【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】一、“雙碳”目標(biāo)的政策背景

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是落實(shí)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的政治決策，標(biāo)志著人類應(yīng)對(duì)氣候變化問題開始從科學(xué)認(rèn)知上升到政治共識(shí)。碳中和的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式由資源依賴，尤其是化石能源依賴向技術(shù)依賴轉(zhuǎn)型，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型、能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型和生活方式的轉(zhuǎn)型，其目的是推動(dòng)全球低排放高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來，關(guān)于全球發(fā)展問題，習(xí)近平總書記多次提出“地球家園”理念，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人與自然生命共同體；關(guān)于我國發(fā)展方式問題，十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，為破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)指明了方向；關(guān)于能源安全與轉(zhuǎn)型問題，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰(zhàn)略思想，并在此后多次強(qiáng)調(diào)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上向全球做出重要政治宣示：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。十九屆五中全會(huì)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的任務(wù)做出了明確部署，尤其是增加了“2035年二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降”這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。此后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、深改委會(huì)議[1]、中財(cái)委[2]會(huì)議均強(qiáng)調(diào)“雙碳”工作的重要性，并提出了相應(yīng)的工作要求。從目前出臺(tái)的政策要求來看，2030年碳達(dá)峰、2035年穩(wěn)中有降和2060年碳中和是中國碳中和政策體系的時(shí)間主線，也是關(guān)鍵的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

聯(lián)合國早在80年代末就提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型制定了“公平性、持續(xù)性、共同性”三大原則，但在2015年聯(lián)大通過《巴黎協(xié)定》后，國際社會(huì)才真正就全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向達(dá)成共識(shí)。從我國情況看，黨的十八大提出“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確立了綠色轉(zhuǎn)型路徑。2018年第一屆生態(tài)文明大會(huì)正式提出習(xí)近平生態(tài)文明思想，其四大核心理念[3]為我國實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)轉(zhuǎn)型提供了基本遵循。

科技創(chuàng)新是支撐綠色可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”近50年來，隨著智慧能源、智慧交通、環(huán)境污染控制、氫冶金、碳循環(huán)等一批綠色技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的GDP增長(zhǎng)開始與能源消費(fèi)和碳排放脫鉤。同時(shí)，也誕生了一批以為客戶創(chuàng)造綠色價(jià)值、體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任為發(fā)展戰(zhàn)略的大型企業(yè)。在此過程中，金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，金融支持不僅成就了美國特斯拉，還成就了中國風(fēng)電、光伏等一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源企業(yè)。

“雙碳”是推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與創(chuàng)新，它需要思想、科技、企業(yè)等支撐。全球碳中和的目標(biāo)是一致的，實(shí)現(xiàn)路徑就是先達(dá)峰、再穩(wěn)中有降，然后實(shí)現(xiàn)快速下降，最后實(shí)現(xiàn)碳中和。這需要能源、工業(yè)、交通、建筑等體系實(shí)現(xiàn)凈零排放，整個(gè)過程異常復(fù)雜多變，且存在兩大不確定性。

一是科學(xué)上的不確定性。目前，雖然以聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）為代表的科學(xué)家群體普遍認(rèn)為氣候變化的主因是人類工業(yè)化進(jìn)程中所排放的溫室氣體。但是，仍有以全球大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)盟等為代表的科學(xué)家群體認(rèn)為氣候變化沒有超出自然變化的尺度[4]。

二是政治決策上的不確定性。從全球范圍來看，雖然以中國、歐盟為代表的國家和地區(qū)一直在為落實(shí)《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等文件要求而不懈努力，但是作為全球最大經(jīng)濟(jì)體的美國已先后退出上述兩份協(xié)議，主要原因是美國不愿意接受對(duì)新興排放大國沒有排放量約束的國際協(xié)議。雖然拜登政府宣布重返《巴黎協(xié)定》，但美國會(huì)因此對(duì)新興大國做出何種要求，仍存在較大不確定性。

“雙碳”是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革，既是時(shí)代進(jìn)步的要求，也是創(chuàng)新發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)。目前，雖然還面臨許多挑戰(zhàn)和不確定性，但對(duì)于中國來講，發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國持續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，用40多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家250年的工業(yè)化路程。現(xiàn)在，我們更要有信心用30年的時(shí)間，走完發(fā)達(dá)國家50年到70年的碳中和歷程，只有這樣，中國才能在本世紀(jì)中葉成為真正的現(xiàn)代化國家。

三、如何做好“雙碳”工作

做好“雙碳”工作要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)達(dá)峰、穩(wěn)中有降與碳中和三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，按照先易后難的順序分步落實(shí)、分門別類制定碳中和路線圖。

一是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，要深刻理解我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期；要堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展；要尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏；要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。

二是要認(rèn)真分析碳排放來源，確定工作重點(diǎn)。從直接排放源來看，能源活動(dòng)貢獻(xiàn)了我國碳排放總量的90%，其中煤炭約占80%，石油約占15%，天然氣約占5%；工業(yè)活動(dòng)貢獻(xiàn)了我國碳排放總量的10%，其中水泥生產(chǎn)約占90%。從終端消費(fèi)排放源來看，發(fā)電供熱及工業(yè)品生產(chǎn)各貢獻(xiàn)了我國碳排放的40%，交通和建筑各貢獻(xiàn)了8%。從地區(qū)排放源來看，我國發(fā)達(dá)地區(qū)碳排放量約占全國40%，中等地區(qū)約占35%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)約占25%。

三是要統(tǒng)籌落實(shí)碳達(dá)峰短期目標(biāo)和碳中和長(zhǎng)期目標(biāo)。對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰短期目標(biāo)，首先，要安排好行業(yè)達(dá)峰順序，工業(yè)領(lǐng)域要率先達(dá)峰，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能高排放行業(yè)要率先達(dá)峰，建筑、交通行業(yè)可在2030年左右達(dá)峰，個(gè)別行業(yè)可在2035年以后達(dá)峰；其次，要有序推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，控制化石能源消費(fèi)總量，推動(dòng)煤炭、石油行業(yè)盡早達(dá)峰，加快電力轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以新能源為主體的新一代電力系統(tǒng)；再次，要分類施策，推動(dòng)地方逐步達(dá)峰，中東部地區(qū)率先達(dá)峰，為西部及落后地區(qū)發(fā)展留出空間，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提前達(dá)峰，允許落后地區(qū)2030年以后達(dá)峰。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和長(zhǎng)期目標(biāo)，要做到四個(gè)統(tǒng)籌[5]，以電力轉(zhuǎn)型為核心，分門別類制定碳中和行業(yè)政策和路線圖。電力能源方面，要以非化石能源逐步取代化石能源發(fā)電，難以替代的要采用碳捕捉技術(shù)減少排放；工業(yè)用能方面，要盡可能用電力替代，冶金等難以替代的，則考慮氫冶金工藝改造；交通用能方面，盡可能利用電力取代燃油車輛，難以替代的采用氫或氫合成燃料；建筑方面，采用電加地源熱泵和地?zé)峒夹g(shù)；材料循環(huán)利用方面，盡可能實(shí)現(xiàn)材料的循環(huán)利用，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展與資源脫鉤。

四是要加強(qiáng)國際合作。“雙碳”是中國融入世界、中華民族與全人類同呼吸共命運(yùn)的必由之路，是一場(chǎng)更加徹底和廣泛的改革開放，必須加強(qiáng)國際合作。今天的“雙碳”如同100年前和40年前的兩次重大抉擇一樣，也是一項(xiàng)關(guān)鍵抉擇，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體兩大關(guān)鍵命題，這是中國不斷融入世界，進(jìn)而引領(lǐng)世界的開始。

四、我國碳市場(chǎng)發(fā)展的問題與發(fā)展建議

7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開市。至今，已經(jīng)完成了3個(gè)月的交易，市場(chǎng)單日交易量已由開市初的410萬噸下降到目前的7.7萬噸，成交額由21023萬元下降到目前的350萬元，市場(chǎng)明顯萎縮。這一現(xiàn)象主要是市場(chǎng)流動(dòng)性不足所導(dǎo)致的。當(dāng)前針對(duì)發(fā)電企業(yè)的配額分配原則為全部免費(fèi)分配，并采用基準(zhǔn)法核算控排企業(yè)配額，所以影響企業(yè)配額盈虧的是碳排放基準(zhǔn)值。但根據(jù)現(xiàn)行數(shù)據(jù)計(jì)算口徑，大部分電廠的排放強(qiáng)度低于基準(zhǔn)值，排放配額相對(duì)寬松。在目前配額整體寬松且配額免費(fèi)獲得的情況下，價(jià)格必然維持在低位。同時(shí)，在碳價(jià)上漲預(yù)期和富余配額可以計(jì)入下一年度的共同影響下，企業(yè)傾向“儲(chǔ)存”富余配額，限制了配額富余進(jìn)入市場(chǎng)，這就造成了我國目前碳價(jià)在維持一定水平的同時(shí)，極度缺乏流動(dòng)性的現(xiàn)狀。

為保障全國碳交易真正發(fā)揮限碳降碳的機(jī)制作用，一是要辯證看待碳市場(chǎng)的階段性發(fā)展規(guī)律。在當(dāng)前國家不斷降低能源電力成本為企業(yè)減負(fù)的大環(huán)境下，通過碳交易向企業(yè)側(cè)疏導(dǎo)碳價(jià)的空間有限，這就決定了我國碳市場(chǎng)目前只能處于初級(jí)階段，完善市場(chǎng)機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

二是要完善碳市場(chǎng)監(jiān)管和碳排放核查手段。目前，碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管邊界模糊，數(shù)據(jù)偏差現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高。根據(jù)政策要求，企業(yè)采用燃煤含碳量實(shí)測(cè)值作為自身碳排放量測(cè)算基準(zhǔn)值，但相關(guān)數(shù)據(jù)受燃煤品質(zhì)、碳氧化率數(shù)值、燃煤濕度等因素影響較大，企業(yè)一方面難以保證燃煤含碳量準(zhǔn)確性，另一方面為了減低碳成本，有沖動(dòng)在測(cè)算環(huán)節(jié)人為操縱以獲得較低的碳排放數(shù)據(jù)。我國碳市場(chǎng)要發(fā)揮作用，監(jiān)管部門需要盡快完善碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，減少數(shù)據(jù)誤差和數(shù)據(jù)操縱空間。

三是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)謹(jǐn)慎參與碳市場(chǎng)交易。現(xiàn)階段，我國碳市場(chǎng)總體尚處于初期階段，規(guī)模較小，監(jiān)管力量不足，我國金融機(jī)構(gòu)——特別是銀行業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎參與碳市場(chǎng)金融活動(dòng)。建議銀行機(jī)構(gòu)保持對(duì)我國碳市場(chǎng)關(guān)注，待碳資產(chǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資者有序進(jìn)入碳市場(chǎng)，市場(chǎng)資金規(guī)模擴(kuò)大和市場(chǎng)活躍度提升，監(jiān)管力量到位后擇機(jī)參與碳市場(chǎng)金融活動(dòng)。

五、電力供應(yīng)短缺的原因及應(yīng)對(duì)建議

近期，我國出現(xiàn)了電力供應(yīng)短缺的現(xiàn)象，主要是能源供應(yīng)鏈短期需求與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型的壓力相互疊加，工業(yè)生產(chǎn)缺乏周期彈性，放大了能源供需矛盾所致。能源供應(yīng)鏈短期需求方面的壓力主要與疫情下全球工業(yè)制成品供應(yīng)鏈進(jìn)一步向我國集中有關(guān)，而長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型變革的壓力則主要與“雙碳”目標(biāo)實(shí)施初期，中央和地方在認(rèn)知與行動(dòng)上不相一致有關(guān)。

應(yīng)多措并舉盡快緩解電力供應(yīng)短缺問題。隨著冬季到來，我國供暖保障需求將會(huì)上升。由于我國動(dòng)力煤資源和發(fā)電總產(chǎn)能并不短缺，因此建議國家有關(guān)部門通過金融補(bǔ)貼、適當(dāng)調(diào)整電力價(jià)格、釋放動(dòng)力煤戰(zhàn)略庫存，以及增加蒙古、俄羅斯、印尼外采煤炭等措施解決電力供應(yīng)短缺的問題；同時(shí)，建議國內(nèi)企業(yè)將電力短缺事件視為一次完善能源供應(yīng)鏈和制成品產(chǎn)業(yè)鏈的壓力測(cè)試，從中收集重要數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建針對(duì)上游能源供給和下游物流運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化管理框架，并以此為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃好下一步相關(guān)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域與規(guī)模。

長(zhǎng)期來看，我國應(yīng)構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)周期彈性，將工業(yè)生產(chǎn)周期性用電需求與電力供求周期性差異相匹配，在高耗能工業(yè)生產(chǎn)——如電解鋁等行業(yè)開展彈性生產(chǎn)，在春秋季用電低谷期放開生產(chǎn)，冬夏季用電高峰期則收縮產(chǎn)能，優(yōu)先保障醫(yī)療、教育、交通、供暖等基礎(chǔ)社會(huì)活動(dòng)用電。

六、對(duì)金融機(jī)構(gòu)的整體建議

（一）提高政治站位，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推動(dòng)“雙碳”工作的重大意義。“雙碳”目標(biāo)是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大部署。從國內(nèi)看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；從國際看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。金融機(jī)構(gòu)必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，深入理解“雙碳”目標(biāo)的重大意義和深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，助力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色低碳研發(fā)等，全力服務(wù)好我國綠色發(fā)展大局。

（二）把握核心任務(wù)，進(jìn)一步明確“雙碳”工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。總的來看，“雙碳”目標(biāo)核心任務(wù)主要包括構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，倡導(dǎo)綠色低碳生活，提升生態(tài)碳匯能力，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作等內(nèi)容。

（圖片來源：pixabay.com）

（三）厚植發(fā)展動(dòng)力，大力支持企業(yè)進(jìn)行綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。面對(duì)新形勢(shì)，“雙碳”目標(biāo)下的發(fā)展轉(zhuǎn)型需要不斷創(chuàng)新來解決問題。社會(huì)需要新的技術(shù)、新的企業(yè)以及新的產(chǎn)品來降低“綠色溢價(jià)”，同時(shí)還需要制度、機(jī)制創(chuàng)新來適應(yīng)“綠色溢價(jià)”。具體來看，在生產(chǎn)側(cè)，建議大力支持制造業(yè)電氣化升級(jí)改造，提高制造業(yè)電氣化率；通過支持零碳電力技術(shù)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。在消費(fèi)側(cè)，支持綠色交通、綠色建筑等，從理念和技術(shù)上推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

（四）提升專業(yè)技能，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)綠色低碳發(fā)展的專業(yè)能力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)碳排放相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)”。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷培養(yǎng)和充實(shí)綠色金融專業(yè)人才。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重視相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，從重要政策解讀、行業(yè)發(fā)展走勢(shì)分析、綠色金融市場(chǎng)創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等方面著手，不斷提升培訓(xùn)的深度與廣度，進(jìn)一步提升服務(wù)綠色發(fā)展的專業(yè)素質(zhì)和履職能力，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

（五）關(guān)注政策變化，進(jìn)一步完善與綠色發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的機(jī)制體制保障。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳“目標(biāo)”，國家有關(guān)部門將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支持保障措施，構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷深化銀政合作，密切關(guān)注綠色相關(guān)政策走向，把握我國經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整綠色金融相關(guān)政策，不斷提升綠色金融管理水平，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升服務(wù)綠色發(fā)展質(zhì)效。

（六）研判國際形勢(shì)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目信貸政策和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。綠色創(chuàng)新發(fā)展是大勢(shì)所趨，碳中和加快了全球綠色轉(zhuǎn)型的步伐。建議依循政策，嚴(yán)控境外煤炭煤電項(xiàng)目，支持“一帶一路”國家發(fā)展可再生能源；同時(shí)，密切關(guān)注歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅進(jìn)展情況。目前，中國、俄羅斯、澳大利亞、美國等明確反對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅。建議從長(zhǎng)遠(yuǎn)國家利益出發(fā)，深入研究歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是否符合WTO規(guī)則、是否符合《巴黎協(xié)定》要求、征稅方法是否公平合理、中國企業(yè)的應(yīng)對(duì)方法等問題，為避免企業(yè)客戶和自身的沉沒成本擴(kuò)大提供處置預(yù)案。

李俊峰，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究國際合作中心首任主任，中國能源研究會(huì)常務(wù)理事

注釋：

[1]以控制溫室氣體排放為抓手，推動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量保護(hù)。

[2]要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。

[3]生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀；山水林田湖是一個(gè)生命共同體的新系統(tǒng)觀；環(huán)境就是民生，人民群眾對(duì)美好生活的需求就是我們奮斗目標(biāo)的新民生政績(jī)觀。

[4]科學(xué)家們雖然對(duì)氣候變化分歧，但也達(dá)成了共識(shí)。即應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)“無悔工程”，即使氣候變化的主因不是人為因素，但是可持續(xù)的低排放發(fā)展也是有益的；從資源依賴走向技術(shù)依賴已經(jīng)不是初露端倪，而是大勢(shì)所趨；碳中和是化解意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)、制度紛爭(zhēng)諸多矛盾的最大公約數(shù)。

[5]統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展與減排的關(guān)系，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型與安全的關(guān)系。

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