【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】自中央明確“雙碳”（碳達(dá)峰、碳中和）目標(biāo)以來，在碳排放邊界、數(shù)據(jù)尚不明晰的情況下，有些地方、行業(yè)、企業(yè)沒有明確時間表和路線圖，空喊“碳達(dá)峰、碳中和”口號，搶風(fēng)口、蹭熱度、追熱點(diǎn)，運(yùn)動式“減碳”時有發(fā)生。一些地方不顧實(shí)際需求，要求停工、停產(chǎn)、限電，有的地區(qū)毀掉森林搞光伏發(fā)電，一些企業(yè)未經(jīng)論證就建設(shè)抽水蓄能電站等等。2021年7月30日，中央政治局會議適時提出，糾正運(yùn)動式“減碳”，低碳工作要先立后破，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)運(yùn)行，有序推進(jìn)。2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外通暢、防范風(fēng)險”的原則。

為此，有必要在“碳達(dá)峰、碳中和”的喧囂中冷靜思考：在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，我國為什么要低碳發(fā)展？路在哪里？如何出發(fā)？如何走好？如何實(shí)現(xiàn)？本文以鋼鐵行業(yè)為例作出分析、提出對策。

雙循環(huán)和低碳發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎

1.雙循環(huán)是新時代的戰(zhàn)略選擇。

自改革開放以來，我國外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯。自1978年改革開放以來，我國從單一以國內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)模式，逐步形成了“大進(jìn)大出，兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)模式。特別是2001年我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，躍升為世界第一制造業(yè)大國和世界第一貨物貿(mào)易國，我國出口金額占全球比重從2001年的4.29%上升至2019年的13.23%，進(jìn)口金額的全球占比從2001年的3.39%提升至2019年的10.8%。進(jìn)出口總額占GDP比重在2006年達(dá)62.4%的歷史高位。我國制造業(yè)增加值從2010年開始已連續(xù)10年穩(wěn)居世界第一，2019年制造業(yè)增加值占全球的比重達(dá)到27.9%，500多種工業(yè)品中有200多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。其中，我國鋼鐵行業(yè)1996年粗鋼產(chǎn)量超過1億噸，接替日本成為世界第一產(chǎn)鋼大國至今，2020年粗鋼產(chǎn)量達(dá)10.65億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量達(dá)58%。

“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。盡管我國制造業(yè)取得了巨大成就，但我國仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的價值低端，以優(yōu)惠的土地、廉價的勞動力、巨大的自然資源投入要素，實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張，成為“世界工廠”。2019年，中國GDP占全球16%左右，碳排放占全球28%，消耗全球價值25%的礦產(chǎn)，其中消耗精煉銅占全球的48%、電解鋁占全球的59%、鐵礦石占全球的56%。石油對外依存度超過70%，天然氣對外依存度超過40%。同時，我國資源要素投入的邊際效益逐步減少，進(jìn)出口貿(mào)易對GDP的貢獻(xiàn)率明顯下降。2006年，我國進(jìn)出口總額占GDP比重攀升至62.4%峰值后持續(xù)下降，至2019年已降至31.8%�？傊�，中國經(jīng)濟(jì)“兩頭在外”的粗放式發(fā)展模式面臨資源、環(huán)境約束日益趨緊，邊際效益逐步減少等難題，高增長不可持續(xù)。

雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型切實(shí)可行。對于一個大國來講，如果沒有一個完善的內(nèi)循環(huán)體系，就很難有持續(xù)健康的發(fā)展。歐盟的建立就是要把歐洲每個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外循環(huán)統(tǒng)一為一個完善的內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。從英國、美國、日本等世界大型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，內(nèi)需是他們經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長之本，在他們經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到一定程度后，都逐步從以國際循環(huán)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)需求為主的模式。以日本為例，日本經(jīng)歷“神武景氣”“巖戶景氣”時期，外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，美國在對日由貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為貿(mào)易逆差時，對日本進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)措施，正是日美產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦推動日本向內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變，加以日本政府推行“國民收入倍增計劃”等提升內(nèi)需政策，日本在20世紀(jì)80年代的內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)型取得較好的效果，順利跨過中等收入陷阱，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。

雙循環(huán)是我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動選擇，不是權(quán)宜之計。雙循環(huán)是全面貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動選擇，是充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的內(nèi)在要求，同時也是針對新冠肺炎疫情暴發(fā)逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，應(yīng)對世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略之舉，不是臨時應(yīng)對的權(quán)宜之策，更不是重回閉關(guān)鎖國的老路。雙循環(huán)核心是解決發(fā)展問題，本質(zhì)是進(jìn)一步深化改革，形成更高效率、更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出。

2.雙循環(huán)與綠色低碳發(fā)展的辯證統(tǒng)一將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

馬克思主義唯物辯證法告訴我們，辯證統(tǒng)一表現(xiàn)在動態(tài)而非靜態(tài)的統(tǒng)一，要堅持發(fā)展而不是靜止、全面地而不是片面、系統(tǒng)而不是零散、普遍聯(lián)系而不是孤立地觀察、分析、解決問題。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)以年均近10%增幅高速增長40余年，我國經(jīng)濟(jì)總量GDP超過100萬億元、人均GDP超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入人群超過4億人，全國范圍內(nèi)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)脫貧，很好解決了“有沒有”“夠不夠”的問題，社會主要矛盾從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后生產(chǎn)力之間的矛盾”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。原有的“兩頭在外”和“要素投入、資源消耗、環(huán)境污染”的發(fā)展模式已成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的因素，也已成為新的主要矛盾的推動者。

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)下，“兩頭在外”和“要素投入、資源消耗、環(huán)境污染”轉(zhuǎn)型為雙循環(huán)與綠色低碳發(fā)展，將對現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活的需要起到積極推動作用，雙循環(huán)和綠色低碳發(fā)展兩者的辯證統(tǒng)一將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會總書記提出的三個辯證關(guān)系

低碳的競爭將是接下來半個世紀(jì)，國與國之間新一輪競爭的載體，低碳發(fā)展在技術(shù)革命的基礎(chǔ)上，還承載著思想、生態(tài)文明、消費(fèi)、生產(chǎn)、治理體系等一系列革命，也承載著中華民族實(shí)現(xiàn)超越、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢。同時，低碳發(fā)展涉及技術(shù)、法律、政策、金融、市場、供給、需求、國際、標(biāo)準(zhǔn)、人才等諸多方面。這將會給世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來廣泛、深刻和長遠(yuǎn)的影響。

對做好“雙碳”工作，習(xí)近平總書記指出，要把握好發(fā)展與減排、整體與局部、近期任務(wù)與中長期的3個辯證關(guān)系。目前，社會大眾、輿論，包括相當(dāng)一部分政府機(jī)關(guān)、黨員干部，對上述3個辯證關(guān)系理解不透，把握不準(zhǔn)，存在誤區(qū)，影響工作。馬克思主義認(rèn)為，錯誤的認(rèn)識會把人們的實(shí)踐活動引向歧途。如果對3個辯證關(guān)系認(rèn)識不足、部署不當(dāng)、行動不力，改革開放取得的進(jìn)步，有可能在新一輪低碳競爭中變成落后。當(dāng)前，非常有必要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。

1.正確處理好發(fā)展與減排的辯證關(guān)系。

對發(fā)展與減排的關(guān)系有兩個典型且矛盾的觀點(diǎn)，一個觀點(diǎn)認(rèn)為要脫離我國發(fā)展階段孤立地談“碳達(dá)峰、碳中和”，甚至開展“運(yùn)動式”減碳；另一個觀點(diǎn)認(rèn)為中國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，“雙碳”目標(biāo)強(qiáng)調(diào)多了會影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，影響兩個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這兩個觀點(diǎn)都是錯誤的、非常有害的。

只看到“雙碳”而不顧“發(fā)展”，將走向偏離黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)指出的“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”“必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的歪路，運(yùn)動式“減碳”的背后是沒有深刻把握社會主義建設(shè)客觀規(guī)律，超出了目前的發(fā)展階段而采取不切實(shí)際的行動。相對于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體，中國尚未完成工業(yè)化進(jìn)程，表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，我國人均粗鋼積蓄量9噸/人，美國、日本分別為22噸/人、26噸/人。其次，我國人均累計碳排放量（1900-2019年）157噸/人，美國、英國、全球分別為1219噸/人、920噸/人、210噸/人。最后，從發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程看，碳減排曲線與一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市化率有密切關(guān)系。一般來說，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到70%左右、城市化率達(dá)到80%左右的時候，碳排放開始達(dá)峰并下降。目前，中國服務(wù)業(yè)的占比54%、城市化率61%，離西方發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)出來的碳減排拐點(diǎn)或結(jié)構(gòu)特征還有一段距離，或者說，“碳達(dá)峰、碳中和”將推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)然，只看到“發(fā)展”忽視“雙碳”是背離高質(zhì)量發(fā)展的要求的，回到資源消耗、環(huán)境污染、粗放發(fā)展的老路，發(fā)展是不可持續(xù)的。

片面的看“雙碳”或“發(fā)展”都是要避免的，兩種理念犬牙交錯，若同時發(fā)揮作用危害更大，我們要抓住《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布的契機(jī)，盡快加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想、貫徹落實(shí)，堅持發(fā)展與減碳并重。碳減排要在發(fā)展的前提下，先立后破，協(xié)同推進(jìn)；“雙碳”絕不是不要發(fā)展，也不是放慢發(fā)展，而是要抓住低碳轉(zhuǎn)型的契機(jī)，帶動效率提升、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、機(jī)制變革，引領(lǐng)新階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.統(tǒng)籌處理好整體與局部的辯證關(guān)系。

整體和局部是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，在一定條件下，關(guān)鍵局部決定整體發(fā)展。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要全社會各行各業(yè)的共同努力，但要區(qū)別對待，總量占80%以上的電力、工業(yè)、交通和建筑的低碳發(fā)展尤為重要。要集中資源，以點(diǎn)帶面，首先抓好和支持重點(diǎn)行業(yè)的低碳發(fā)展。在統(tǒng)籌上要對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施分類施策、歸口管理，既要避免政府各部門在低碳職能分配上的權(quán)力競爭，又要防止表面多方負(fù)責(zé)、實(shí)質(zhì)無人負(fù)責(zé)的情況出現(xiàn)。

3.有序處理好短期與中長期的辯證關(guān)系。

一方面，從短期角度看，首先，低碳發(fā)展首先要盡快抓好基礎(chǔ)工作，一是碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)范、上報、統(tǒng)計要統(tǒng)一部署，形成數(shù)據(jù)體系；二是在規(guī)范數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，做好基礎(chǔ)管理，包括碳配額、碳交易、綠色金融配套政策框架、考核激勵機(jī)制等，形成制度體系；三是做好基礎(chǔ)規(guī)劃，在系統(tǒng)性、整體性、時間性、有效性、可行性等方面，規(guī)劃好實(shí)施路徑、技術(shù)路線圖、時間表，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減污降碳、降低能耗、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面盡快形成方案并積極推動。其次，要把科學(xué)精準(zhǔn)開展節(jié)能降耗、限制“雙高”項(xiàng)目盲目發(fā)展放在首選要策，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長騰出空間。最后，要努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)提前達(dá)峰，為更為艱難的碳中和創(chuàng)造條件。

另一方面，從長期角度看，不能用短期思維看待中長期任務(wù)，要充分認(rèn)識低碳發(fā)展的長期性、艱巨性和系統(tǒng)性，不可違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沖動冒進(jìn)，影響穩(wěn)定；也要看到其中蘊(yùn)含的機(jī)遇，多措并舉，穩(wěn)扎穩(wěn)打，抓住低碳技術(shù)創(chuàng)新這個“牛鼻子”，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。要分清輕重緩急，避免政策的急轉(zhuǎn)彎、急剎車，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的不穩(wěn)定，以及政府公信力的下降。

雙循環(huán)背景下鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的幾點(diǎn)思考

能源、鋼鐵、建材、有色、化工、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國保持世界制造大國和國際市場競爭力的重要基石，也是綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域，其碳排放占總量的80%以上。推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，直接關(guān)系到“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鋼鐵行業(yè)作為碳達(dá)峰、碳中和的重點(diǎn)行業(yè)，是能源消費(fèi)大戶，是除電力以外的第二大二氧化碳排放大戶，其碳排放量占全國碳排放總量約16%，鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展對其他工業(yè)領(lǐng)域乃至各行各業(yè)均有一定的借鑒指導(dǎo)意義。

1.凝心聚力，大力推動綠色低碳科技進(jìn)步。

低碳發(fā)展歸根結(jié)底是科技進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)低碳有兩種形態(tài)，一種是回到初級原始、低生活水平的低碳，沒有電力，沒有汽車，沒有工業(yè)，二氧化碳排放很少，空氣污染、PM10、PM2.5也無從說起。顯然，這與全人類數(shù)千年孜孜不倦的追求是不一致的，因?yàn)闇p碳而阻礙處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展底層的人民追求美好生活也是不道德的。另一種可選擇的形態(tài)，是我們不斷提高生活水平，讓低生活水平人群也通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高生活標(biāo)準(zhǔn)，同時也在減少碳排放直至零排放。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，科技進(jìn)步毫無疑問是唯一可行的方案。我們要堅持問題導(dǎo)向，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要矛盾不是“要不要發(fā)展”，而是“如何實(shí)現(xiàn)低碳的發(fā)展”，解決這一矛盾主要在于低碳技術(shù)要有顛覆性的突破。

加大在低碳領(lǐng)域的科技投入。目前，發(fā)達(dá)國家都在集中資源，搶占低碳科技進(jìn)步的戰(zhàn)略高地。我國的低碳發(fā)展是在尚未完成工業(yè)化進(jìn)程的階段啟動的，我們要在碳排放總量下降過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻番，要努力解決發(fā)展不平衡不充分問題，我們工業(yè)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)、碳達(dá)峰還在路上，這就壓縮了我們低碳科技進(jìn)步的時間。低碳技術(shù)是在沒有燈塔無人區(qū)的科技創(chuàng)新，背后一定有概率問題。在更短的時間、一定的概率下，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的突破，就需要更多的科技投入。以鋼鐵行業(yè)為例，2017年開始，韓國政府主導(dǎo)氫還原冶金技術(shù)的COOLSTAR項(xiàng)目，由韓國最大的鋼鐵企業(yè)浦項(xiàng)負(fù)責(zé)，韓國政府投入898億韓元用于技術(shù)開發(fā)；2005年開始，日本鐵鋼聯(lián)盟組織新日鐵等日本四家大型鋼鐵企業(yè)致力于鋼鐵低碳技術(shù)研發(fā)（COURSE50項(xiàng)目）。為了實(shí)現(xiàn)2050年碳中和的目標(biāo)，日本政府成立了2兆日元規(guī)模的綠色革新基金對此提供支援；歐盟2004年啟動了超低排放冶煉ULCOS（超低二氧化碳煉鋼技術(shù)研發(fā)）項(xiàng)目，組織了系列研發(fā)基金，撥款2100萬歐元用于鋼鐵、化工行業(yè)聯(lián)合開放工業(yè)共生項(xiàng)目，歐洲投資銀行提供7500萬歐元貸款，支持碳排放項(xiàng)目。對比世界發(fā)達(dá)國家，我們的低碳技術(shù)雖各有千秋，尚不是絕對劣勢，但由于科研投入不足，假以時日，來之不易的競爭力將再次處于落后被動的局面。因此，國家要盡快加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)的投入力度。

堅持低碳科技創(chuàng)新的市場化機(jī)制。低碳技術(shù)不僅僅是基礎(chǔ)研究，更多的是應(yīng)用研究和工業(yè)創(chuàng)新，要一體發(fā)揮有效市場與有為政府作用，建立更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用，通過碳交易，體現(xiàn)綠色溢價，引導(dǎo)資源配置；借助綠色金融、綠色債券、綠色股權(quán)等帶動低碳領(lǐng)域產(chǎn)融結(jié)合；通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)保障低碳技術(shù)市場化兌現(xiàn)；發(fā)揮政府采購對低碳科技創(chuàng)新激勵作用；通過“揭榜掛帥”激發(fā)科研人員活力等。

建立低碳共性技術(shù)研發(fā)平臺。低碳技術(shù)的研發(fā)投入大、周期長、風(fēng)險高。從世界通行的同行做法看，這些突破性低碳技術(shù)的研發(fā)更多的是以國家或地域?yàn)閱挝�，通過組建利益共同體，政府和金融資本給予實(shí)質(zhì)性支持，以行業(yè)組織為牽頭單位，以優(yōu)勢大企業(yè)為主體，多家企業(yè)、機(jī)構(gòu)參與，分工協(xié)作，聯(lián)合開發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險，共享成果。如果只是大企業(yè)單打獨(dú)斗，自行投入，長期必將影響企業(yè)、行業(yè)市場競爭能力和生存能力。瞄準(zhǔn)低碳、零碳目標(biāo)，組織多家有能力、有實(shí)力的企業(yè)分工協(xié)作、共同采取行動是明智的、理性的選擇，也應(yīng)是我們倡導(dǎo)的。

加強(qiáng)全球低碳科技創(chuàng)新協(xié)作。應(yīng)對全球氣候變化，低碳發(fā)展是全人類共同的追求，科技向善是人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的要求下，在當(dāng)前我國所處的國際大環(huán)境下，低碳科技創(chuàng)新是為數(shù)不多、最應(yīng)該也最有可能達(dá)成全球合作的領(lǐng)域。我們要以更加開放的姿態(tài)，積極融入全球低碳科技創(chuàng)新體系。發(fā)達(dá)國家，特別是歐盟國家、日本、韓國，在低碳發(fā)展上起步比我們早，對低碳技術(shù)的研究、碳交易的運(yùn)行、低碳人才的儲備、碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等都走在了我們前面。政府要積極組織相關(guān)行業(yè)、企業(yè)，加強(qiáng)與世界同行在低碳領(lǐng)域的技術(shù)交流、人才交流，加強(qiáng)對話，加深信任，相互合作，共同進(jìn)步，推動形成良好的低碳科技國際合作氛圍，增強(qiáng)低碳發(fā)展的國際影響力和話語權(quán)，共同為控制地球氣候變化而努力。低碳領(lǐng)域的國際合作應(yīng)成為雙循環(huán)背景下高水平開放的重要組成部分。

2.綜合施策，推動雙循環(huán)新發(fā)展格局下的低碳發(fā)展。

雙循環(huán)的核心是提高國內(nèi)市場對資源配置的強(qiáng)度和效率，同時推動外循環(huán)向更高質(zhì)量、更高價值鏈躍升。新格局下，中國的低碳發(fā)展應(yīng)符合中國實(shí)際、具備顯著的時代特征，具體來看：

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高全要素生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品一次合格率，提升產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比。任何提高效率的結(jié)果都有利于碳排放的減少。

二是當(dāng)前首要推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平，加大余熱余壓利用，提高數(shù)字化、智能化能源管控水平，做到減污降碳、節(jié)能降耗。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、工藝流程結(jié)構(gòu)等，提高綠色能源占比，穩(wěn)步推進(jìn)短流程煉鋼，提高近終型連鑄占比的提高，有序發(fā)展新能源和可再生能源，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，加大可再生資源回收利用力度。

四是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)要以滿足國內(nèi)市場為主，有意識地減少相關(guān)領(lǐng)域初級產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品出口，相應(yīng)增加此類產(chǎn)品進(jìn)口（美國粗鋼年進(jìn)口約20%，日本粗鋼出口從2010年50%左右已下降到2019年的37%，德國從近20%粗鋼出口基本調(diào)整為零出口，歐盟從粗鋼凈出口調(diào)整為凈進(jìn)口），部分冶煉能力可向鐵礦資源豐富、能源豐富的其他國家轉(zhuǎn)移。

五是實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可循環(huán)的產(chǎn)品升級，大力推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑。通過鋼鐵產(chǎn)品的高強(qiáng)、耐磨、耐蝕，實(shí)現(xiàn)低能耗、少資源、輕量化、少量化、長壽命、可循環(huán)、高附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的降碳。據(jù)相關(guān)資料顯示，材料本身性能提升實(shí)現(xiàn)的降碳可占總減碳的40%，占比最大。

六是通過政府支持、市場化為主的機(jī)制，引導(dǎo)資本投入，加大突破性低碳技術(shù)研發(fā)力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同低碳技術(shù)創(chuàng)新，形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的共性技術(shù)研發(fā)平臺，努力使氫能冶金、CCUS（碳捕集及封存利用）、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同等低碳、零碳技術(shù)處于世界第一方陣。

七是加快制訂綠色金融、碳交易、低碳標(biāo)準(zhǔn)體系等領(lǐng)域的配套政策，激勵各地區(qū)、各行業(yè)有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。

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