【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】3月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江出席發(fā)布會，介紹我國大氣污染防治工作進(jìn)展情況，并回答了記者提問。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓

劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會。

今天發(fā)布會的主題是：加強(qiáng)大氣污染防治，扎實推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江先生介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

今天，我沒有要通報的重點工作。

下面，請劉炳江司長介紹情況。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江

劉炳江：新聞界的各位朋友大家上午好！首先我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司，對大家長期以來對大氣污染防治工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝。

借此機(jī)會我就大氣污染防治有關(guān)情況做一個簡要的介紹，兩個方面的情況：

第一，大氣污染防治十年的成效。第二，2022年的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況給大家通報一下。

第一，大氣污染防治近十年的成效。2013—2022年恰好十年，十年間我國GDP總量增長了69%，PM2.5濃度下降了57%，實現(xiàn)了十連降，重污染天數(shù)減少了92%，二氧化硫濃度降至個位數(shù)。特別是北京市，大家都非常熟悉，2013年P(guān)M2.5濃度89.5微克/立方米，去年是30微克/立方米，重污染天數(shù)從58天降到了3天。全國二氧化硫排放量和氮氧化物排放量由2000多萬噸，分別下降到300萬噸、900萬噸左右，分別下降了85%和60%。我們實現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感顯著提升。

取得這些成績的關(guān)鍵是卓有成效的頂層設(shè)計。2013年，黨中央、國務(wù)院審議通過了《大氣污染防治行動計劃》，也就是“大氣十條”，2018年出臺了《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，習(xí)近平總書記親自擘畫、指導(dǎo)，制定了中央生態(tài)環(huán)保督察制度，也在2015年開始實行。有了政策的制定，也需要狠抓落實。這是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅決向污染宣戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略決策部署，我們國家也成為世界上第一個全面治理PM2.5污染的發(fā)展中國家。

一是推進(jìn)能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。2013—2022年十年間，我們國家以能源消費總量年均增長3.3%，支撐了GDP年均增長6.5%這么一個好的成果。能源消費的彈性系數(shù)始終在0.5左右，說明我們國家節(jié)能成效顯著。特別是，能源消費總量2022年同2013年相比增長了22.9%，煤炭消費總量僅增長了4%左右，也就是一億多噸。我們回想一下2003—2012年的十年間，我國煤炭消費總量增長了128%，也就是23億噸。所以說能源發(fā)展在近十年間是典型的“綠肥黑瘦”時期，這給了我們一個非常好的機(jī)遇，從原來控制排放增量為主轉(zhuǎn)向以削減存量為主的階段。燃煤鍋爐從52萬臺下降到現(xiàn)在不足10萬臺，農(nóng)村散煤治理3500萬戶，一大批低效燃煤設(shè)施、爐窯實施了煤改氣煤改電，合計減少煤炭消費約5億噸，減少二氧化碳排放量十億噸。能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的最主要措施。

二是強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2015年中央部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國務(wù)院出臺鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能等系列政策。截至2022年底，全國一共淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、煤炭10億噸、水泥3億噸、平板玻璃1.5億重量箱，鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少了20%左右。我們嚴(yán)厲打擊人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、治理無望、“劣幣驅(qū)逐良幣”的“散亂污”企業(yè)及集群6.2萬家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重大舉措。

三是大力推進(jìn)交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。一般來說，發(fā)達(dá)國家貨運量中鐵路運輸占40%多，而我們國家十幾年鐵路運輸占比持續(xù)下降，到了2016年只有7%左右。從2017年開始，以環(huán)渤海停止公路運煤為標(biāo)志，開始實施“公轉(zhuǎn)鐵”，全國鐵路占整個貨運的比例持續(xù)六年上升，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降態(tài)勢，這是非常難得的工作。同時“公轉(zhuǎn)水”大幅度上升，公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水、散改集、油改電、油改氫氣等等，這些工作一直在做，而且做得比較卓有成效。近幾年機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“三級跳”，對應(yīng)的油品質(zhì)量也是“三級跳”，我們國家現(xiàn)在機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家基本一致。

四是積極穩(wěn)妥實施重點行業(yè)超低排放等治理工程。十年來，我國燃煤電廠排放水平達(dá)到天然氣發(fā)電排放水平，也就是超低排放，打造成了世界上規(guī)模最大的燃煤清潔發(fā)電基地。同時，大力推動鋼鐵超低排放，現(xiàn)在已經(jīng)完成2.5億噸粗鋼產(chǎn)能企業(yè)全流程超低排放改造。在此期間，水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放也在同步進(jìn)行。

五是不斷提升城市精細(xì)化管理水平。人民群眾藍(lán)天獲得感不僅是PM2.5一項指標(biāo)，粗顆粒物對群眾影響也是一樣。2013年北方地區(qū)城市降塵量最高可達(dá)每月每平方公里30多噸，經(jīng)過持續(xù)治理，現(xiàn)在已經(jīng)降到了幾噸的水平。原來的春天燒荒，夏天露天燒烤，秋天燒秸稈，冬天燒散煤，一年四季燒垃圾的“五燒”問題現(xiàn)在已經(jīng)大幅度緩解，城市的管理水平明顯提升，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)責(zé)任不斷壓實，現(xiàn)在城市也比原來干凈了。

六是解決跨區(qū)域長距離的傳輸問題。經(jīng)過2000多名科研工作者聯(lián)合攻關(guān)，我們現(xiàn)在已經(jīng)弄清楚京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因、傳輸規(guī)律和消散機(jī)制。隨著預(yù)測預(yù)報能力不斷提升，我們能預(yù)測到十天以內(nèi)有沒有霧霾，程度有多高，而且污染過程的預(yù)測率接近百分之百。同時天上的衛(wèi)星、地上的走航、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個地方布置的監(jiān)測點，已經(jīng)構(gòu)成了天地一體化的監(jiān)測網(wǎng)，從而能更加精準(zhǔn)、科學(xué)地應(yīng)對重污染天氣。在應(yīng)對重污染天氣過程中，把所有涉氣企業(yè)納入清單，分級分類采取應(yīng)急減排措施。

七是發(fā)動全社會力量參與大氣治理。加強(qiáng)大氣污染防治是全社會共同的愿望。中共中央、國務(wù)院污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法里，大氣污染治理成效占分最高。大氣污染治理在一定程度上決定了地方在考核中的位次。同時中央財政大氣污染防治資金連年增長，從當(dāng)初的60億，增加到今年的330億，到目前為止已累計下達(dá)了2000多億元。

“大氣十條”的制定過程，是多年來調(diào)研耗時最長、爭論最激烈、也是修改得最多的一次。因為制定的時候就比較難，在落實的時候，我們也是逐條地落實，而且有了中央生態(tài)環(huán)保督察制度，落實比較到位，先后公開問責(zé)了32名地市政府主要負(fù)責(zé)同志，力度是比較大的。我們調(diào)集全國環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)優(yōu)秀骨干力量，在重點地區(qū)開展監(jiān)督幫扶，目前也還在進(jìn)行之中，要求地方針對查出的問題逐一整改落實，形成了層層抓落實的良好工作局面。

給大家讀這些數(shù)據(jù)，說這些話，數(shù)據(jù)是枯燥的，但是它是千千萬萬人，包括我們在座的新聞媒體朋友，大家共同努力的結(jié)果，大家以“功成不必在我，功成必定有我”的精神狀態(tài)，爬過了一個一個坡，邁過了一個一個坎，才取得了今天的局面。這十年大氣治理的成效向大家通報到這里。

2022年全國空氣質(zhì)量狀況現(xiàn)在已經(jīng)對外公布了，簡要的說，三項指標(biāo)均滿足“十四五”時序進(jìn)度要求，全國地級以上城市的PM2.5濃度年均值達(dá)到29微克/立方米，首次進(jìn)入“20+”時代。優(yōu)良天數(shù)比例86.5%，重污染天數(shù)比率下降到0.9%。

主要污染物平均濃度“三降兩平一升”。全國PM2.5濃度同比下降3.3%，PM10和二氧化氮濃度同比下降5.6%和8.7%。二氧化硫和一氧化碳均同比持平，且維持低位，臭氧濃度同比升高5.8%，初步分析原因是，臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧化物排放量仍居高位，疊加去年我國遭遇高溫干旱的不利氣象條件，對臭氧濃度的升高也起到了推動作用。

雖然取得了一定的成績，但是我們非常清醒地認(rèn)識到，改善成效還不穩(wěn)固，特別是今年我國面臨著氣象條件相對不利和污染物排放量顯著增加的雙重壓力，空氣質(zhì)量改善形勢較為嚴(yán)峻。氣象預(yù)測結(jié)果顯示，今年秋冬季可能會轉(zhuǎn)為厄爾尼諾，我國北方地區(qū)冷空氣活動會減弱，溫度偏高，大氣擴(kuò)散條件總體不利。今年以來，經(jīng)濟(jì)社會活動全面恢復(fù)，排放量會有一定增加，這都給我們出了新的難題和考題。

下一步，我們將會同各地各有關(guān)部門，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹黨的二十大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出的新部署、提出的新要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝大家。

劉友賓：下面，請大家提問。

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：今年開年以來，尤其是進(jìn)入到二三月份，多地出現(xiàn)重污染天氣，能否分析一下具體原因？大氣治理的最大難點體現(xiàn)在哪些地方？如何鞏固我們近些年來“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的成果？謝謝。

劉炳江：今年一季度的空氣質(zhì)量形勢確實是不容樂觀，今天是28號，再過幾天一季度就結(jié)束了，大家會看到公布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，各項指標(biāo)都是比較差的。究其原因，無外乎還是排放和氣象兩方面的原因。

排放方面，一方面經(jīng)濟(jì)在全面恢復(fù)，原來在疫情期間，許多經(jīng)濟(jì)活動停止或者減產(chǎn)，現(xiàn)在在全面恢復(fù)。我說一個交通的數(shù)據(jù)，以2019年作為比較，2022年汽油的消費量同2019年相比下降了9.2%，柴油下降了3.2%，今年以來基本恢復(fù)。目前鋼鐵、有色、焦炭等“兩高”產(chǎn)品產(chǎn)量也紛紛在增長。這是自然的增長。

原來國家化解過剩產(chǎn)能的一些重點行業(yè)，通過產(chǎn)能置換合法合規(guī)新建的重大項目已逐步建成投產(chǎn)，產(chǎn)量在釋放，帶來的污染物排放量也在增加。同時一些地方極力追求經(jīng)濟(jì)增長，盲目上一些“兩高”項目，還有一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利潤，違法違規(guī)排污。黃潤秋部長和趙英民副部長去河南和陜西，去了幾個企業(yè)都發(fā)現(xiàn)了問題。

這些問題都客觀事實存在，但是今年的氣候相比之下也比較特殊。全國兩會期間有一次溫度升高的過程，這次過程中鄭州和濟(jì)南一帶溫度達(dá)到30多度，甚至出現(xiàn)了臭氧污染，溫度升高導(dǎo)致的冷空氣減少，疊加其他不利氣象條件，也使北京及周邊地區(qū)3月4號到7號出現(xiàn)了一次重污染過程，主要集中在北京、天津、保定、廊坊、唐山五個城市，其他城市還好。10號又發(fā)生一次沙塵暴，所以給大家的感覺污染很重，霧霾加上沙塵導(dǎo)致了長達(dá)7天的污染過程。

問題擺在這兒，對我們來說是要怎么統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的工作。一方面，發(fā)揮高水平的生態(tài)環(huán)保對高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用，支撐服務(wù)好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和發(fā)展向好。環(huán)保政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同頻共振，不能形成合成謬誤。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，治理空氣污染的一些重點工程也是拉動經(jīng)濟(jì)增長的措施，比如說清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造等等，這些都是重大投資項目，列入到國家的“十四五”規(guī)劃102項重大工程之中，對GDP的拉動非常有效，形成的減排量也能推動空氣質(zhì)量的改善。

另一方面，我們要堅決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，堅決遏制“兩高”項目的盲目發(fā)展，堅持以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，促進(jìn)實現(xiàn)市場公平和競爭公正，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是底線。

今年以來，面對排放量的增加和不利氣象條件疊加的不利影響，我們所能做的就是通過工程減排和向企業(yè)合規(guī)合法達(dá)標(biāo)排放要減排量，這是一個堅定不移的方向。以更多確定性的減排量來沖抵經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的排放量和不利氣象條件的不確定性影響，謝謝。

中國青年報記者：今年2月下旬，生態(tài)環(huán)境部兩位領(lǐng)導(dǎo)，不打招呼前往河南、陜西查污染，一些企業(yè)屢查屢犯，超標(biāo)排放、弄虛作假，請問為何當(dāng)前還有這么多企業(yè)，包括部分的國有企業(yè)仍然不落實重污染天氣應(yīng)急減排措施，怎么讓企業(yè)真正扛起大氣污染治理的主體責(zé)任？

劉炳江：謝謝你的問題，2022年底到2023年初，我國發(fā)生了一次長達(dá)11天的跨年霾，集中在陜西和河南等地。我們啟動了重污染應(yīng)急預(yù)案，但是效果不理想，這不符合邏輯。“事出反常必有妖”，這一次污染過程，應(yīng)對方面有一些問題。2022年全國重點城市空氣質(zhì)量排名中，河北已經(jīng)全部退出后十位，現(xiàn)在后十位中河南占四個，陜西占三個。根據(jù)部黨組的指示要求，黃潤秋部長和趙英民副部長以“四不兩直”方式去河南和陜西對企業(yè)開展檢查，檢查了13家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在大量不正常運行治污設(shè)施、偷排偷放、生產(chǎn)臺賬弄虛作假、在線監(jiān)測和手工監(jiān)測造假等突出環(huán)境違法問題。

對此，我們督促相關(guān)省市開展調(diào)查，堅決以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為。目前，已刑事拘留21人，行政拘留11人，相關(guān)案件還在進(jìn)一步處理中�，F(xiàn)在相關(guān)省市已經(jīng)全面行動起來，各級領(lǐng)導(dǎo)也以“四不兩直”方式查處相關(guān)違規(guī)違法企業(yè)。

企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā)，充分暴露出來當(dāng)前大氣污染防治的短板弱項。

一是部分企業(yè)漠視法律，突破底線。企業(yè)無視環(huán)保法律法規(guī)，存在僥幸心理，肆意偷排偷放，想方設(shè)法逃避監(jiān)管，甚至多方串通，形成系統(tǒng)性造假鏈條。在局部出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的亂象。弄虛作假，歸根結(jié)底是企業(yè)治污設(shè)施投入不足造成的，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求只能弄虛作假。

二是部分地方治污攻堅定力不夠，韌勁不足。近年來，隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進(jìn)，環(huán)境空氣質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)改善態(tài)勢，部分地方出現(xiàn)盲目樂觀情緒，對污染防治攻堅戰(zhàn)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足。尤其是在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的同時，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的定力不夠，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的政治自覺不夠強(qiáng)，抓責(zé)任落實，抓污染減排，抓監(jiān)管執(zhí)法不夠有力，甚至有的地方黨委政府要求執(zhí)法部門對企業(yè)進(jìn)行零處罰。

三是部分地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面，能力薄弱。部分地方生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)環(huán)境違法行為不敢動真碰硬，日常監(jiān)管走過場，尤其是對當(dāng)?shù)氐睦惔髴�。部分基層干部能力素質(zhì)不足、業(yè)務(wù)不熟練、作風(fēng)不扎實，加之現(xiàn)場檢查技術(shù)裝備落后，難以發(fā)現(xiàn)日益隱蔽的違法問題。

下一步，我們將聚焦重點地區(qū)、重點時段，以點帶面，幫懲結(jié)合，督促企業(yè)扛起大氣治理的主體責(zé)任。

一是嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為。組織各地以案為鑒進(jìn)行警示教育，堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬，以“零容忍”態(tài)度打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，也忠告違法企業(yè)要敬畏法律，若敢違法，必將受到懲罰。

二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。指導(dǎo)各地推動落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步將壓力傳導(dǎo)到地方黨委、政府及有關(guān)部門。持續(xù)提高地方生態(tài)環(huán)境部門識別問題、發(fā)現(xiàn)問題的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，切實履行監(jiān)管責(zé)任，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。

三是幫助企業(yè)完善治污設(shè)施。指導(dǎo)各地開展企業(yè)治污措施梳理摸排工作，“一企一策”制定治理方案，清理整治一批簡易低效治污設(shè)施。同時樹立標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

封面新聞記者：今年春節(jié)以來，北方地區(qū)出現(xiàn)多輪沙塵天氣，對空氣質(zhì)量的影響有多大？主要原因是什么？我們提出的1%內(nèi)的重污染天數(shù)比例目標(biāo)是否包括由于沙塵天氣造成的重污染天？

劉炳江：本世紀(jì)以來，中國的沙塵天氣總體上是逐漸減少的趨勢，高發(fā)期仍然集中在3—5月份。今年以來，我國共出現(xiàn)了6次沙塵天氣，其中4次集中在3月份。3月份以來沙塵過程較往年同期略偏多，較十年同期多了兩次，十年同期是兩次。尤其是3月19—23日這次，氣象部門定級為強(qiáng)沙塵暴。氣象部門根據(jù)能見度將沙塵暴分為特強(qiáng)沙塵暴、強(qiáng)沙塵暴、沙塵暴、揚沙和浮塵五種級別。

3月19號—23號發(fā)生的強(qiáng)沙塵暴，是今年以來強(qiáng)度最強(qiáng)，影響范圍最廣的一次，影響了全國20個省、區(qū)、市，北方各地PM2.5、PM10的濃度達(dá)到了嚴(yán)重污染，河北張家口PM10的峰值超過了9000微克/立方米。受沙塵過程影響，今年以來全國共有140個城市出現(xiàn)了沙塵重度及以上的污染，其中131個城市出現(xiàn)嚴(yán)重污染，均為5年來最多。

全國沙塵造成的超標(biāo)天數(shù)達(dá)到了1533天，同比增加了590天。截止到3月26日，沙塵導(dǎo)致全國優(yōu)良天數(shù)比例損失了5.4個百分點，重污染天數(shù)比例增加了1.2個百分點。氣象部門說沙塵在24號結(jié)束，是以能見度來判斷的。但是對空氣質(zhì)量的影響到今天還沒有結(jié)束，到昨天為止，許多地方還出現(xiàn)了浮塵，PM10還是超標(biāo)的。

今年3月份以來，沙塵天氣偏多的原因，有兩個條件，一個是下墊面利于沙塵活動。2022年蒙古國降水較20年同期偏少，沙源地植被覆蓋較差。今年3月份以來蒙古國的南部和我國的西北地區(qū)，氣溫較常年同期偏高5—8度，尤其是3月初出現(xiàn)了一次極為罕見的回暖天氣，高溫事件大家在3月份也都感受到了，但是造成的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以用一句話來說明。這次回暖天氣導(dǎo)致凍土層沙土快速融化，同時沙源地基本無降水過程，地表無積雪覆蓋，大范圍的地表裸露，有利于沙塵活動。

二是氣象條件有利于沙塵傳輸。今年蒙古氣旋強(qiáng)度偏強(qiáng)、冷空氣活動較多，在冷空氣東移南下過程中，強(qiáng)烈的大風(fēng)，為沙塵粒子的卷揚進(jìn)入高空提供了有利的氣象條件，在高空西北氣流的作用下，大量沙塵粒子向下游傳輸沉降，疊加內(nèi)蒙古本地的沙源，影響我國北方地區(qū)。

對北京而言，有兩股沙塵傳輸路徑，一股是我國西部，另一股是蒙古國的中南部。其中，從西部方向來的氣流傳輸?shù)奖本�，基本上是以浮塵為主，不會出現(xiàn)沙塵暴；蒙古國的中南部沙塵影響最大，因為傳輸路徑比較短，氣流比較強(qiáng)，就造成了較重的污染。

據(jù)科研人員統(tǒng)計，近十年來，蒙古國內(nèi)戈壁地帶一年中發(fā)生的沙塵暴次數(shù)，比20世紀(jì)60年代增加了4倍。今年春季（4—5月）蒙古國南部至內(nèi)蒙古中西部沙源地降水較常年同期偏少，氣溫較常年同期偏高，且有蒙古氣旋階段性南下影響，利于形成沙塵天氣過程。預(yù)計我國北方地區(qū)沙塵過程次數(shù)較近十年同期偏多，也就是說今年是一個沙塵的大年。

接下來，我們將會同氣象部門加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，預(yù)測到可能出現(xiàn)沙塵的時候，及時發(fā)布信息，提醒公眾做好健康防護(hù)。

剛才你提到的重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)是否包含沙塵的問題。對空氣質(zhì)量的評價，無論是人為因素還是自然因素，監(jiān)測數(shù)據(jù)都有顯示，人民群眾也都能感受到，所以重污染天比例1%的目標(biāo)是包括沙塵天氣影響的。謝謝。

南華早報記者：我們注意到我國計劃在2025年基本消除重度及以上污染天氣，你剛才提到北京和周邊地區(qū)近期發(fā)生了污染天氣，而且還有重污染天氣的情況，我們想問生態(tài)環(huán)境部對于基本消除重污染天氣的目標(biāo)的達(dá)成是不是有信心，以及未來兩年將采取什么措施確保這一目標(biāo)的達(dá)成？

劉炳江：謝謝你的提問。當(dāng)前影響人民群眾藍(lán)天獲得感的主要是重污染天氣，所以黨中央、國務(wù)院要求2025年基本消除重污染天氣。同2013年相比，我國重污染天數(shù)大幅減少，但現(xiàn)在空氣質(zhì)量改善的成果還不夠穩(wěn)固，由量變到質(zhì)變的拐點還尚未出現(xiàn)，整體仍未擺脫氣象條件影響，當(dāng)遇到不利的氣象條件時，重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)，尤其是今年以來已經(jīng)多次發(fā)生重污染天氣過程。

大家如果記得，2020年疫情剛發(fā)生的時候，車基本停了，企業(yè)基本能停都停了，經(jīng)濟(jì)社會活動水平大幅度下降，但是2月9—13日北京仍然發(fā)生了一次重污染天氣過程。經(jīng)濟(jì)社會活動水平下降帶來的減排比啟動重污染天氣紅色預(yù)警減排力度還要大，但重污染天氣仍然發(fā)生。這說明了氣象的影響和本地的污染排放都是造成重污染天氣的關(guān)鍵因素。在重污染天氣應(yīng)對中，有兩類污染源我們沒有辦法動，較難讓其參與重污染應(yīng)急減排。一類源是不可中斷的行業(yè)，京津冀及周邊地區(qū)集中了大量不可中斷行業(yè)，包括鋼鐵、平板玻璃、石化等。另一類源是采暖排放源，老百姓采暖是剛性需求，不能停、不能動。這說明京津冀及周邊地區(qū)整體排放水平還是偏高，一旦遇到不利氣象條件確實容易發(fā)生重污染天氣。

為解決這個問題，去年11月份我們會同發(fā)改、工信、交通運輸?shù)榷嗖块T出臺了重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)行動方案。主要的內(nèi)容：

一是嚴(yán)控污染物的排放增量，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整；大力發(fā)展新能源和清潔能源，嚴(yán)格控制煤炭消費增長，推動能源綠色低碳發(fā)展；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

二是因地制宜強(qiáng)化攻堅，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原重點是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能壓減和焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快工業(yè)企業(yè)的深度治理等一系列治本之策。

三是做好重污染的應(yīng)對。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報等能力建設(shè)；指導(dǎo)地方優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；持續(xù)完善應(yīng)急減排清單，推進(jìn)重點行業(yè)績效分級、差異化管控，鼓勵地方開展“創(chuàng)A行動”，鼓勵企業(yè)提升績效級別；加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。通過十年來重污染天氣應(yīng)對實踐，我們已經(jīng)找到了較為有效的方法，將盡可能的使之進(jìn)一步完善。

四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法，同時調(diào)集全國環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀骨干執(zhí)法人員，在重點地區(qū)壓茬式開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。

最后，我想強(qiáng)調(diào)的是，2025年全國基本消除重污染天的目標(biāo)是控制在1%以內(nèi)，由于各地大氣污染治理的不充分不平衡問題，控制目標(biāo)有所不同，經(jīng)濟(jì)快速增長、氣候異常、大規(guī)模焚燒秸稈和煙花爆竹高強(qiáng)度大范圍燃放等也存在不確定性，我們將以嚴(yán)控增量、多減存量和精準(zhǔn)科學(xué)應(yīng)對重污染過程的確定性，應(yīng)對這些不確定性，努力實現(xiàn)目標(biāo)。

人民日報記者：今年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議提出，新的一年要持續(xù)深入打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，我們知道大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化具有協(xié)同性，請問生態(tài)環(huán)境部將如何協(xié)同好減污降碳的工作？謝謝。

劉炳江：謝謝您的提問。我國能源活動相關(guān)的二氧化碳排放和大氣污染物排放是同根同源同過程，減少大氣污染物排放的措施也會相應(yīng)地減少二氧化碳的排放。我剛才在開場白已經(jīng)跟大家介紹過了，我們圍繞著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施了一系列減排大氣污染物的措施。

比方說，2022年同2013年相比，全國燃煤鍋爐從原有52萬臺減少到現(xiàn)在的不足10萬臺，農(nóng)村的散煤治理也完成了3500萬戶，總共減少了煤炭消費大約是5億噸，協(xié)同減少了二氧化碳10億噸。在這些措施行之有效的情況下，“十四五”肯定還會持續(xù)堅持。

黨中央、國務(wù)院立足生態(tài)文明建設(shè)新形勢、新任務(wù)、新要求做出了“減污降碳協(xié)同增效”的重大戰(zhàn)略部署，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌大氣污染防治與“雙碳”目標(biāo)要求，開展大氣減污降碳協(xié)同增效行動，從源頭減少大氣污染物和碳排放。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計。大家都知道我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”的政策措施體系正在陸續(xù)出臺，2022年生態(tài)環(huán)境部牽頭出臺了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，我們也配合相關(guān)部門出臺工業(yè)、能源、交通運輸領(lǐng)域，以及鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬等行業(yè)碳達(dá)峰實施方案，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，圍繞重點領(lǐng)域、聚焦重點行業(yè)、突出重點地區(qū)，推動減污降碳協(xié)同增效。這是頂層設(shè)計。

二是嚴(yán)控增量。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目的盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，“三線一單”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減替代等要求。國家大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥等產(chǎn)能。重點區(qū)域嚴(yán)格合理控制煤炭消費總量，要嚴(yán)格按照大氣法第九十條要求，國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建用煤項目的，應(yīng)當(dāng)實行煤炭的等量或者減量替代。這里我強(qiáng)調(diào)一下，各級政府和企業(yè)業(yè)主，在重點區(qū)域新建的涉煤項目一定要實行煤炭等量替代，不能做違法的事情。

三是加強(qiáng)治理。能源領(lǐng)域，堅持發(fā)展非化石能源與煤炭集中清潔高效利用并舉，重點削減非電用煤，尤其是低效、分散、污染物排放量大的散煤，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，有序推進(jìn)工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤的清潔能源替代。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，減少獨立煤炭洗選、獨立焦化、獨立燒結(jié)（球團(tuán)）和獨立熱軋企業(yè)，推動鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)和鍋爐超低排放改造。交通領(lǐng)域，加快推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水、油改電、油改氫能等。以重污染天氣重點行業(yè)績效分級、重點行業(yè)超低排放改造、清潔化運輸為切入點，不斷創(chuàng)新電動重卡的應(yīng)用場景，目前我們國家的電動重卡發(fā)展應(yīng)用最多的就是在京津冀及周邊地區(qū)，這也是與我們大氣污染防治形勢相適應(yīng)的。所以，下一步持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、電力、煤炭等重點行業(yè)的清潔化運輸。

前十年減污降碳行之有效的措施，“十四五”會持續(xù)應(yīng)用。謝謝。

海報新聞記者：今年我國經(jīng)濟(jì)運行有望總體回升，在這個過程中一些地方和企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)增速和利潤，可能會盲目上馬“兩高”項目，甚至?xí)`法排污，這些都必將帶來污染物排放增加，特別是影響大氣環(huán)境質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求壓力下的環(huán)保力度我們該如何保持？

劉炳江：確實，今年經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，增量確實是比較大，這也在我們預(yù)料之中，我們也在研判這方面的形勢，每個季度做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空氣質(zhì)量改善形勢分析。

今年一季度氣象條件不利，排放量也在大幅度增加，尤其是一些地方上馬“兩高”項目，部分企業(yè)甚至違法排污。但現(xiàn)在還是在可控范圍內(nèi)，今年一季度空氣質(zhì)量比去年同期在反彈，去年是疫情期間，疊加冬奧會、冬殘奧會京津冀及周邊地區(qū)實施聯(lián)防聯(lián)控，煙花爆竹管控到位，去年2月份北京PM2.5濃度22微克/立方米，而以往北京2月份都在50微克/立方米以上，今年反彈也是在預(yù)料之中，跟去年相比代表性不強(qiáng)。與2019年一季度相比，今年全國PM2.5下降12%以上，優(yōu)良天數(shù)上升了3個百分點，重污染天數(shù)下降1個多百分點，說明近年來治理成效是較為顯著的。另外，目前即使反彈也是在濃度非常低的情況下反彈，這樣的波動在國際上都是很正常的。

今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展確確實實帶來污染物排放量增加，空氣質(zhì)量反彈壓力很大。國家要求“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間”，從我們出臺的環(huán)保政策來說，與各部門的政策肯定是同頻共振的，支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。

另一方面，在新增的同時，還有非常大的存量需要削減。清潔取暖方面，試點已覆蓋全國88個城市，有的干完了，有的正在干，今年還要再擴(kuò)，在清潔取暖推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，突破了技術(shù)的瓶頸。比如說熱電聯(lián)產(chǎn)，原來只能供15平方公里半徑范圍內(nèi)的居民暖氣，現(xiàn)在長距離供暖技術(shù)已經(jīng)突破100公里了，肯定會帶動更多的減排量。公轉(zhuǎn)鐵方面，全國700多條鐵路專用線已經(jīng)納入規(guī)劃或者開工建設(shè)，鋼鐵、焦化等行業(yè)超低排放改造也在進(jìn)行之中，揮發(fā)性有機(jī)物治理也在推進(jìn)之中，我們測算認(rèn)為減排量還是比較充足的。

這些措施在解決環(huán)境污染問題的同時，也帶動大氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)增容、鐵路專用線建設(shè)、熱力管網(wǎng)建設(shè)等，這些都是重大投資項目，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又改善空氣質(zhì)量，可以實現(xiàn)雙贏。

對于現(xiàn)在查出來的一些違法違規(guī)行為，今年部長采用“四不兩直”方式檢查以后，現(xiàn)在全國都在開展這方面的行動。企業(yè)把所有治污設(shè)施全部開足，會有一部分減排量，另外針對一些低效的或者是無效的治污設(shè)施，今年要開展更新行動，這也會促進(jìn)減排。

在我們目前預(yù)測的經(jīng)濟(jì)增長和減排量前提下，我們有信心把空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。但是，現(xiàn)在最難把握的是氣象條件，一季度就是超過我們的預(yù)期，而且預(yù)計今年秋冬季氣候形勢將從拉尼娜向厄爾尼諾轉(zhuǎn)變，不利于冷空氣活動和污染擴(kuò)散，這對抵消減排量有多少作用，現(xiàn)在還不敢說，有不確定性。但我們有信心以更大的減排量來沖抵經(jīng)濟(jì)增量和氣候異常帶來的不確定性。謝謝。

南方日報記者：《中國移動源環(huán)境管理年報(2022年)》顯示，移動源污染成為我國大中城市空氣污染的重要來源，由于排放設(shè)施的可移動性，移動源污染監(jiān)測成本高、監(jiān)測困難，請問將如何突破這個監(jiān)管的難點，將從哪些方面加強(qiáng)治理？

劉炳江：您提了一個非常關(guān)鍵的問題，認(rèn)識的也比較到位。相比于固定源的治理，移動源相對比較滯后，主要是通過推進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)實施，來實現(xiàn)移動源污染物的減排。我舉一組數(shù)據(jù)，咱們國家現(xiàn)在機(jī)動車是4億多輛，其中柴油貨車2000多萬輛；除了機(jī)動車，移動源還包括非道路移動機(jī)械，咱們國家工程機(jī)械1000多萬臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械4000多萬臺，這個數(shù)字給外國朋友說，外國朋友都說可能是小數(shù)點點錯了，其實這是現(xiàn)實。

現(xiàn)在北方地區(qū)每次出現(xiàn)重污染的時候，我們都有一些高水平的監(jiān)測站點進(jìn)行組分監(jiān)測，PM2.5從形成、發(fā)展、達(dá)到峰值，一直到最后消散，從整個過程來看，基本上都是以硝酸鹽為主，占比最大。我國氮氧化物的排放量還是高位，機(jī)動車等移動源的排放量已經(jīng)成為我國氮氧化物排放量的第一大來源。移動源排放的揮發(fā)性有機(jī)物居高不下，也是夏天臭氧污染的一個主要貢獻(xiàn)者。

移動源污染減排，這幾年做了大量的工作。比如說3500萬輛老舊汽車、黃標(biāo)車的淘汰，力度很大。車輛排放標(biāo)準(zhǔn)“三級跳”，相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)“三級跳”。“公轉(zhuǎn)鐵”大力推進(jìn)，鐵路貨運量自2017年以來實現(xiàn)6連增。但要注意到，實施這些減排措施的同時，還有大量新增的車輛和機(jī)械，因此移動源排放一直處于高位。

為了減少移動源排放，我們會同有關(guān)部門印發(fā)了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，針對移動源開展“五大行動”。

第一，推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵行動。關(guān)鍵是鐵路專用線的建設(shè)。重點推進(jìn)的700多條鐵路專用線，有的已經(jīng)建成，有的正在建設(shè)，有的在前期論證，全都在向前推進(jìn)。這主要是補齊港口碼頭、大宗貨物運輸企業(yè)的鐵路專用線短板。目前，企業(yè)使用鐵路運輸?shù)囊庠负軓?qiáng)，所以補短板是關(guān)鍵。

第二，柴油貨車清潔化行動。目前，我國新能源重卡方興未艾，發(fā)展速度、市場占有率都是最高的。京津冀及周邊地區(qū)三萬多輛新能源重卡，包括換電池的電動重卡，還有氫能重卡都在推廣之中，推廣的主要用戶是大宗貨物運輸?shù)匿撹F企業(yè)。生產(chǎn)1噸鋼，一般需要對5噸物料進(jìn)行運輸，全部用柴油貨車運輸，排放量是巨大的�，F(xiàn)在優(yōu)先使用新能源重卡，或者使用國六、國五車進(jìn)行運輸。國三老舊車、高排放車輛正在推進(jìn)淘汰，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”時期已經(jīng)淘汰100萬輛，現(xiàn)在還在繼續(xù)淘汰。

第三，非道路機(jī)械綜合治理行動。非道路移動機(jī)械包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、港口碼頭使用的機(jī)械和機(jī)場使用的機(jī)械等。推進(jìn)非道路移動機(jī)械清潔發(fā)展，實施非道路機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化非道路移動源排放監(jiān)管，推動港口船舶的綠色發(fā)展。今年，我們已會同交通運輸部召開了一個工作部署會，推進(jìn)開展港口碼頭、船舶油氣回收。揮發(fā)性有機(jī)物排放了不僅是資源浪費，還造成了安全隱患，回收上來了就是資源，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

第四，重點用車企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管行動。推動火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、建材等重點行業(yè)企業(yè)清潔運輸，強(qiáng)化重點工礦企業(yè)的應(yīng)急管控，建立用車大戶清單和貨車的“白名單”，啟動動態(tài)管理。大家可以看一看，很多地方煤礦基本上短駁用新能源汽車或者廊道，運到鐵路煤炭集散點，然后再用鐵路運輸出去，現(xiàn)在方興未艾，規(guī)模越來越大。大氣治理給新能源汽車提供了應(yīng)用場景，所以新能源汽車推廣進(jìn)展比較好。

第五，柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動。柴油貨車后面都有一個尿素罐，是一個通過SCR減少NOx排放的環(huán)保設(shè)施。有的貨車司機(jī)尿素罐里加的尿素品質(zhì)不高或者是加的量不足，嚴(yán)重影響脫硝效果，這方面要嚴(yán)格打擊，堅決“零容忍”。重型燃?xì)廛嚾呋筇幚硌b置，內(nèi)部含有貴金屬，有的貨車司機(jī)卸下來倒賣，導(dǎo)致車輛尾氣排放比國0車還嚴(yán)重，嚴(yán)重污染環(huán)境。這種情況必須嚴(yán)厲打擊，堅決不能容忍“劣幣驅(qū)逐良幣”、市場競爭不公平的行為。

五大清潔行動會在“十四五”期間突出抓好，謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：鋼鐵行業(yè)推進(jìn)超低排放已經(jīng)有四五年了，請介紹一下生態(tài)環(huán)境部在此期間做了什么工作，下一步有何舉措？

劉炳江：鋼鐵超低排放現(xiàn)在進(jìn)展向大家報告一下，進(jìn)展是比較良好的。繼電力行業(yè)打造成為全球規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地以后，鋼鐵自然而然成為全國大氣污染排放最大的行業(yè)。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，2019年生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)改、工信、財政、交通等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。鋼鐵超低排放改造，大家可以到現(xiàn)場看是極其難的過程，難在哪里呢？鋼鐵鏈條太長，產(chǎn)污環(huán)節(jié)太多，平均一個一千萬噸的長流程鋼鐵企業(yè)，可能有100多個有組織排放口，每一個排放口都要達(dá)到和天然氣發(fā)電排放相當(dāng)?shù)乃�，確實難度還是比較大的。無組織排放環(huán)節(jié)也比較多。運輸方面，一噸鋼要五噸的運輸量，也就是說，每生產(chǎn)一噸鋼，需要相應(yīng)的原輔料、燃料、產(chǎn)成品等運輸量共5噸，超低排放要求清潔運輸比例達(dá)到80%以上，對于鋼鐵企業(yè)來說是很難的。但盡管難，鋼鐵企業(yè)還是很積極配合的，超低排放改造投資也比較大。這項工作也列入了國家“十四五”102項重大工程中，現(xiàn)在進(jìn)展較為順利。

截至2022年底，全國共2.07億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造并公示，4.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成燒結(jié)球團(tuán)脫硫脫硝、料場封閉等重點工程改造，上述產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能三分之二。今年前三個月，又有約4000萬噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。

在超低改造過程中推進(jìn)了治理技術(shù)全面革新，相關(guān)科研工作者合力攻關(guān)，攻破了一個又一個的難題。鋼鐵超低排放累計拉動社會有效投資約2000億元，帶動了環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速增長。特別是為新能源車提供了應(yīng)用場景，帶動了我國新能源重卡快速發(fā)展。去年我國新能源重卡銷量全球第一，同比增長154%，主要集中在空氣質(zhì)量相對較差和鋼鐵產(chǎn)能集中的省份和城市。2022年同2018年超低排放實施前相比，噸鋼二氧化硫、氮氧化物、粉塵排放量下降了一半，已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。全國鋼鐵產(chǎn)能集中的10個城市PM2.5濃度平均下降24%，優(yōu)良天數(shù)比率平均上升7個百分點，促進(jìn)了重點區(qū)域和全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善。為了推進(jìn)鋼鐵超低排放改造，我們開創(chuàng)差別化管理新思路，推動地方實施差別化電價、水價、環(huán)境稅等政策。企業(yè)達(dá)到超低排放后，就可以享受這些優(yōu)惠政策。更關(guān)鍵的是在重污染天氣應(yīng)急的時候，達(dá)到超低排放的企業(yè)可以自主減排，不影響生產(chǎn)。超低排放改造投入多的企業(yè)成為國內(nèi)鋼鐵行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，享受到實實在在的政策紅利，促進(jìn)了整個鋼鐵行業(yè)發(fā)展。我們建立能上能下的機(jī)制，經(jīng)評估監(jiān)測達(dá)到穩(wěn)定超低排放要求的企業(yè)在鋼協(xié)網(wǎng)站公示；已公示企業(yè)經(jīng)雙隨機(jī)檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的撤銷公示，這對行業(yè)震懾是相當(dāng)大的，這個機(jī)制非常有效的推動了鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量實施超低排放改造。

下一步，我們將深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，對鋼鐵超低排放總的要求是，時間服從質(zhì)量，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，推動鋼鐵行業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。謝謝。

新黃河記者：噪聲污染一直是社會關(guān)注的熱點，請問噪聲污染防治法實施近一年，有哪些效果？我們有關(guān)注到“十四五”噪聲污染防治行動計劃已經(jīng)出臺，下一步有哪些重點舉措？謝謝。

劉炳江：人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求不僅是體現(xiàn)在藍(lán)天碧水凈土，也體現(xiàn)在和諧安靜的環(huán)境。近幾年，隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，噪聲污染已經(jīng)成為日益凸顯的問題，在生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺上，噪聲污染的投訴舉報一直占據(jù)前兩位，其中2021年45萬件的投訴舉報中，45%都是來自于噪聲。

2022年新修訂的噪聲污染防治法正式頒布實施，新法聚焦解決人民群眾急難愁盼的噪聲問題，提出了一系列的新規(guī)定、新制度、新要求。主要體現(xiàn)在幾個方面：一是明確了政府和相關(guān)部門的職責(zé)，二是強(qiáng)化了源頭防控措施，三是針對工業(yè)、交通運輸、建筑施工、社會生活四大類突出的噪聲問題分門別類綜合施策，四是強(qiáng)化了社會共治，五是加大了處罰力度。法律規(guī)定了許多新招、實招、硬招。為實施好新修訂的噪聲污染防治法，前不久生態(tài)環(huán)境部會同中央文明辦等共16個部門和單位，印發(fā)了《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》。這是繼大氣、水、土十條后，制定的噪聲十條。

下一步我們將會同相關(guān)部門，重點抓好以下工作。

一是全面升級噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到去年年底，全國僅有20個城市308個聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位開展自動監(jiān)測，大部分城市還沒有開展自動監(jiān)測。信息公開是最好的監(jiān)督，要像PM2.5監(jiān)測點一樣，讓人民群眾能天天看到噪聲自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。所以“十四五”期間，我們將全面推動聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點的建設(shè)，預(yù)計用兩年左右的時間，從省會城市擴(kuò)展至地級城市，實現(xiàn)全國地級及以上的城市建成3800多個自動監(jiān)測站點，并讓大家都能看到監(jiān)測數(shù)據(jù)，這就是最好的信息公開手段。

二是加大噪聲監(jiān)管執(zhí)法力度。強(qiáng)化工業(yè)噪聲監(jiān)管，計劃用3—5年的時間，完成涉及噪聲污染的28萬余家工業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)，以及近210萬家工業(yè)企業(yè)排污許可登記。同時針對大家關(guān)心的廣場舞擾民、機(jī)動車“炸街”等問題，各相關(guān)職能部門也將加大執(zhí)法力度、創(chuàng)新執(zhí)法形式，戳痛點、指難點，共治噪聲頑疾，切實把“紙上的法律”變?yōu)?ldquo;行動中的法律”。

三是細(xì)化社會共治舉措。噪聲污染來源極其復(fù)雜，涉及面廣，影響范圍大。噪聲是基于人體感受的一種主觀評價，就算是優(yōu)美的音樂也可能對人造成困擾，成為噪聲。這需要政府部門、企事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營者、社會組織共同參與。我們將通過樹立工業(yè)企業(yè)治理標(biāo)桿，發(fā)布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)引領(lǐng)示范；還將通過寧靜小區(qū)建設(shè)、設(shè)置靜音車廂等寧靜場所，創(chuàng)造舒適環(huán)境，并且通過鼓勵社區(qū)居民自我管理、優(yōu)化噪聲糾紛解決方式，營造寧靜和諧氛圍。

我們希望通過社會各界的共同努力，可以讓大家共享寧靜生活，共享文明成果，共建美麗中國。謝謝。

劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！