán)境空氣損害案件開展環(huán)境損害司法鑒定。據(jù)深圳市環(huán)境科學研究院規(guī)劃所負責人王越介紹，本案件的核算過程嚴格遵循了國家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱和大氣污染虛擬治理成本法等技術規(guī)范，并充分結合深圳市建設工程揚塵污染防治“6個100%”要求，全面考慮了人員、設備、材料、水耗、電耗等治理成本，確保“應賠盡賠”，最后認定該公司承擔共計19632.13元數(shù)額的揚塵污染損害賠償責任。

揚塵治理事關重大 ，生態(tài)環(huán)境損害賠償出“大招”

揚塵治理是大氣污染防治的一項重要工作，是改善空氣環(huán)境質量的重要民生工程。根據(jù)相關源解析研究報告，工地揚塵對PM10和PM2.5的貢獻率分別為57.6%和59.6%，管控好揚塵，對于改善環(huán)境空氣質量至關重要。

生態(tài)環(huán)境損害賠商制度的規(guī)定，旨在推動生態(tài)文明建設、持續(xù)改善環(huán)境質量。環(huán)境治理工作需要社會各主體共同協(xié)作，才能共建、共治、共享美好生態(tài)環(huán)境。為積極回應人民群眾對美好生活環(huán)境的迫切需要，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，對本次生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，羅湖區(qū)人民政府主動履職擔當，全面了解案件詳情，牽頭簽訂賠償協(xié)議。區(qū)人大、政協(xié)同時充分發(fā)揮監(jiān)督作用，持續(xù)跟蹤問效，通過引導企業(yè)審視自身違法行為造成的損害后果，激勵企業(yè)增加對于生態(tài)環(huán)境保護的關注和投入，在優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境的同時引起企業(yè)以及社會各界對于生態(tài)的環(huán)境保護意識，取得了良好監(jiān)督成效。

據(jù)羅湖管理局局長簡明介紹，今年以來，羅湖管理局持續(xù)強化揚塵污染管控，積極督促存在揚塵問題的工地進行整改并開展培訓，同時探索揚塵監(jiān)管部門的通力合作，與羅湖住建局等揚塵主管部門建立案件線索移送、證據(jù)互認機制，同頻共振，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的落實，助推羅湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作向縱深發(fā)展。同時，他表示，希望此次法治實踐能成為揚塵污染治理領域的“探路者”，幫助企業(yè)和公眾提高生態(tài)環(huán)境保護意識，共同建設美麗羅湖。

部門聯(lián)動同推進，揚塵污染治理可“閉環(huán)”

據(jù)了解，深圳市委、市政府和羅湖區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視大氣質量提升和工地揚塵治理工作，相關領導多次做出重要批示。為積極回應人民群眾對美好生活環(huán)境的迫切需要，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，對本次生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，羅湖區(qū)人民政府主動履職擔當，全面了解案件詳情，牽頭簽訂賠償協(xié)議。

此次生態(tài)補償協(xié)議順利簽訂，區(qū)人大、政協(xié)充分發(fā)揮了監(jiān)督作用，持續(xù)跟蹤問效。在簽約現(xiàn)場，羅湖區(qū)人大代表郭瑞霞表示：“目前，對于生態(tài)環(huán)境損害這一社會公共議題的研究還在不斷向縱深方向推進，在此過程中，人大會繼續(xù)發(fā)揮以下監(jiān)管作用：一是對于環(huán)境領域的具體制度制定進行監(jiān)管，推進相關立法的完善；二是加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，確保各項執(zhí)法制度嚴格落實；三是進一步推進環(huán)境保護宣傳教育工作，加強公眾參與；四是監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測環(huán)節(jié)的相關工作，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題；五是推動綠色生產(chǎn)模式，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道。”羅湖區(qū)政協(xié)委員莊義婷認為，揚塵污染以往的行政處罰，不會關注到后續(xù)的修復效果，而生態(tài)環(huán)境損害賠償最大的意義，就是有了恢復效果的監(jiān)督評估，也就是對于開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣辛碎]環(huán)管理。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實過程中，妥善平衡多方利益，政府、企業(yè)和公眾作為三方主體可實現(xiàn)共建、共治、共享美好生態(tài)環(huán)境。

國家生態(tài)環(huán)境損害賠償領域權威專家認為，此次簽約是廣東省在生態(tài)環(huán)境損害賠償領域中的新探索，是生態(tài)環(huán)境損害賠償大氣污染情形從點源向面源拓展的新方式，為督促揚塵污染防治責任落實提供了除行政處罰以外的一條新路徑，同時對轄區(qū)內(nèi)的其他工地起到警示作用，并為其他地區(qū)的揚塵防治閉環(huán)管理提供切實可行的實踐經(jīng)驗。

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