今年4月，全國所有省份“三線一單”省級成果均完成政府審議和發(fā)布工作。“三線一單”編制和成果發(fā)布是基礎工作，更為重要的是做好成果應用“后半篇文章”。各地在實踐中不斷拓展應用體系，完善應用機制，充分服務好新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護工作，在不同領域均涌現(xiàn)出一批有代表性的案例。

與重大規(guī)劃編制有效銜接

在相關重大規(guī)劃編制過程中，怎樣將“三線一單”落實到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等“紅線、底線和上線”要求作為編制的基礎，對于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護有著至關重要的作用。

吉林省長春市圍繞重點區(qū)域率先突破，在長春國際汽車城、長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心、長春國際影都、中韓（長春）國際合作示范區(qū)“四大板塊”國土空間規(guī)劃編制過程中，將省級“三線一單”成果應用于國土空間規(guī)劃資源環(huán)境承載力評價中，根據(jù)沖突識別結(jié)果對“四大板塊”內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進行優(yōu)化調(diào)整，科學確定“四大板塊”環(huán)境質(zhì)量底線，合理細化規(guī)劃“四大板塊”中水、土地、能源等資源上線指標，確保生態(tài)環(huán)境保護底線約束融入國土空間規(guī)劃工作中。

然而，“三線一單”與重大規(guī)劃的銜接并不僅限于國土空間規(guī)劃。

陜西省秦嶺水資源保護利用專項規(guī)劃作為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護八大專項規(guī)劃之一，是秦嶺地區(qū)水資源保護和開發(fā)利用的頂層設計。

當?shù)赝ㄟ^與陜西省“三線一單”分區(qū)結(jié)果對比優(yōu)化規(guī)劃工程選址，采納“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線要求，提出水環(huán)境影響減緩措施，并根據(jù)資源利用上線提出水資源配置等要求，使得規(guī)劃水庫空間布局更加合理，秦嶺水資源水環(huán)境保護要求更加全面。

“三線一單”根據(jù)區(qū)域不同的資源稟賦提出相應的環(huán)境準入要求，為當?shù)氐母哔|(zhì)量發(fā)展提供綠色支撐。而其與重大規(guī)劃的有效銜接，使得“三線一單”這把“綠色標尺”變成“綠色指揮棒”，“三線一單”的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導作用得到極大體現(xiàn)。

推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級

“三線一單”的內(nèi)涵不僅是生態(tài)環(huán)境準入約束，更是綠色發(fā)展理念的集成。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的剛性約束，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，湖南省長沙市做出了有益的探索。

長沙市堅持新發(fā)展理念，要求各級各部門的“十四五”規(guī)劃編制須以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為依據(jù)，以“三線一單”成果指導規(guī)劃編制優(yōu)化調(diào)整，使城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)準入、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)等方面空間布局更趨合理。

嚴格落實“三線一單”管控要求，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方法規(guī)要求的落后產(chǎn)能堅決清退，重點推進“兩高”項目淘汰、長株潭生態(tài)綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出，關停“五小”企業(yè)。

印發(fā)《長沙市招商引資項目引進事前評估及事中事后監(jiān)管辦法（試行）》，明確項目引進事前評估應堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，將“三線一單”符合性作為準入的重要條件，進一步強化部門協(xié)同。

作為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，長沙市將“三線一單”的成果應用于優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局和“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，助力長沙“三高四新”戰(zhàn)略實施，構(gòu)建經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護新發(fā)展格局。

促進區(qū)域生態(tài)空間保護

區(qū)域性、整體化的環(huán)境保護目標，通過不同環(huán)境屬性的空間單元落實，突出空間差異化的管控要求，這便是“三線一單”工作的邏輯。

而對于區(qū)域生態(tài)空間來說，科學確定目標，結(jié)合區(qū)域特征合理劃分管控單元，因地制宜制定適用管用的管控要求，將極大提升區(qū)域生態(tài)空間的保護效果。

衡水湖國家級自然保護區(qū)作為京津冀唯一的內(nèi)陸濕地國家級自然保護區(qū)，衡水市“三線一單”確定了衡水湖自然保護區(qū)為優(yōu)先保護單元，嚴格落實優(yōu)先保護單元的各項管控要求：不批準任何開發(fā)建設及工業(yè)企業(yè)項目進入自然保護區(qū)內(nèi)，對保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)進行清退，村莊外遷逐步啟動……

而在自然保護區(qū)的周邊地區(qū)，衡水市確定其為重點管控單元，并圍繞自然保護區(qū)生態(tài)保護確定多樣的管控措施：臨近衡水湖的城鎮(zhèn)開發(fā)建設應預留一定寬度的綠化帶，濱湖開展的各項活動應考慮與候鳥棲息繁殖高峰時間的沖突，涉大氣污染排放項目要布置在遠離衡水湖自然保護區(qū)的區(qū)域……

對區(qū)域生態(tài)空間的保護同樣也體現(xiàn)在雄安新區(qū)。在《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》和《白洋淀（大清河）流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2020-2035年）》中均納入了“三線一單”實施和管理制度。

而在雄安新區(qū)最新推進的項目環(huán)評中，如雄安新區(qū)萍河左堤防洪治理工程項目環(huán)評和雄安新區(qū)容東片區(qū)B2組團安置房及配套設施項目環(huán)評中都分析了與雄安新區(qū)“三線一單”的符合性。“三線一單”對于規(guī)劃和項目環(huán)評的指導，極大地推動了工程項目的落地。

“三線一單”成果為區(qū)域生態(tài)空間環(huán)境保護與治理決策提供了有力支撐，同時促進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

在生態(tài)環(huán)境管理和環(huán)評領域中應用落實

“三線一單”成果的落實運用，需要融入以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過程環(huán)境管理框架，助力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

當前時代背景下，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式進行系統(tǒng)性數(shù)字化重塑，能夠?qū)?shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的生態(tài)環(huán)境治理效能，進一步提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

浙江省臺州市“三線一單”云平臺以行政區(qū)域圖、衛(wèi)星影像為底圖，采用生態(tài)環(huán)境部審核通過的“三線一單”圖層數(shù)據(jù)，同時疊加飲用水水源保護區(qū)、大氣環(huán)境功能區(qū)、聲環(huán)境功能區(qū)劃等相關數(shù)據(jù)形成“一張圖”。

臺州市依據(jù)“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控單元開展督察，通過將規(guī)劃、開發(fā)建設行為等與優(yōu)先保護單元的快速比對，能夠為督察快速發(fā)現(xiàn)問題、提高督察效率發(fā)揮積極作用。

云南省“赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護專項督察”中，“三線一單”項目管理平臺為督察組提供了具體點位管控要求，并進行線索固定等工作，為赤水河流域督察過程中的現(xiàn)場核查、發(fā)現(xiàn)問題提供了重要線索。

“三線一單”成果的應用，更是服務于各地的高質(zhì)量發(fā)展：

上海市閔行區(qū)莘莊工業(yè)區(qū)把“三線一單”的理念和要求融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究—規(guī)劃環(huán)評—項目準入—事中事后監(jiān)管等不同層級、階段，體現(xiàn)管控和引導并舉；

河北省魏縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結(jié)合“三線一單”成果，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率4個維度，制定了開發(fā)區(qū)環(huán)境準入清單和差別化環(huán)境準入條件；

江西省南昌市在項目選址階段，充分利用“三線一單”成果，從空間布局約束、污染物排放管控、資源利用效率等維度對項目環(huán)境可行性進行預判。

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