【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮典型案例的示范和警示教育作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行環(huán)保守法義務(wù)，起到查處一起、震懾一批、教育一片的效果，湛江市生態(tài)環(huán)境局決定發(fā)布2023年湛江市十大生態(tài)環(huán)境違法典型案例，涉及固體廢物、水環(huán)境、大氣環(huán)境、自動監(jiān)控、排污許可管理、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合環(huán)境、輕微免罰等多個(gè)領(lǐng)域。

2023年湛江市十大生態(tài)環(huán)境違法典型案例

固廢類環(huán)境違法犯罪典型案例

案例一：湛江市吳川市長岐鎮(zhèn)林某偉廢舊金屬回收站污染環(huán)境罪案

案情簡介：接群眾舉報(bào)，2022年1月18日，湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局執(zhí)法人員會同吳川市長岐鎮(zhèn)人民政府、湛江市公安局食品藥品和環(huán)境犯罪偵察支隊(duì)、吳川市公安局治安出入境管理大隊(duì)等有關(guān)人員，對吳川市長岐鎮(zhèn)林某偉廢舊金屬回收站（以下簡稱回收站）進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查�，F(xiàn)場檢查時(shí)，該回收站現(xiàn)場堆放有未經(jīng)處理的廢舊鉛蓄電池和已破孔倒空廢液的廢舊鉛蓄電池，電池酸液排入該回收站內(nèi)無硬底化無防滲措施的廢液收集池內(nèi)暫存。經(jīng)查，當(dāng)天該回收站內(nèi)未處理的廢舊鉛蓄電池和已破孔倒空廢液的廢舊鉛蓄電池共重95.68噸，其均屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》中“類別HW31含鉛廢物，廢物代碼為900-052-31”的危險(xiǎn)廢物。陳某水糾集林某金、陳某土、文某康、駱某君等人經(jīng)營該回收站，產(chǎn)生的電池酸液和其他廢水排放到該回收站的廢液收集池內(nèi)，并偶爾抽吸廢水轉(zhuǎn)運(yùn)至其他地方以隨意傾倒的方式處理廢水。第三方技術(shù)單位鑒定本次事件造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額總計(jì)86.60萬元。

查處情況：依據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定，湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局依法將涉嫌環(huán)境污染犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)。

吳川市人民檢察院向吳川市人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，吳川市人民法院于2023年6月25日作出判決，判處被告人陳某水有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金人民幣10萬元；追繳違法所得人民幣10萬元；沒收扣押的相關(guān)物品；陳某水等人承擔(dān)賠償本案生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用86.60萬元。

案件啟示：

（一）凝集合力，重拳打擊違法犯罪行為。生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，兩部門在案發(fā)現(xiàn)場（勘驗(yàn)）檢查、證據(jù)偵查階段銜接緊密，發(fā)現(xiàn)與收集犯罪證據(jù)，保全現(xiàn)場執(zhí)法影像資料，構(gòu)建完整的證據(jù)鏈條，最終確定當(dāng)事人的環(huán)境違法犯罪行為，迅速、有效地打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染犯罪行為。

（二）增強(qiáng)震懾力，依法追究刑事責(zé)任和生態(tài)損害賠償責(zé)任。對損害生態(tài)環(huán)境行為，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。賠償義務(wù)人不僅要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，以彌補(bǔ)行政處罰和行政責(zé)任追究的不足，努力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面，切實(shí)用最嚴(yán)格制度，最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

案例二：廉江市鑫某電子公司和廣東某保潔公司非法處置工業(yè)固廢案

案情簡介:根據(jù)群眾投訴，2022年11月17日，湛江市生態(tài)環(huán)境局廉江分局執(zhí)法人員到廉江市水質(zhì)凈化廠西面的荒地進(jìn)行檢查。現(xiàn)場檢查時(shí)，該荒地堆放有廢舊手機(jī)鋼化膜、包裝袋等工業(yè)固體廢物，其中有工業(yè)固體廢物包裝袋標(biāo)簽顯示內(nèi)容為鑫某磨砂。根據(jù)包裝袋標(biāo)注內(nèi)容線索，執(zhí)法人員到廉江市鑫某電子公司的手機(jī)鋼化膜生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，廉江市水質(zhì)凈化廠西面荒地堆放的廢舊手機(jī)鋼化膜、包裝袋等工業(yè)固體廢物是鑫某電子公司生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的，在未對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)、未依法簽訂書面合同并在合同中約定污染防治要求的情況下，鑫某電子公司將產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物委托給沒有工業(yè)固體廢物處理技術(shù)能力的廣東某保潔公司處置，后者將前者產(chǎn)生的工業(yè)固廢擅自堆放于廉江市水質(zhì)凈化廠西面荒地，并收取處置費(fèi)0.6萬元。

查處情況:

（一）鑫某電子公司上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條第一款“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第九項(xiàng)和《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§4.9裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人登報(bào)公開道歉、承諾守法，并依照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條的規(guī)定，湛江市生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令其改正環(huán)境違法行為，予以罰款人民幣13.8萬元。

（二）廣東某保潔公司上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第七項(xiàng)和《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§4.7裁量標(biāo)準(zhǔn)，湛江市生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令其改正環(huán)境違法行為，予以罰款人民幣25萬元，并沒收違法所得人民幣0.6萬元。

案件啟示：

（一）順藤摸瓜，違法企業(yè)一網(wǎng)打盡。執(zhí)法人員對違法線索深入挖掘，成功鎖定非法處置工業(yè)固體廢物的產(chǎn)廢單位和處置單位，并依法追究企業(yè)主體責(zé)任，有力震懾環(huán)境違法行為。

（二）道歉承諾，持續(xù)推進(jìn)包容審慎。公開登報(bào)道歉承諾守法從輕處罰制度引入社會監(jiān)督，既提升了企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識，又傳遞了生態(tài)環(huán)境柔性執(zhí)法的溫度，讓執(zhí)法既合法合規(guī)，又合情合理，更好滿足市場主體多樣化、多層次、多方面的需求，切實(shí)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造法治化營商環(huán)境。

水環(huán)境違法典型案例

案例三：吳川市某房地產(chǎn)公司未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意擅自在江河新建入河排污口案

案情簡介：根據(jù)入河排污口排查溯源檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，2023年5月9日，湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局到吳川黃坡某地的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查時(shí)，該項(xiàng)目已建成12棟商住樓和1棟商鋪樓，其中有8棟商住樓共300戶人入住生活；該項(xiàng)目建有生活污水隔油池、三級化糞池，現(xiàn)場可見有生活污水正通過新建的一個(gè)入河排污口外排入項(xiàng)目東面的鑒江。經(jīng)查，該項(xiàng)目由吳川市某房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)，該公司既未向生態(tài)環(huán)境主管部門申請，也未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意，擅自新建入河排污口，并于2022年8月10日起通過該排污口將吳川黃坡某地的建設(shè)項(xiàng)目的生活污水外排入鑒江。

查處情況：該公司的上述行為違反了《廣東省水污染防治條例》第二十一條第三款“在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)建排污口的，排污單位應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請�？h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對排污口的設(shè)置、審批及排污情況建立檔案，會同有關(guān)部門組織開展排污口核查、整治和規(guī)范化管理，加強(qiáng)對排污口的監(jiān)督管理。”的規(guī)定，依據(jù)《廣東省水污染防治條例》第六十二條第二款及《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§2.11裁量標(biāo)準(zhǔn)和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十二條第二項(xiàng)的規(guī)定，湛江市生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令其改正環(huán)境違法行為，予以罰款人民幣5萬元。

案件啟示

（一）加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理。嚴(yán)格審核把關(guān)和規(guī)范審批，從源頭防止無序設(shè)置入河排污口，以執(zhí)法倒逼岸上治污,實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理，切實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)入河排污口排查溯源。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求,全面摸清流域底數(shù),確定排污口責(zé)任主體，有效管控入河污染物排放，助力黑臭水體整治和國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)。

大氣環(huán)境違法典型案例

案例四：湛江市某管樁公司超標(biāo)排放大氣污染物案

案情簡介：按照“空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶”執(zhí)法檢查工作要求，湛江市生態(tài)環(huán)境局麻章分局執(zhí)法人員到湛江市某管樁公司的年產(chǎn)100萬米PHC管樁項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。第三方檢測公司出具的《檢測報(bào)告》[報(bào)告編號：（眾惠檢測）檢字第ZH20230908002號]顯示，該公司排放的廢氣中氮氧化物折算濃度為510mg/m3、顆粒物折算濃度為294mg/m3，分別超過《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/765-2019）表2新建鍋爐大氣污染物排放濃度限值（氮氧化物150mg/m3、顆粒物20mg/m3）的2.4倍、13.7倍。

查處情況：該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、公開環(huán)境影響評價(jià)文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)和《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§3.4.1裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)罰款31萬元。

在辦理行政處罰案件過程中，湛江市生態(tài)環(huán)境局同步啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。鑒于該公司積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，主動減輕生態(tài)環(huán)境違法行為的危害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十一條第一項(xiàng)和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號）第十一條第一款的規(guī)定，依法對該公司的環(huán)境違法行為從輕處罰，罰款15.5萬元。

案件啟示：本案中，當(dāng)事人作為排污單位，依法承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，其委托第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)委托要求運(yùn)維管理鍋爐，第三方治理單位承擔(dān)的是合同約定的污染治理責(zé)任，該合同中的“約定責(zé)任”屬于民事法律關(guān)系中的民事責(zé)任，不能對抗行政法律關(guān)系中的行政責(zé)任。

自動監(jiān)控領(lǐng)域環(huán)境違法典型案例

案例五：吳川市某豬業(yè)公司未保證水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行案

案情簡介：根據(jù)在線自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常線索，2023年4月17日，湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局執(zhí)法人員到吳川市某豬業(yè)公司現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司生豬屠宰項(xiàng)目在檢查時(shí)未進(jìn)行生豬屠宰，配套的廢水治理設(shè)施正在運(yùn)行，該設(shè)施排放口無廢水排放；已安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正在運(yùn)行，pH電極探頭未固定安裝，放置在廢水排放口前端的凹槽處；執(zhí)法人員現(xiàn)場查詢自動監(jiān)測設(shè)備歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自動監(jiān)測的pH值自2023年3月22日13時(shí)開始至檢查當(dāng)時(shí)，長期穩(wěn)定在6.4不變，且該公司不能提供pH實(shí)際水樣比對記錄，以及自動監(jiān)測設(shè)備的校準(zhǔn)維護(hù)記錄。經(jīng)查，該公司為排污許可重點(diǎn)管理單位，未按照《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N 等）安裝技術(shù)規(guī)范》（HJ 353-2019）要求，規(guī)范安裝pH電極探頭，未保證水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行。

查處情況：該公司的上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十條第一款“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。”的規(guī)定，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第四項(xiàng)和《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§8.31裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，湛江市生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令其改正環(huán)境違法行為，予以罰款人民幣12萬元。

案件啟示

（一）科技賦能，提升案件線索發(fā)現(xiàn)能力。生態(tài)環(huán)境部門充分利用在線自動監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，精準(zhǔn)鎖定案源，在減少對企業(yè)干擾的同時(shí)提高對違法問題的發(fā)現(xiàn)率。

（二）“線上+線下”，提升違法行為打擊質(zhì)效。以非現(xiàn)場監(jiān)管銜接現(xiàn)場執(zhí)法，對違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，確保“利劍高懸”，對優(yōu)化執(zhí)法方式、促進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)高效辦案，具有典型示范作用和借鑒意義。

排污許可管理環(huán)境違法典型案例

案例六：湛江市某食品公司未按照排污許可證開展自行監(jiān)測案

案情簡介：2023年7月20日，湛江市生態(tài)環(huán)境局坡頭分局執(zhí)法人員對湛江市某食品公司位于坡頭區(qū)麻坡路溝尾機(jī)場邊的屠宰項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，依據(jù)該公司《排污許可證》中關(guān)于廢水自行監(jiān)測的環(huán)境管理要求，該公司應(yīng)每半年分別對污水處理設(shè)施進(jìn)、出水口的PH、懸浮物、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、總氮（以N計(jì)）、氨氮、總磷（以P計(jì)）、動植物油、大腸菌群數(shù)等污染物進(jìn)行一次自行監(jiān)測，但檢查發(fā)現(xiàn)該公司提交的自行監(jiān)測報(bào)告均未按照其排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，對污水處理設(shè)施進(jìn)水口的進(jìn)水污染物以及出水口排放的總氮（以N計(jì)）進(jìn)行監(jiān)測。

查處情況：該公司的上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。”的規(guī)定，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)、《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》之8.32裁量標(biāo)準(zhǔn)和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十二條第二款的規(guī)定，湛江市生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令其改正環(huán)境違法行為，予以罰款人民幣3.5萬元。

案件啟示：

（一）“非現(xiàn)場”監(jiān)管推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法。執(zhí)法人員通過全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違法案件線索，精準(zhǔn)鎖定違法企業(yè)，迅速開展線下執(zhí)法檢查，“線上+線下”相銜接，提高執(zhí)法效能。

（二）“按證”監(jiān)管推進(jìn)精準(zhǔn)治污。充分發(fā)揮排污許可制度效力，強(qiáng)化污染源監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任，按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法制定自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄，如實(shí)公開污染物排放信息。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依法“按證監(jiān)管”，將排污許可制度打造成改善環(huán)境質(zhì)量的利器。

第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)違法典型案例

案例七：湛江市某環(huán)�？萍脊疚窗凑辗�、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求運(yùn)營防治污染設(shè)施，未能保障煙氣自動監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行案

案情簡介：根據(jù)污染源自動監(jiān)控設(shè)施專項(xiàng)執(zhí)法工作安排，2023年6月15日，湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局執(zhí)法人員對吳川市某金屬制品公司的廢鋁再生加工項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，吳川市某金屬制品公司的排污許可證管理類別屬于重點(diǎn)管理，已安裝煙氣在線自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，該公司的煙氣在線自動監(jiān)測設(shè)備由湛江市某環(huán)�？萍脊矩�(fù)責(zé)運(yùn)維管理�，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，某環(huán)�？萍脊具\(yùn)維的某金屬制品公司的煙氣在線自動監(jiān)測設(shè)備存在以下不符合《固定污染源煙氣(SO2、NOx、顆粒物)排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 75-2017）的問題：1.CEMS站房無UPS穩(wěn)壓電源，無溫濕度計(jì)；2.日常運(yùn)維記錄超期（已超過7天）；3.日常校準(zhǔn)記錄書寫不規(guī)范且有超期情況，；4.現(xiàn)場運(yùn)維記錄無校驗(yàn)記錄；5.現(xiàn)場運(yùn)維記錄無全程校準(zhǔn)記錄；6.冷凝器溫度控制器顯示異常（未能查看到顯示溫度），采樣伴熱管存在U型管；7.現(xiàn)場工控機(jī)和數(shù)采儀參數(shù)（顆粒物斜率、截距、速度場系數(shù)、截面積、皮托管系數(shù)）設(shè)置與驗(yàn)收資料參數(shù)（調(diào)試報(bào)告）設(shè)置不一致。

上述發(fā)現(xiàn)的問題除了CEMS站房無UPS穩(wěn)壓電源不屬于合同服務(wù)范圍，其余的問題都屬于合同服務(wù)范圍。某環(huán)�？萍脊疚窗凑辗�、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求運(yùn)營防治污染設(shè)施，未能保障某金屬制品公司煙氣自動監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行。

查處情況：某環(huán)�？萍脊旧鲜鲂袨檫`反了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第二十三條第五款“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以委托具有相應(yīng)能力的單位運(yùn)營其防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理，并與受委托單位簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及環(huán)境保護(hù)責(zé)任。受委托單位應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。”的規(guī)定，依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第六十七條第三款、《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§2.28裁量標(biāo)準(zhǔn)和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十二條第二項(xiàng)的規(guī)定，湛江市生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令其改正環(huán)境違法行為，予以罰款人民幣5.5萬元。

案件啟示：第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供專業(yè)環(huán)保管理和技術(shù)支持，而不是幫助企業(yè)逃避環(huán)保主體責(zé)任和環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，恪守法律底線，自覺維護(hù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀公正，營造公平有序的市場環(huán)境。

案例八：湛江市某檢測公司未按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失實(shí)案

案情簡介：2023年9月14日，湛江市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到湛江市某檢測公司進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司出具的《檢測報(bào)告》中“氧化還原電位項(xiàng)目”引用標(biāo)準(zhǔn)及分析方法是《氧化還原電位的測定（電位測定法）》SL94-1994，但該公司實(shí)際將采集的樣品全部委托廣東某檢測公司在實(shí)驗(yàn)室以《水和廢水監(jiān)測方法》（第四版）（增補(bǔ)版）國家環(huán)境保護(hù)總局2002年氧化還原電位（B）3.1.10的檢測方法進(jìn)行檢測分析，而該分析方法明確要求氧化還原電位項(xiàng)目應(yīng)在現(xiàn)場測定。湛江市某檢測公司未按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失實(shí)。

查處情況：該公司的上述行為違反了《廣東省水污染防治條例》第二十三條第三款“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和開展自行監(jiān)測的排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，不得有隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為。任何單位和個(gè)人不得偽造或者篡改環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。”的規(guī)定，依據(jù)《廣東省水污染防治條例》第六十三條、《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》之2.25裁量標(biāo)準(zhǔn)和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十二條第二項(xiàng)的規(guī)定，湛江市生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令其改正環(huán)境違法行為，予以罰款人民幣2.5萬元。

案件啟示：

（一）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。若涉嫌弄虛作假構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度和部門聯(lián)動合作。一是持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度，不斷強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，高壓勢態(tài)促使企業(yè)自覺守法。二是加強(qiáng)部門聯(lián)動合作，執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和行業(yè)專家形成合力，為打贏生態(tài)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供執(zhí)法保障。

綜合環(huán)境違法典型案例

案例九：湛江市麻章區(qū)某洗衣公司以不正常運(yùn)行水污染物防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案

案情簡介：根據(jù)群眾投訴線索，2023年6月3日，湛江市生態(tài)環(huán)境局麻章分局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，湛江市麻章區(qū)某洗衣限公司洗滌項(xiàng)目正在運(yùn)營，配套的廢水治理設(shè)施停用，該設(shè)施的廢水排放口沒有廢水外排；洗滌項(xiàng)目廢水收集池有2根排水軟管與外環(huán)境連通，檢查時(shí)該廢水收集池的洗滌廢水正通過上述的軟管排放到該公司西面的林地。經(jīng)第三方檢測公司采樣檢測，外排廢水中的化學(xué)需氧量超標(biāo)0.18倍、pH值超標(biāo)0.9（無量綱）。麻章分局執(zhí)法人員以涉嫌通過不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的環(huán)境違法行為對該公司進(jìn)行立案。

經(jīng)查，本案事實(shí)清楚、責(zé)任認(rèn)定無爭議、環(huán)境損害較小，采取委托專家出具意見形式開展簡易損害鑒定評估工作，本案造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額15229.2元。

查處情況：

（一）該公司上述行為違反《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十五條、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十五條第一款和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條的規(guī)定，對該公司的洗滌項(xiàng)目依法予以查封。

（二）該公司上述行為違反《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)和《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§2.8.1裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)罰款人民幣28萬元。

鑒于該公司主動改正環(huán)境違法行為，積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，主動減輕生態(tài)環(huán)境違法行為的危害后果，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十一條第一項(xiàng)和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號）第十一條第一款的規(guī)定，依法對該公司的環(huán)境違法行為從輕處罰，罰款人民幣14萬元。

案件啟示：

（一）一案雙查，彰顯辦案質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展行政處罰與生態(tài)損害賠償工作的銜接聯(lián)動，實(shí)行“一案雙查”，解決“先罰后賠”追賠難、周期長等問題，提升辦案質(zhì)量和效果。

（二）剛?cè)岵?jì)，彰顯力度和溫度。堅(jiān)持“柔性”執(zhí)法，進(jìn)一步推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，對積極履行生態(tài)損害賠償義務(wù)，主動減輕或者消除生態(tài)環(huán)境危害后果的企業(yè)，予以從輕處罰，剛?cè)岵?jì)，彰顯執(zhí)法“力度”和“溫度”。

（三）依法查封，彰顯重拳與鐵腕。行政處罰案件中，僅靠罰款手段，往往難以有效制約非法排污行為，打好環(huán)保配套辦法“組合拳”，鐵腕治違法環(huán)保亮利劍，有利于進(jìn)一步打擊環(huán)境違法行為，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，營造自覺守法的社會氛圍。

輕微免罰典型案例

案例十：廣東某環(huán)保公司通過不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的方式排放水污染物案

案情簡介：2023年3月13日，湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局執(zhí)法人員到廣東某環(huán)保公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營的吳陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查時(shí)，該污水處理廠正在處理污水，污水處理設(shè)施正在運(yùn)行，紫外線消毒系統(tǒng)未開啟，污水排放口有污水正在排放；吳川市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站監(jiān)測人員對該污水排放口的外排污水進(jìn)行了采樣監(jiān)測。該公司涉嫌通過不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

查處情況：該公司的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。”的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。經(jīng)查，該公司屬首次違法，因突發(fā)故障導(dǎo)致紫外線消毒系統(tǒng)臨時(shí)關(guān)停，24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取措施減少污染物排放，《監(jiān)測報(bào)告》顯示其排放的水污染物未超標(biāo)，危害后果輕微，并于檢查當(dāng)天立即改正違法行為，其符合《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》序號7規(guī)定的不予處罰的情節(jié)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，依法對該公司的環(huán)境違法行為不予行政處罰。

案件啟示：

（一）首違輕微不罰，彰顯執(zhí)法溫度。湛江市生態(tài)環(huán)境局遵循過罰相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則，在嚴(yán)格執(zhí)法基礎(chǔ)上，對符合“免罰清單”適用條件的首違輕微違法行為，依法不予處罰，確保自由裁量準(zhǔn)確適當(dāng)，讓執(zhí)法既有力度，又有溫度。

（二）包容審慎監(jiān)管，助力營商環(huán)境。湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)先采取說理教育、行政指導(dǎo)等“柔性執(zhí)法”方式，堅(jiān)持“監(jiān)管+服務(wù)”有機(jī)結(jié)合，全力服務(wù)市場主體幫扶企業(yè)紓困解難，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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