【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施情況的報告。報告指出，有的部門落實環(huán)保責(zé)任有差距。部分地方部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任劃分不夠清晰，在落實“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任上還存在不平衡不充分的現(xiàn)象，違規(guī)審批不符合國家要求的“兩高”項目。

2021年以來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點關(guān)注被督察地方立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展情況，重點督察嚴格控制高耗能、高排放項目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實情況，曝光了一批典型案例。從督察反饋的情況看，有的地方“兩高”項目量大面廣，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型需要統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)科學(xué)依法施策，一些具體問題需要盡快解決。

中央三令五申嚴控“兩高”項目盲目上馬，但個別地方為追求一時經(jīng)濟增長，依然就項目論項目，規(guī)劃讓位，布局盲目，仍有快上、搶上、大上的勢頭。一些在建或擬建項目未納入上報清單，節(jié)能降耗形勢嚴峻。

未批先建、批建不符問題依然存在。有的地方高耗能項目未通過節(jié)能審查、水資源論證等，手續(xù)不全，便擅自開工建設(shè)。有的地方項目批小建大。有的地方對突出問題整改拖時限、打折扣，對企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)開綠燈。

產(chǎn)能替代弄虛作假、不嚴不實。一些地方在產(chǎn)能替代執(zhí)行過程中搞變通。有的將搬遷的產(chǎn)能違規(guī)算進產(chǎn)能壓減指標(biāo)。有的將已淘汰的落后產(chǎn)能或批而未建的“無效產(chǎn)能”違規(guī)用于產(chǎn)能置換。有的地方還虛構(gòu)煤炭消費替代來源。

一些地方盲目上馬“兩高”項目，主要原因在于以下幾個方面。

新發(fā)展理念樹得不牢。個別地方仍然片面追求一時一地的經(jīng)濟增長，對資源環(huán)境承載力考慮不足，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃盲目布局“兩高”項目。有的地方甚至干預(yù)審批監(jiān)管，公然為違規(guī)項目站臺。

存在傳統(tǒng)路徑依賴。一些地方仍在沿襲粗放發(fā)展方式，這些問題在“兩高”行業(yè)有突出表現(xiàn)。

監(jiān)管責(zé)任落實不到位。有的部門對“兩高”項目把關(guān)不嚴。在項目核準(zhǔn)備案、節(jié)能審查，以及環(huán)評、用水、用地、施工許可等方面開綠燈，導(dǎo)致一些“兩高”項目違規(guī)開工建設(shè)。

對此，應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟平穩(wěn)運行和生態(tài)環(huán)境保護工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

精準(zhǔn)發(fā)力，健全“兩高”項目管控機制�？茖W(xué)界定“兩高”項目范圍，對涉“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃、工業(yè)和能源等專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行嚴格審查，重點將能耗高的基礎(chǔ)原材料加工工序和裝置納入“兩高”項目管理。加強政策指導(dǎo)，強化分類管理，抓好源頭防控，更加精準(zhǔn)制定“兩高”項目清單及分類處置細則，明確判別標(biāo)準(zhǔn)，有序落實存量項目排查、升級改造等工作任務(wù)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，推動“兩高”行業(yè)有序發(fā)展。強化規(guī)劃約束作用，對于對國民經(jīng)濟發(fā)展具有支柱作用的產(chǎn)業(yè)，加強對其發(fā)展規(guī)模和用地布局的宏觀調(diào)控。強化空間布局引導(dǎo)作用，加快推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目選址中的應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力，做好規(guī)劃環(huán)境影響評價。

提質(zhì)增效，促進“兩高”產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。提高擬建項目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)評審批指導(dǎo)。推動存量項目升級改造，發(fā)揮財稅政策的乘數(shù)作用，激勵“兩高”企業(yè)提升綠色化管理水平。在督察執(zhí)法中，繼續(xù)將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展落實情況作為重點，加強信息互通共享，倒逼“兩高”企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。

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