【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，寧夏發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》。全文如下：

寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量改善

“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期，是全區(qū)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵時期。為鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，系統(tǒng)謀劃全區(qū)“十四五”大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，為建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)作出積極貢獻，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、形勢與挑戰(zhàn)

（一）“十三五”主要成效。

“十三五”期間，全區(qū)大力落實大氣污染防治行動計劃，高標(biāo)準部署推進打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治，大氣污染防治工作取得顯著成效。

環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為85.1%，較2015年上升11.2個百分點；細顆粒物（PM2.5）年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降15.4%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為65微克/立方米，較2015年下降24.9%；重污染天數(shù)由2015年的49天減少至26天，累計下降46.9%。二氧化硫和氮氧化物排放量較2015年分別下降16.2%和13.8%。圓滿完成“十三五”規(guī)劃考核目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型初顯成效。生態(tài)環(huán)境保護引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進作用逐步加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的8.2∶47.4∶44.4調(diào)整為2020年的8.6∶41.0∶50.4，累計退出煤炭產(chǎn)能569萬噸，淘汰化解落后過剩產(chǎn)能1448萬噸，整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)1495家。創(chuàng)建國家和自治區(qū)級綠色園區(qū)10家、綠色工廠60家、綠色產(chǎn)品18個。銀川市實質(zhì)推進城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷退出，石嘴山市非煤產(chǎn)業(yè)和非高載能工業(yè)初具規(guī)模，單位工業(yè)增加值能耗明顯下降。

能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源裝機占電力裝機比重、可再生能源電力消納比重分別達到43%和21%，較2015年分別提高7個百分點和11個百分點，新能源利用率從88%提升至97.6%，處于西北地區(qū)領(lǐng)先水平。強化煤炭消費總量控制，淘汰關(guān)停燃煤火電機組20臺59.2萬千瓦，全區(qū)地級城市建成區(qū)全部實現(xiàn)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，天然氣、電能為輔的清潔能源供暖方式，累計淘汰燃煤鍋爐3421臺，城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。2020年煤炭消費占能源消費比重為81.0%，較2015年下降1.3個百分點。

工業(yè)污染防治不斷深化。全區(qū)工業(yè)企業(yè)廢氣治理設(shè)施增至2871套，30萬千瓦以上火電機組53臺和自備電廠全部完成超低排放改造，水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)線全部完成低氮燃燒改造和脫硝工程建設(shè)，電解鋁、鐵合金、電石、活性炭等工業(yè)爐窯全部完成除塵、脫硫改造。自2019年1月1日起，銀川都市圈現(xiàn)有火電、鋼鐵、水泥、石化、有色、化工等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物全部執(zhí)行特別排放限值。固定污染源排污許可實現(xiàn)全覆蓋。

面源污染防治逐步加強。鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占比提高到20%，公交車新能源車輛占比達到38%。全區(qū)累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車14萬余輛，655座在營加油站全部完成油氣回收改造。農(nóng)作物秸稈綜合利用率不斷提高，農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。建立“機械深度洗掃+人工即時保潔”的環(huán)衛(wèi)工作新機制，全區(qū)城市道路機械化清掃率達到70%以上；工地揚塵治理全面納入施工管理，建筑施工揚塵治理責(zé)任不斷壓實；持續(xù)開展露天礦山揚塵綜合整治專項行動，有效遏制礦山揚塵污染。

大氣環(huán)境治理水平持續(xù)提升。出臺《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》，建設(shè)寧夏環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警數(shù)值系統(tǒng)和大氣環(huán)境精細化管理平臺，建成環(huán)境空氣自動監(jiān)測站52個（其中：國控站25個、區(qū)控站27個）、超級站1個，布設(shè)降塵監(jiān)測點16個、沙塵監(jiān)測點5個，推行大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管，建設(shè)120個熱點網(wǎng)格和520個監(jiān)測微站。組織實施重污染天氣、臭氧污染成因及控制等重大課題研究，實現(xiàn)大氣污染源排放清單城市全覆蓋，有效支撐了大氣污染防治科學(xué)化。簽訂《石嘴山市、烏海市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，建立銀川都市圈大氣污染防治聯(lián)動工作機制，大氣污染防治體制機制不斷完善。

（二）存在的主要問題。

“十三五”期間全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，但深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)還面臨以下問題：

空氣質(zhì)量改善不夠穩(wěn)固。我區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，三面環(huán)沙、干旱少雨，環(huán)境質(zhì)量敏感度高，空氣質(zhì)量受氣象因素影響大。地級城市空氣質(zhì)量距離全面達標(biāo)仍有差距，部分污染物濃度指標(biāo)改善幅度不明顯甚至有所上升，冬、春季PM10和PM2.5濃度依然較高，顆粒物存在反彈風(fēng)險，重污染天氣時有發(fā)生；臭氧（O3）污染逐漸凸顯，2020年O3濃度較2015年上升12.1%，PM2.5和O3協(xié)同控制成為新的難題。

能源消費結(jié)構(gòu)性矛盾突出。能耗強度長期處于全國前列，六大高耗能行業(yè)占比處于高位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)仍然高于全國平均水平，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)短時間還難以改變，煤炭消費總量控制難度較大，全區(qū)碳排放強度居高不下，柴油貨車仍是移動源污染防治的重點，大氣環(huán)境改善形勢不容樂觀。

大氣環(huán)境治理能力仍需加強。全區(qū)現(xiàn)有大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和智能化、自動化水平尚無法匹配當(dāng)前大氣環(huán)境管理的需求，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和污染溯源解析等監(jiān)測能力尚需系統(tǒng)性整合。VOCs綜合治理水平還有待提升，揚塵污染防治距離精細化管理仍有差距，農(nóng)業(yè)氨排放等控制基礎(chǔ)薄弱。大氣污染防治科技創(chuàng)新能力不足，科學(xué)治污、精準治污缺乏有力支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，聚焦PM2.5和O3污染協(xié)同控制，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快補齊VOCs和NOx減排短板，強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)順利實現(xiàn)，切實增強人民群眾藍天幸福感、獲得感。

（二）基本原則。

堅持質(zhì)量導(dǎo)向、源頭控制。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，提高環(huán)境準入門檻，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。降低煤炭消費比重，推動煤炭集中清潔利用。提升交通運輸軌道化、電氣化、清潔化水平。

堅持減污降碳、協(xié)同增效。統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；以顆粒物污染控制為主，推動PM2.5和O3濃度雙降；協(xié)同推進氨、有毒有害大氣污染物排放控制；加強區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。

堅持精準治污、科學(xué)施策。冬春季聚焦PM2.5污染，持續(xù)開展攻堅行動，有效應(yīng)對重污染天氣；夏季針對臭氧污染，著力推進VOCs和NOx減排，實施靶向治理；持續(xù)開展柴油貨車污染治理攻堅行動，進一步減少柴油車污染排放。

堅持強基固本，多元共治。堅持依法治污，健全法律法規(guī)標(biāo)準體系，提升執(zhí)法效能。加強技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提升監(jiān)測執(zhí)法能力和信息化水平。構(gòu)建全社會共同參與的治理體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

（三）主要目標(biāo)。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。到2025年，全區(qū)地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準，細顆粒物（PM2.5）濃度達到30.5微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）濃度達到65微克/立方米，臭氧（O3）濃度穩(wěn)中有降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到85.5%，重污染天數(shù)比率控制在0.3%以內(nèi)。

2.主要污染物減排目標(biāo)。到2025年，完成國家下達的NOx、VOCs減排目標(biāo)。

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三、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，源頭降低工業(yè)污染排放
（一）嚴格環(huán)境準入要求。

新、改、擴建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工、有色等高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目，嚴格落實國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求；涉及大宗物料運輸?shù)�，采用清潔運輸方式。未完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量以及空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)年度目標(biāo)的城市，下一年度不得新建“兩高”項目。建設(shè)項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實施等量或減量替代，替代方案和落實情況向社會公開。PM2.5和O3未達標(biāo)城市，新、改、擴建項目實施更嚴格的污染物排放總量控制要求，所需二氧化硫、NOx、VOCs排放量指標(biāo)要進行減量替代。

專欄1 環(huán)境準入要求指引

嚴格落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準入和排放強度要求，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平。新、改、擴建項目按照產(chǎn)能置換辦法實施產(chǎn)能減量置換，焦化產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，煉油不低于1.25:1；嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷、電解錳等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止用汞工藝新增產(chǎn)能，對符合產(chǎn)業(yè)政策的先進工藝改造提升項目實行等量或減量置換。

新建焦化項目焦?fàn)t炭化室高度應(yīng)不低于7.0米。新、改、擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔低碳能源，不得使用煤炭、重油；煉油項目優(yōu)先采用催化原料加氫處理和餾分油加氫精制工藝，汽油、柴油、煤油采用在線調(diào)和技術(shù)；制藥、農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)先采用水相法合成、生物酶法等技術(shù)，推廣生產(chǎn)水基化類、粉末類制劑；工業(yè)涂裝、包裝印刷等含VOCs原輔材料使用項目，原則上使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。

（二）持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰。

按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，依法依規(guī)推進落后產(chǎn)能徹底退出，全面淘汰半封閉式鎳鐵、鉻鐵、錳鐵電爐和燒結(jié)磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能，對污染嚴重、穩(wěn)定達標(biāo)排放無望的企業(yè)和生產(chǎn)線依法予以關(guān)閉。積極化解過剩產(chǎn)能，嚴禁承接不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的過剩和落后產(chǎn)能，嚴防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)槲廴巨D(zhuǎn)移。

（三）全面推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，支持重點領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。以縣區(qū)為單位制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群定位、規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要求。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，要制定專項整治方案，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，2023年底前基本完成。試點建立綠色企業(yè)評價、考核機制，推進創(chuàng)建綠色示范企業(yè)。到2025年，培育認定國家和自治區(qū)級綠色園區(qū)12個、綠色工廠100個、綠色產(chǎn)品25個。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

專欄2 綠色改造指引

以建材、化工、碳素、鐵合金、鑄造、工業(yè)涂裝等能耗大、污染重的傳統(tǒng)制造業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)為重點，推動石化、冶金、有色、建材、紡織、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造提升，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，煤化、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業(yè)和雙超雙有企業(yè)[1]實施強制性清潔生產(chǎn)審核�；ば袠I(yè)重點向烯烴等特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸，氰胺產(chǎn)業(yè)重點向農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等下游產(chǎn)品延伸；冶金行業(yè)重點向特種鋼型材、棒線材等高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸；有色行業(yè)重點提升鉭鈮鈹稀有金屬、金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈，抓好鋁型材、棒材、線纜等產(chǎn)品開發(fā)；紡織行業(yè)重點完善和延伸棉紡產(chǎn)業(yè)鏈，對接煤化工產(chǎn)業(yè)鏈下游氨綸、芳綸；建材行業(yè)重點推廣裝配式建筑應(yīng)用墻體材料，發(fā)展透水磚等城鎮(zhèn)道路建設(shè)材料及集水系統(tǒng)。

大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動風(fēng)能、光能、氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展。大力推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，實施煤制油質(zhì)量效益提升工程，支持煤制烯烴及深加工、煤制乙二醇、氨綸芳綸等項目建設(shè)，延伸培育下游精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎(chǔ)配套能力，在寧東能源化工基地開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)試點。推動金屬材料、電池材料、碳基材料等新型材料產(chǎn)業(yè)向下游延伸。

四、加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴控煤炭消費污染

（一）優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。

提升供應(yīng)側(cè)非化石能源比重、提高消費側(cè)電力比重，推動風(fēng)能、光能、水能、氫能和儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展。建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)和多能互補能源基地，拓寬新能源的使用覆蓋面。建設(shè)紅寺堡、鹽池、中寧、寧東等百萬千瓦光伏基地和吳忠、中衛(wèi)平價風(fēng)電基地，全區(qū)新能源電力裝機力爭達到4500萬千瓦以上。開展可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范。加快推進青銅峽抽水蓄能電站項目建設(shè)。加快風(fēng)電光伏發(fā)電儲能設(shè)施、天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，推進垃圾發(fā)電、生物天然氣、生物燃料、乙醇、生物質(zhì)成型燃料等生物質(zhì)能發(fā)展。實施清潔能源優(yōu)先調(diào)度，提升現(xiàn)有直流通道外送新能源電力的比重。支持新能源發(fā)電和新材料、數(shù)據(jù)中心等載能產(chǎn)業(yè)比鄰發(fā)展，促進綠色能源就近消納。新建寧夏至湖南高比例新能源電力外送通道。到2025年，非化石能源占能源消費總量比例達到15%，可再生能源電力消納比重達到30%以上，力爭可再生能源裝機量和發(fā)電量比重分別達到50%以上、25%以上。

（二）嚴格煤炭消費總量和強度控制。

以大氣環(huán)境質(zhì)量改善和二氧化碳排放控制為導(dǎo)向，結(jié)合綠色發(fā)展戰(zhàn)略，延長寧東-石嘴山煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提升能源梯度利用效率。提高煤炭高效轉(zhuǎn)化和利用水平，降低煤炭消費量，推動能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。積極爭取增加天然氣供應(yīng)量，加快推進西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣輸氣管道建設(shè)，到2025年，全區(qū)天然氣供應(yīng)量達到50億立方米。推進城市天然氣應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，到2022年各地級市形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的儲氣能力，城燃企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。重點替代工業(yè)爐窯等非電工業(yè)用煤、居民生活和農(nóng)業(yè)用散煤。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗較2020年降低15%，煤炭消費比重降低2.2%左右。

（三）繼續(xù)推進燃煤鍋爐和小熱電關(guān)停整合。

加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，鼓勵30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機組（含自備電廠）基本完成關(guān)停整合。原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)逐步淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐�，F(xiàn)有燃氣鍋爐要逐步開展低氮燃燒改造，到2025年，全區(qū)所有燃氣鍋爐氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。

（四）持續(xù)提升煤炭清潔利用水平。

積極爭取國家北方地區(qū)清潔取暖試點城市項目，開展無集中供熱區(qū)域清潔取暖試點示范，城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、縣城以及常住人口5萬以上的鎮(zhèn)區(qū)，基本實現(xiàn)清潔取暖�？諝赓|(zhì)量未達標(biāo)城市要擴大清潔取暖范圍，逐步推進農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)散煤替代。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。按照財力可承受、群眾能接受、社會能感受的原則批次推進近郊、農(nóng)村地區(qū)煤改電供熱改造，堅決遏制已完成“雙替代”區(qū)域散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強化商品煤質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保符合國家和地方標(biāo)準要求，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售。

五、強化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進運輸高效清潔

（一）推進貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型。

推進公轉(zhuǎn)鐵。充分發(fā)揮不同運輸方式的組合優(yōu)勢，堅持“宜公則公”、“宜鐵則鐵”、“宜聯(lián)運則聯(lián)運”的原則，推進鐵路專用線進廠進園進企，合理提高物流鐵路運輸比例。按照完善對外運輸通道、優(yōu)化區(qū)內(nèi)布局、覆蓋重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原則，加快靈武臨港產(chǎn)業(yè)園鐵路等13條鐵路專用線建設(shè)。到2025年，全區(qū)大宗貨物運量150萬噸以上的重點工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率達到60%，煤炭、礦石、鐵路等大宗貨物鐵路運量占比顯著提升，重點企業(yè)鐵路貨運占比達到50%以上。

各地市研究制定物流業(yè)提升行動計劃，建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。

（二）加強新能源汽車推廣應(yīng)用。

大力推動新能源汽車發(fā)展，2025年年底前，新增或更新的輕型物流車、網(wǎng)約車、出租車、中短途客運車、環(huán)衛(wèi)清掃車、3噸以下叉車、市政園林機械使用新能源比例達到90%以上；新增或更新的公務(wù)用車使用新能源比例達到60%，加快推進專線運輸車、短倒運輸車、城建用車、場（廠）內(nèi)運輸車等載貨汽車新能源化。繼續(xù)推動公共交通優(yōu)先，銀川市新增及更換的公交車中新能源公交車比例不低于80%，其他各市不低于70%，2025年年底前城市公交車基本實現(xiàn)新能源化。除消防、救護等應(yīng)急保障外，機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等新增或更新的場內(nèi)作業(yè)車輛和機械基本實現(xiàn)新能源化。加快推動充換電網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

（三）推動車輛結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。

2021年7月1日，全面實施重型車國6a排放標(biāo)準；2023年7月1日，實施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準。完善老舊車輛淘汰政策，采取經(jīng)濟激勵、科學(xué)劃定限行區(qū)域、強化監(jiān)管等方式，引導(dǎo)國三及以下柴油貨車提前報廢更新，2025年年底前，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準汽車，鼓勵淘汰其他高排放車輛。嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標(biāo)準規(guī)定》，完善市場機制，提高報廢機動車回收拆解能力。

六、強化VOCs和NOx雙減，促進PM2.5和O3雙控

（一）開展VOCs治理攻堅。

狠抓源頭治理，大力推進生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量原輔材料替代，切實從源頭減少VOCs產(chǎn)生。鼓勵企業(yè)積極進行源頭替代，將標(biāo)桿企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對生產(chǎn)、使用低VOCs含量產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評綠色工廠、綠色產(chǎn)品及申請綠色融資。將低VOCs含量產(chǎn)品與使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用。

按照重點行業(yè)VOCs治理任務(wù)對照表，持續(xù)推進石油煉制、石油化工、現(xiàn)代煤化工、原料藥制造、農(nóng)藥制造、合成纖維制造、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、包裝印刷、紡織印染、家具制造、涂料使用及油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs“一企一策”綜合治理行動，提升揮發(fā)性有機物排放“三率[2]”。適時對重點行業(yè)企業(yè)分批開展VOCs整治效果評估。嚴格執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準》（GB37822-2019），切實加強無組織排放管控。控制服務(wù)業(yè)和生活源涉VOCs溶劑使用。

專欄3 VOCs治理攻堅要點

產(chǎn)品和原輔材料源頭替代。推廣使用水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量涂料，汽車整車制造底漆、中涂、色漆及室外構(gòu)筑物防護和道路交通標(biāo)志全部使用；汽車零部件、工程機械使用比例達到50%以上；木質(zhì)家具制造、鋼結(jié)構(gòu)制造使用比例達到30%以上。推廣使用水性、輻射固化等低VOCs含量油墨，塑料軟包裝印刷、印鐵制罐、平板紙包裝印刷的使用比例分別達到30%、80%、90%以上。推廣使用水基、本體型等低VOCs含量膠粘劑，塑料軟包裝印刷使用比例達到75%，家具制造全面使用水性膠粘劑。

儲罐綜合治理。根據(jù)儲存物料蒸氣壓選擇罐型，浮頂與罐壁之間應(yīng)采用高效密封方式，存儲汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐應(yīng)使用全液面接觸式浮頂。定期開展儲罐部件密封性檢測；呼吸閥、泄壓安全閥在罐內(nèi)壓力低于50%開啟壓力條件下，泄漏檢測值不超過2000ppm。

裝卸廢氣收集治理。向汽車罐車裝載汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等應(yīng)采用底部裝載方式，全部換用自封式快速接頭，2022年年底前完成。

敞開液面廢氣專項治理。廢水處理系統(tǒng)中集水井（池）、均質(zhì)罐、調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、濃縮池等排放的高濃度VOCs廢氣要單獨收集處理，采用燃燒或其他高效實用的治理技術(shù)。酸性水罐、氨水罐有機廢氣應(yīng)收集處理。

著力提升泄漏檢測與修復(fù)質(zhì)量。推動企業(yè)規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強監(jiān)督檢查，每年臭氧污染高發(fā)季節(jié)到來前，對LDAR工作開展情況進行抽測和檢查。重點工業(yè)園區(qū)，2023年年底前要建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺。

加強排查檢查。2022年年底前，各地完成現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率的排查，對達不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施要督促企業(yè)進行更換或升級改造，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放；完成有機廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，取消非必要的旁路。石化、化工企業(yè)加強火炬系統(tǒng)排放監(jiān)管。加強非正常工況廢氣排放控制。

實施季節(jié)性調(diào)控。引導(dǎo)石化、化工等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，臭氧污染高發(fā)季節(jié)盡量不安排開停車、裝置停工檢修、儲罐清洗和防腐防水防銹涂裝作業(yè)等操作。

（二）推進重點行業(yè)污染深度治理。

開展重點行業(yè)超低排放改造。實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，力爭到2025年底，全區(qū)所有鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達到超低排放指標(biāo)限值。有序推進水泥行業(yè)超低排放改造計劃，到2022年底完成22條水泥生產(chǎn)線超低排放改造�，F(xiàn)有獨立焦化企業(yè)參照《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求實施升級改造；燃煤工業(yè)鍋爐參照燃煤發(fā)電鍋爐超低排放要求實施升級改造，2025年底前65蒸噸及以上燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。

嚴格控制涉煤工業(yè)爐窯建設(shè)項目，持續(xù)推進燃料清潔低碳化替代。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。對煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業(yè)應(yīng)逐步完善尾氣綜合利用路徑和措施，已經(jīng)實現(xiàn)綜合利用的企業(yè)或集聚區(qū)，應(yīng)完善尾氣環(huán)保治理措施。鑄造、軋鋼、石灰、礦棉等行業(yè)根據(jù)新制修訂的排放標(biāo)準組織實施提標(biāo)改造，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。全面加強無組織排放管理，對啟動超低排放改造以外的重點涉工業(yè)爐窯行業(yè)，制定有組織排放全面達標(biāo)、無組織排放有效管控治理措施。

（三）強化移動源治理監(jiān)管。

強化機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管。新注冊的柴油車按照規(guī)定100%進行檢驗。實現(xiàn)超標(biāo)排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動。加大對柴油車集中使用和停放地的入戶檢查，重點核查隨車清單、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、污染控制裝置、排放情況等。全面實施機動車排放檢驗及維護（I/M）制度。持續(xù)推進“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，進一步在主要路口增設(shè)遙感監(jiān)測點位，提升監(jiān)測監(jiān)管效率，實現(xiàn)在用車可溯源，堅決整治市區(qū)“冒黑煙”車輛。加強重型車輛抽查力度，確保全區(qū)在用柴油貨車監(jiān)督抽測排放合格率穩(wěn)定達到90%以上�？諝赓|(zhì)量未達標(biāo)城市日貨運量超過20車（中重型貨車）的重點用車單位，2022年年底前應(yīng)安裝視頻門禁系統(tǒng)，建立電子臺賬，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

推進非道路移動機械治理。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控，開展編碼登記、排放檢測、進出場登記等，消除“冒黑煙”現(xiàn)象。加快老舊工程機械淘汰，具備條件的允許更換國三及以上排放標(biāo)準的發(fā)動機。

提升燃油清潔化水平。合理降低夏季汽油（包括含醇汽油）蒸汽壓。建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機制，公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、交通、商務(wù)等部門每年組織開展非標(biāo)油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。按照相關(guān)標(biāo)準要求開展加油站、油罐車、儲油庫油氣回收檢查，確保油氣回收設(shè)施正常運行。各地以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、施工工地、國省道等為重點，持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車，對使用非標(biāo)油品的運輸企業(yè)和施工單位進行嚴厲處罰。

七、深化面源污染防治，解決突出環(huán)境問題

（一）細化揚塵污染綜合治理。

完善揚塵監(jiān)管機制。組織建成覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物進行實時監(jiān)測。

加強施工揚塵精細化管控。推進建筑工地管理清單動態(tài)更新，在工地公示具體防治措施及負責(zé)人信息，防治揚塵污染費用納入工程造價。全面推行綠色施工，鞏固“六個標(biāo)準化”的揚塵防控措施，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺。道路、水利等線性工程實行分段施工。加強施工揚塵監(jiān)管執(zhí)法，對問題嚴重的依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。實行城鎮(zhèn)新建住宅建筑全裝修交付，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，力爭到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

深化道路揚塵治理。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以克論凈”原則，推進吸塵式機械化清掃作業(yè)，進一步提高機械化清掃率，2025年年底前，地級城市建成區(qū)機械化清掃率穩(wěn)定達到85%以上，縣城建成區(qū)達到75%以上。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。加強渣土車揚塵管理，推進渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，通過視頻監(jiān)控、車牌號識別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段，實行全過程監(jiān)督。

強化裸地揚塵管控。按照“標(biāo)本兼治、動態(tài)治理”的原則，各市縣組織對轄區(qū)城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場等進行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等措施減少揚塵。加強城市公園綠地、綠化隔離地等建設(shè)，完善城市綠地體系。

深化礦山和堆場揚塵防控。實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，著力推進綠色礦山建設(shè)，重點對賀蘭山東麓及中南部地區(qū)建筑石料等非煤礦山，強化揚塵綜合整治力度。實行工業(yè)企業(yè)堆場規(guī)范化全封閉管理，加強堆場揚塵綜合管控。

（二）加強秸稈綜合利用和禁燒管理。

堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、疏堵結(jié)合、以疏為主”，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，進一步提高秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”利用率，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，擴大秸稈利用企業(yè)規(guī)模，推動秸稈全量利用。因地制宜開展機械還田、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植利用等工作，積極探索因地制宜的秸稈綜合利用新模式。建立秸稈資源臺賬系統(tǒng)和定期調(diào)度機制，完善秸稈收儲運服務(wù)體系，發(fā)展一批市場化利用主體。力爭到2025年全區(qū)秸稈綜合利用率達到90%以上。

強化秸稈禁燒管控。落實地方各級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮村組等基層組織作用，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)全覆蓋、無死角。推進“人防”“技防”結(jié)合，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度，加強露天焚燒監(jiān)控，加強生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和處置火點。

（三）推動大氣氨排放控制。

推廣標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合一體化經(jīng)營。穩(wěn)步推進生豬、雞等圈舍封閉管理，推進糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉處理和廢氣治理。積極推進測土配方施肥，優(yōu)化肥料品種，推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，鼓勵有機肥替代，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用良性循環(huán)。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化固定源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

（四）加強其他污染綜合治理。

深入推進餐飲油煙污染治理，嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護，推動大城市和有條件的地區(qū)實施治理設(shè)施第三方運維管理、運行狀態(tài)監(jiān)控。加大油煙超標(biāo)排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

綜合治理惡臭污染，化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合VOCs防治開展綜合治理；橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強化惡臭氣體收集和治理；垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施；探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式；惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測，實時監(jiān)測預(yù)警。加強監(jiān)管執(zhí)法和糾紛調(diào)解，著力解決群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題。

通過多污染物協(xié)同、采用低（無）汞原（燃）料源頭替代、脫汞等措施控制大氣汞排放。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。

加強噪聲污染治理，營造寧靜祥和生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，優(yōu)化完善城市區(qū)域、道路交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2025年，地級城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。逐步在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域配套建設(shè)隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。加強施工噪聲管理，逐步推進建筑施工噪聲實時監(jiān)督。推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題的日常監(jiān)管和集中整治，有效解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。

八、優(yōu)化協(xié)同治理機制，推進大氣治理體系現(xiàn)代化

（一）深化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。

落實城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理。實施地級城市（含寧東能源化工基地）環(huán)境空氣質(zhì)量分類管理、分區(qū)施策�？諝赓|(zhì)量已經(jīng)達標(biāo)的，鞏固現(xiàn)有達標(biāo)成果；環(huán)境空氣質(zhì)量尚未穩(wěn)定達標(biāo)的城市，需結(jié)合碳達峰目標(biāo)，編制實施空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃，明確達標(biāo)路線圖及污染防治重點任務(wù)，并向社會公開。到2025年，力爭實現(xiàn)地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標(biāo)。

專欄4 環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)分類管理指引

細顆粒物（PM2.5）：PM2.5年均濃度尚未達標(biāo)的銀川市、石嘴山市，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)；PM2.5年均濃度已經(jīng)實現(xiàn)達標(biāo)的吳忠市、固原市、中衛(wèi)市和寧東能源化工基地，持續(xù)鞏固現(xiàn)有水平。

可吸入顆粒物（PM10）：PM10年均濃度大于75微克/立方米的石嘴山市，力爭達標(biāo)；PM10年均濃度介于70~73微克/立方米的銀川市，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)。PM10年均濃度已經(jīng)實現(xiàn)達標(biāo)的吳忠市、固原市、中衛(wèi)市和寧東能源化工基地，鞏固現(xiàn)有成果。

優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范圍，加強對石嘴山市細顆粒物攻堅指導(dǎo)，提升銀川市、石嘴山市、吳忠市夏季臭氧污染防控水平。針對春季揚塵、夏季臭氧、冬季氣象因素不利等問題，細化工作重點，因地制宜開展防控措施。

（二）完善大氣污染防治協(xié)同機制。

協(xié)同推進減污降碳。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將溫室氣體控制要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系和規(guī)劃環(huán)境影響評價，建立健全統(tǒng)籌融合的政策行動體系。構(gòu)建協(xié)同減排核算體系。進一步完善大氣污染源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系和管理體系，推動大氣污染物排放與溫室氣體清單協(xié)同編制。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)開展減污降碳，推動減污降碳協(xié)同治理。

強化區(qū)域污染控制協(xié)作機制。強化石嘴山市-內(nèi)蒙烏海、寧東-上海廟區(qū)域省際聯(lián)防聯(lián)控機制，深化全區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施。完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。定期研究區(qū)域大氣污染防治年度計劃、目標(biāo)、重大措施，部署區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作。持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，形成有部署、有行動、有標(biāo)準，共同配合的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局面。健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

強化細顆粒物和臭氧雙控。開展臭氧主要前體物來源管控，適時制定細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”，明確控制目標(biāo)、路線圖和時間表。統(tǒng)籌考慮細顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。聚焦夏季和秋冬季攻堅重點時段，秋冬季主要開展顆粒物污染防治攻堅，夏季主要開展臭氧污染防治攻堅，不斷增加優(yōu)良天數(shù)。

推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物雙減。以銀川、石嘴山、吳忠和寧東基地為重點，動態(tài)更新精細化污染源排放清單，推動臭氧污染重點問題研究。聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制目標(biāo)，強化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。

（三）完善固定污染源排污許可制度。

完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的排污許可限值核定方法，將環(huán)評中污染物排放控制、特殊時段禁止或者限制污染物排放、企事業(yè)單位污染物排放量削減要求，以及排污權(quán)分配交易情況等載入排污許可證。加強排污許可的事中事后監(jiān)管以及排污許可證內(nèi)容的核查，加強對無證排污、不按證排污，以及不按許可證要求落實環(huán)境管理等違法行為的監(jiān)督執(zhí)法。強化應(yīng)急減排清單管理，將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。

提高污染減排效能。強化質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向。合理確定各地總量減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的總量減排任務(wù)。創(chuàng)新排污機制，推動排污權(quán)改革，逐步實現(xiàn)污染因子、市場區(qū)域、行業(yè)類型全覆蓋，提高企業(yè)治污減排的積極性。鼓勵地方自主減排，結(jié)合空氣質(zhì)量改善實際需求，加強減排計劃的針對性。

（四）建立移動源達標(biāo)排放監(jiān)管制度。

建立健全涵蓋定型、生產(chǎn)、注冊登記、使用、報廢等全生命周期移動源達標(biāo)排放及監(jiān)管體系。強化新生產(chǎn)機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開、生產(chǎn)一致性和在用符合性檢查，確保生產(chǎn)、進口的車輛（機械）達標(biāo)排放。加強多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。建立多部門協(xié)調(diào)配合的工程機械環(huán)保監(jiān)管制度，形成編碼登記、排放檢測、超標(biāo)處罰撤場等全鏈條管理。實施低速載貨車、重型柴油車尾氣排放達標(biāo)情況“黑名單”制度。

（五）完善重污染天氣應(yīng)對機制。

建立區(qū)市縣有效聯(lián)動機制，實行重點區(qū)域、重點時段管控，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控的原則開展區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作。規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程。規(guī)范企業(yè)績效分級申報、審核、調(diào)整流程，加強應(yīng)急減排清單標(biāo)準化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，確保減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查，夯實減排量。健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)報機制，實現(xiàn)環(huán)保、氣象信息共享，在重污染天氣時增加會商預(yù)報頻次，提高重污染天氣預(yù)測時效性。

實施季節(jié)性調(diào)控和攻堅，加強季節(jié)性工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，對工業(yè)企業(yè)、機動車、建筑工地等實行重點管控，最大程度減少污染物排放。實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn),結(jié)合各地實際，推行重點行業(yè)企業(yè)差異化管控，強化應(yīng)急保障，季節(jié)性調(diào)控期間，強化執(zhí)法督查，確保各項措施落實到位。

九、提升治理水平，推進大氣治理能力現(xiàn)代化

（一）健全法規(guī)標(biāo)準體系建設(shè)。

逐步補齊大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準體系短板。制定《自治區(qū)機動車和非道路移動機械污染防治條例》，修訂《自治區(qū)污染物排放管理條例》，研究制訂重點行業(yè)、燃氣鍋爐等地方大氣污染排放標(biāo)準，有效銜接環(huán)境空氣質(zhì)量管理需求。適時開展相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準及規(guī)范宣貫專項行動。

（二）健全大氣環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。合理擴增空氣自動監(jiān)測站點，在寧蒙交界地區(qū)、甘寧交界地區(qū)和銀川-石嘴山大氣污染傳輸通道增設(shè)空氣自動監(jiān)測站點；在空氣污染較重和人口密集的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增設(shè)空氣自動監(jiān)測站點，優(yōu)先在平羅縣、青銅峽市、賀蘭縣、中寧縣等縣（市）增設(shè)空氣監(jiān)測站點；試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物進行實時監(jiān)測。推動城市道路交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)，優(yōu)先在銀川市主要干道和國家高速公路沿線開展PM2.5、NOx、降塵、交通流量、噪聲等一體化監(jiān)測。到“十四五”末，小微站點或單指標(biāo)監(jiān)測站點向污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)延伸，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的大氣環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

加快建設(shè)PM2.5與O3協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)。組建全區(qū)大氣PM2.5與O3協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強大氣細顆粒物組分與VOCs組分自動監(jiān)測能力。在五市及寧東基地新建或升級完善大氣細顆粒物組分和VOCs組分站并實施數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)大氣細顆粒物組分和VOCs組分監(jiān)測覆蓋全區(qū)。在五市及寧東基地開展非甲烷總烴（NMHC）自動監(jiān)測，覆蓋每個城市人口密集區(qū)內(nèi)的臭氧高值區(qū)域。重點在石嘴山市、銀川市、吳忠市及寧東基地開展VOCs組分自動監(jiān)測，布設(shè)VOCs組分自動監(jiān)測點位，覆蓋城市建成區(qū)、不同季節(jié)城市主導(dǎo)風(fēng)向、臭氧高值區(qū)及重點工業(yè)園區(qū)，支撐臭氧源解析。推動建立有毒有害大氣污染物、溫室氣體、新污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

加強全區(qū)沙塵自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由自治區(qū)統(tǒng)一在五市及寧東基地建設(shè)并運維沙塵天氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，更新改造或新建沙塵自動監(jiān)測站，提升全區(qū)沙塵天氣自動監(jiān)測能力，搭建沙塵天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺，加強對沙塵天氣的發(fā)生、發(fā)展和動態(tài)變化過程的監(jiān)測，為沙塵天氣預(yù)報預(yù)警提供支撐。

完善空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系。加強自治區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)自治區(qū)和各地市數(shù)據(jù)資源共享。完善自治區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警數(shù)值系統(tǒng)，提高全區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣預(yù)警水平。自治區(qū)具備以城市為單位的10天空氣質(zhì)量級別預(yù)報、7天PM2.5濃度預(yù)報與15天空氣污染潛勢預(yù)報能力，級別預(yù)報準確率達到70%以上。到2025年，建成全區(qū)大氣細顆粒物組分與VOCs 組分協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)，具備VOCs組分自動監(jiān)測和PM2.5在線源解析能力。

（三）提升污染源監(jiān)控能力。

擴大工業(yè)污染源在線監(jiān)控范圍，地級城市將涉VOCs和氮氧化物的重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的70%。重點排污單位應(yīng)依法安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與國家聯(lián)網(wǎng)；不具備實施污染物濃度自動監(jiān)測條件的，應(yīng)安裝能間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。綜合應(yīng)用車載走航、激光雷達、衛(wèi)星遙感等多種技術(shù)手段，對氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點、工地揚塵、露天礦山揚塵、裸露土地及堆場揚塵等進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，建立臺賬并動態(tài)更新，加強大氣污染精細化管控。

強化移動源監(jiān)管能力，提升執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)水平，組建自治區(qū)移動源污染防治專職部門。建立以機動車排放為重點，涵蓋非道路移動機械、油品儲運銷等的移動源監(jiān)管體系。采用固定監(jiān)測和移動監(jiān)測相結(jié)合方式，在主要交通要道逐步建設(shè)固定式機動車尾氣監(jiān)測裝置。建設(shè)重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺、加油站儲油庫油氣回收監(jiān)控平臺，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

（四）強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

結(jié)合排污許可證、標(biāo)準宣貫等工作，加強對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站，以及鋼鐵、焦化、建材、有色等重點領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法。以生產(chǎn)、銷售、進口和使用高VOCs含量原輔材料的企業(yè)為重點，開展產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準實施情況執(zhí)法檢查。對企業(yè)自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備運行情況開展專項檢查，完善并利用煙氣在線監(jiān)測、熱點網(wǎng)格、移動監(jiān)測、電量監(jiān)控及能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等手段，嚴厲打擊自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不正常運行和數(shù)據(jù)造假等違法行為；對排污單位和第三方機構(gòu)、人員參與弄虛作假的，分別依法追究責(zé)任。重點針對柴油貨車、非道路移動機械、機動車排放檢驗機構(gòu)等開展移動源專項執(zhí)法。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。強化自動監(jiān)控系統(tǒng)運行監(jiān)管和信息公開，提高監(jiān)控質(zhì)量。強化基層生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準化、信息化建設(shè)，切實提高執(zhí)法效能。

（五）加強決策科技支撐。

推進地級城市排放清單編制業(yè)務(wù)化，加強環(huán)境統(tǒng)計、排污許可執(zhí)行報告、重污染天氣應(yīng)急減排清單等數(shù)據(jù)信息在大氣污染源排放清單中的聯(lián)動應(yīng)用。推動建立跨部門數(shù)據(jù)收集和動態(tài)更新機制。2023年以前，所有地級城市完成新一輪清單編制，適時開展臭氧生成潛勢大的VOCs關(guān)鍵物種排放清單研究。

實施二氧化碳排放達峰與環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標(biāo)“雙達”試點攻關(guān)研究，開展大氣污染潛勢中長期趨勢預(yù)測、沙塵天氣精細化監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)。開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控研究，逐步實現(xiàn)區(qū)域復(fù)合污染成因機理、監(jiān)測預(yù)報、精準溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評估的全過程科技支撐體系。將激光雷達掃描、污染物觀測“走航”掃描技術(shù)納入特殊時期常態(tài)化監(jiān)管手段，積極引導(dǎo)清潔生產(chǎn)工藝與污染控制關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，推廣引進適用于本地行業(yè)特征的涉VOCs企業(yè)的污染治理技術(shù)。推動多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調(diào)控等技術(shù)和裝備應(yīng)用集成。

（六）推動環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新。

完善價格收費政策。落實峰谷分時電價、階梯電價等價格政策，推動電力市場化交易；減少供氣層級降低天然氣輸配價格，取消天然氣開戶費；保障民生用氣用電價格基本穩(wěn)定。繼續(xù)實施燃煤電廠超低排放和生物質(zhì)發(fā)電電價支持政策。鼓勵各地結(jié)合實際對限制類、淘汰類企業(yè)，以及滿足超低排放要求的工業(yè)企業(yè)實施差別化電價、水價政策。

健全財政稅收激勵政策。積極爭取中央財政資金對自治區(qū)清潔取暖的支持力度，擴大試點城市范圍，支持運行補貼；拓寬資金募集渠道，確保清潔取暖改造后三年補貼不退坡。延續(xù)車購稅資金支持集疏港鐵路建設(shè)政策，支持使用新能源車替代提前淘汰柴油貨車，實施差異化農(nóng)機補貼，支持購置提前達到下一階段排放標(biāo)準的農(nóng)機。對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項目進行財政支持和稅收減免。

加大對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點項目的支持力度，制定完善大氣污染治理政策，研究建立城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制。持續(xù)創(chuàng)新資金激勵和補償機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，完善新能源和可再生能源使用以及推進電能替代的經(jīng)濟激勵政策，推動北方地區(qū)冬季清潔取暖。

十、落實各方責(zé)任，開展社會全民行動

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，加強大氣污染防治相關(guān)政策、法規(guī)草案、標(biāo)準和規(guī)劃制定，以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)測評價、督查督辦和考核問責(zé)。地方各級人民政府作為大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責(zé)，要制定實施細則和年度計劃，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，完善政策措施，層層分解落實到基層單位、相關(guān)部門和企業(yè)。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，各有關(guān)部門負責(zé)本行業(yè)本領(lǐng)域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度。

（二）嚴格監(jiān)督考核。完善以空氣質(zhì)量改善為核心的考核評價體系，對市縣區(qū)進行年度和終期考核。強化通報、排名、調(diào)度、約談、考核工作機制，對超額完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，在大氣污染防治專項資金分配上適當(dāng)傾斜。對考核不合格的地區(qū)，由上級生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門公開約談?wù)饕撠?zé)人，提出整改意見，予以督促落實；對工作不力、責(zé)任落實不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假嚴重的地區(qū)，組織開展專項督察，督促制定整改方案并組織抓好落實。組織開展監(jiān)督幫扶，督促重點任務(wù)落實落地。

（三）推進信息公開。各地市每日發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息。繼續(xù)開展城市空氣質(zhì)量排名，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的排污單位按要求公開污染物排放信息。支持新聞媒體、環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者等有序參與大氣污染防治，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和經(jīng)驗做法，曝光環(huán)境違法行為。

（四）強化宣傳教育。使用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措。大力普及大氣環(huán)境與健康的基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾做好重污染天氣期間的健康防護。普及大氣污染防治科學(xué)知識，積極利用環(huán)境日、世界地球日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動契機，廣泛開展節(jié)能環(huán)保宣傳實踐活動。

（五）實施全民行動。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。政府帶頭厲行節(jié)約，反對浪費，開展綠色采購，使用新能源車輛，推行無紙化辦公。完善12345、12369等投訴舉報熱線和舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。企業(yè)深入推進治污減排，優(yōu)化工藝流程，踐行綠色低碳發(fā)展；央企、國企帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。大力推動公眾參與大氣環(huán)境保護，強化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。