【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“這是一部符合湖州發(fā)展要求、具有示范引領(lǐng)作用的高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)地方立法。”4月18日，人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員呂忠梅，在北京舉行的《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布會上表示，《條例》必將為湖州市更好踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供法治軌道。

據(jù)了解，《條例》共十章七十九條，包括綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護修復(fù)、污染防治、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等多方面工作，并將于5月1日起正式施行。

生態(tài)文明建設(shè)是黨中央高度關(guān)注的“國之大者”，必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。湖州市人大常委會編制的《〈湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進條例〉重要問題釋義》提到：《條例》將充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，整體帶動地方生態(tài)文明法規(guī)體系的迭代升級，助力湖州市生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)高位運行、跨越發(fā)展、走在前列。

“法言法語”護航生態(tài)環(huán)境治理

良法是善治的保障。“我們深刻認識到，推動生態(tài)治理關(guān)鍵要由‘事’向‘制’迭代躍升。”發(fā)布會上湖州市委書記陳浩表示。

這一點是湖州市多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)。2014年5月30日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委等六部委批復(fù)了《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》，湖州成為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)。兩年后，湖州頒布實施全國首部生態(tài)文明先行示范區(qū)地方法規(guī)《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》。在這部“龍頭法規(guī)”帶動下，湖州探索構(gòu)建立法、標準、體制、數(shù)智、文化“五位一體”制度體系，先后出臺生態(tài)文明領(lǐng)域地方性法規(guī)11部，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南、綠色產(chǎn)品評價通則等12項標準上升為國家標準。

浙江省第十五次黨代會賦予了湖州“建設(shè)生態(tài)文明典范城市”的新目標新定位。隨后，湖州市委九屆二次全會、市九屆人大二次會議分別就高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市作出決議和決定。湖州市人大常委會緊扣市委中心工作，謀劃推進地方立法，將《條例》列為2023年一類立法項目。

“原有的‘龍頭法規(guī)’有不少條款已經(jīng)滯后，難以繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。”湖州市人大常委會相關(guān)負責人表示，邁入新征程，面對更加復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，與時俱進地更新制度化手段，十分關(guān)鍵。

新目標新定位、新征程新實踐，此次《條例》的制定是對2016年《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》的迭代升級。

發(fā)布會上湖州市人大常委會主任孫賢龍介紹，《條例》制定過程中，各參與部門深入學習習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，系統(tǒng)研究黨中央、省市委的相關(guān)重要文件，努力將“黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”；廣泛收集各地各方面意見建議600余條，在立法中察民情、聚民智，著力將“群言群語”提煉為“法言法語”；始終把握立法工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極回應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)中的矛盾，把解決問題的原則、思路、方法梳理為“法言法語”。比如，“碳效碼”“以竹代塑”、生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化共同體等近些年知名的“湖州經(jīng)驗”，此次《條例》在制定過程中就將其固化在了法律條文里。

“《條例》立足湖州經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，認真總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新實踐，聚焦生態(tài)文明城市建設(shè)中的重點難點問題，提煉總結(jié)規(guī)律性認識，上升為具有普遍規(guī)范意義的地方法規(guī)，對于豐富和發(fā)展中國特色的生態(tài)環(huán)境法律體系，為國家立法積累實踐經(jīng)驗也具有積極意義。”呂忠梅表示。

“龍頭法規(guī)”發(fā)揮引領(lǐng)促進作用

良法也是善治的前提。發(fā)布會上，陳浩用九個“湖州之美”（自然生態(tài)之美、經(jīng)濟發(fā)展之美、開放自信之美、地方人文之美、社會和諧之美、民生幸福之美、政治清明之美、干部勤廉之美、大眾奮進之美），描繪出了湖州高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市、奮力爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)的美好圖景。

在《〈湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進條例〉重要問題釋義》中提到，《條例》作為湖州市生態(tài)文明領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的地方性法規(guī)，在湖州市生態(tài)立法體系中，起到了“1”的“龍頭”作用。

“促進條例，有柔性引導、倡導為主和正向激勵的特點。”發(fā)布會結(jié)束后，中國環(huán)境科學環(huán)境法學會副會長、浙江大學光華環(huán)境資源能源法律研究中心主任鈄曉東在接受采訪時說，《條例》從城市發(fā)展層面，從實現(xiàn)高品質(zhì)生活、高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展層面，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)問題。

根據(jù)《條例》，生態(tài)文明典范城市，是指物質(zhì)文明和精神文明高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好高標準示范，人與自然和諧共生高水平呈現(xiàn)，具有創(chuàng)新性、包容性、引領(lǐng)性的現(xiàn)代化城市形態(tài)。其中，第四十二條和第四十三條分別提出推進寧靜城市建設(shè)和暗夜星空保護工程；為引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展，將低碳（零碳）園區(qū)、工廠、農(nóng)場、零碳能源、零碳交通等前瞻性理念入法；為促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，設(shè)置了生態(tài)占補平衡制度等探索性規(guī)定，等等。

“湖州市用足用好立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等事項上行使立法權(quán)限的規(guī)定，充分發(fā)揮地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性功能。”呂忠梅表示。

在宋代，有“蘇湖熟，天下足”之說；在今天，湖州正朝著“在湖州看見美麗中國”美好圖景不斷前進。

“湖州將以《條例》的貫徹實施為契機，深入踐行‘八八戰(zhàn)略’，照著綠水青山就是金山銀山這條路走下去，圍繞浙江省委、省政府賦予湖州建設(shè)‘生態(tài)文明典范城市’的使命任務(wù)，更好發(fā)揮全球唯一的生態(tài)文明國際合作示范區(qū)的引領(lǐng)作用，加快打造美麗中國先行區(qū)。”發(fā)布會上湖州市委副書記、市長洪湖鵬表示。

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