近日，工信部印發(fā)修訂后的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，自6月1日起施行。新版《辦法》的實(shí)施，將對(duì)綠色低碳發(fā)展、兼并重組推進(jìn)、工藝流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化等鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大議題產(chǎn)生重要的支撐和引領(lǐng)作用。本文將過新舊兩版《辦法》的對(duì)比，從多個(gè)方面對(duì)新版《辦法》的特點(diǎn)進(jìn)行簡要解讀，僅供參考。

產(chǎn)能置換范圍擴(kuò)大

2018版第四條

京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。

2021版第四條

本辦法所稱的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。其中，京津冀地區(qū)是指北京市、天津市、河北��；長三角地區(qū)是指上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；珠三角地區(qū)是指廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市；汾渭平原是指山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。其他“2+26"大氣通道城市是指山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市。

敏感區(qū)域調(diào)整為重點(diǎn)區(qū)域，將置換主體范圍擴(kuò)大為重點(diǎn)區(qū)域，一些置換項(xiàng)目多，但位置不敏感的區(qū)域也被規(guī)劃進(jìn)本次規(guī)定的范圍內(nèi)。意味著不僅考慮發(fā)達(dá)區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還重點(diǎn)關(guān)注一些污染嚴(yán)重的欠發(fā)達(dá)鋼產(chǎn)區(qū)，對(duì)產(chǎn)能（設(shè)備更新）的同時(shí)突出了環(huán)境的重要性。

對(duì)產(chǎn)能置換的設(shè)備主體情況增加要求

2018版第五條

列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

2021版第五條

列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

2021年新版對(duì)“品質(zhì)”、“合法化”增加更詳細(xì)的說明和規(guī)定，一方面目的在于真正提升產(chǎn)能置換品質(zhì)和效率，另一方面真正促使產(chǎn)能置換能夠達(dá)到“以合法換合法”，“產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展”等。

新增煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實(shí)施產(chǎn)能置換

2021板第六條

建設(shè)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實(shí)施產(chǎn)能置換。置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016年國務(wù)院國資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對(duì)2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定。置換過程中的建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定。企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù)。建設(shè)非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐、回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐（RKEF）等設(shè)備，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報(bào)工業(yè)和信息化部。

2021版在2018版基礎(chǔ)上新增煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實(shí)施產(chǎn)能置換的要求。并開始規(guī)定了置換數(shù)量和具體內(nèi)容，明確其置換細(xì)則。無論其技術(shù)和目的，對(duì)長流程鋼企做出進(jìn)一步限制。而非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐等項(xiàng)目則“一事一議”上報(bào)，則考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和影響。

置換比例大調(diào)整

2018版第六條

京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25:1，其他地區(qū)實(shí)施減量置換。各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項(xiàng)目可實(shí)施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時(shí)須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的�。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。

2021版第七條

大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省（區(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。為鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度﹐對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組(實(shí)現(xiàn)實(shí)際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更)后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1。

2021版較2018版整體調(diào)整較大，并做了更詳細(xì)的要求和說明，由敏感區(qū)域1.25:1調(diào)整為1.5:1，其他地區(qū)未做詳細(xì)要求調(diào)整為1.25:1。但新增完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的優(yōu)惠政策，其置換比例分別為1.25:1、1.1:1，將鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性兼并重組的信心和決心。

新增可實(shí)施等量置換情形、產(chǎn)能受讓企業(yè)數(shù)量限制

2021版第七條

可實(shí)施等量置換：（一）企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備項(xiàng)目的煉鋼產(chǎn)能。（二）退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項(xiàng)目。（三）不改變冶煉設(shè)備類型、容量（積）、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項(xiàng)目。（四）退出配套燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備建設(shè)氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目的煉鐵產(chǎn)能。（五）對(duì)利用礦熱爐（RKEF）+AOD生產(chǎn)不銹鋼項(xiàng)目的煉鋼產(chǎn)能。

2021版第八條

同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，最多不超過2家受讓企業(yè)。對(duì)同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能出讓至多家企業(yè)的，產(chǎn)能出讓方應(yīng)明確所有產(chǎn)能受讓方，在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換方案公告中一并列明，對(duì)暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。

嚴(yán)格限制產(chǎn)能受讓企業(yè)數(shù)量，從源頭防止隱形的新增產(chǎn)能，以及不合規(guī)產(chǎn)能交易。

新增產(chǎn)能置換方案需經(jīng)具有冶金專業(yè)

2021版第九條

省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行受理，可在委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)報(bào)送的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，核實(shí)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性。在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。

2021版第十條

跨�。▍^(qū)、市）產(chǎn)能出讓方為中央企業(yè)下屬公司，所屬中央企業(yè)可在委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位對(duì)產(chǎn)能置換方案進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性，報(bào)國務(wù)院國資委確認(rèn)后，在中央企業(yè)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。

新增第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，進(jìn)一步確保產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性。

“十三五”時(shí)期，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然取得了顯著成效，但行業(yè)仍存在粗鋼產(chǎn)量增長過快、兼并重組進(jìn)展緩慢、綠色低碳發(fā)展水平仍需提高等問題。新版《辦法》修訂后，將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快適應(yīng)為實(shí)現(xiàn)“30·60”碳目標(biāo)而實(shí)施綠色低碳發(fā)展的迫切要求，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

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