摘要：循環(huán)化改造是園區(qū)踐行生態(tài)文明、探索綠色發(fā)展的必備抓手。本文梳理了園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)程、內(nèi)涵與實(shí)施要點(diǎn)，歸納了園區(qū)循環(huán)化改造的實(shí)施成效和關(guān)鍵難點(diǎn)，建議在“十四五”期間推進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)改造工作，重點(diǎn)要從8個(gè)方面著力，即強(qiáng)化園區(qū)整體設(shè)計(jì)、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)、完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、形成企業(yè)綠色供應(yīng)鏈、加強(qiáng)園區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升園區(qū)智慧信息管理能力和構(gòu)建園區(qū)綠色發(fā)展政策保障體系等。

園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在創(chuàng)造了近60%的工業(yè)總產(chǎn)值的同時(shí)，也在相對(duì)集中的區(qū)域承載了大量的加工制造類工業(yè)企業(yè)，一方面消耗了大量資源和能源，另一方面污染物排放集中且強(qiáng)度較高。園區(qū)的綠色發(fā)展是解決當(dāng)前資源利用效率，破解污染攻堅(jiān)的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。近十年來，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展，開展了園區(qū)循環(huán)化改造等相關(guān)試點(diǎn)建設(shè)，成效顯著。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“全面提高資源利用效率”“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”“發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造”“全面提高資源利用效率”“加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系”。其中，綠色化改造將作為“十四五”期間產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、形成綠色發(fā)展模式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑，也是應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的重要途徑。本文首先分析園區(qū)循環(huán)化改造開展的內(nèi)涵與實(shí)施要點(diǎn)，梳理園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施成效，結(jié)合園區(qū)改造面臨的關(guān)鍵難點(diǎn)，提出園區(qū)綠色循環(huán)改造的相關(guān)建議，為“十四五”期間開展園區(qū)綠色循環(huán)改造提供參考。

一、園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)歷程

工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)最為集中的區(qū)域，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作的重點(diǎn)區(qū)域，也是我國(guó)工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)有552 家，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)156家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219家，省( 區(qū)、市) 人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)有1991家。經(jīng)過 40 多年的改革開放，我國(guó)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造了近60%的工業(yè)GDP，成為推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)，對(duì)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮了不可替代的作用，并不斷與所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，園區(qū)是資源、能源消耗強(qiáng)度最大、污染排放最集中的區(qū)域，是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最廣的場(chǎng)所。研究顯示，2014年，1604 家省級(jí)及以上園區(qū)淡水消耗、二氧化硫排放和氮氧化物排放分別占同年全國(guó)總量的4.6%、12% 和 15%，全國(guó)工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)二氧化碳排放的31%，園區(qū)的綠色發(fā)展是提升當(dāng)前資源利用效率，破解污染攻堅(jiān)的關(guān)鍵。

近20 年來，我國(guó)政府大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展，主要包括：國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造、國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)以及綠色園區(qū)建設(shè)。國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)側(cè)重于通過產(chǎn)業(yè)共生鏈接與清潔生產(chǎn)達(dá)到全過程污染防控與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；園區(qū)循環(huán)化改造側(cè)重于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)耦合鏈?zhǔn)桨l(fā)展、固廢資源化，能源資源梯級(jí)利用與資源效率提升；綠色園區(qū)建設(shè)則側(cè)重于促進(jìn)園區(qū)綠色制造體系的建設(shè)；國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)側(cè)重于實(shí)現(xiàn)高能耗園區(qū)的節(jié)能減排。在上述四種園區(qū)政策中，園區(qū)循環(huán)化改造政策最為持久，批復(fù)園區(qū)數(shù)量最多。

二、園區(qū)循環(huán)化改造的內(nèi)涵與實(shí)施要點(diǎn)

（一）園區(qū)循環(huán)化改造的內(nèi)涵

園區(qū)循環(huán)化改造圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持副產(chǎn)物減量化，通過優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并構(gòu)建循環(huán)鏈接，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)突破，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”�？傮w從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。園區(qū)在推進(jìn)實(shí)施循環(huán)化改造過程中，以3～5年的建設(shè)期，重點(diǎn)圍繞空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化等“七化”目標(biāo)推進(jìn)實(shí)施。園區(qū)循環(huán)化改造分析框架見圖1。

（二）園區(qū)循環(huán)化改造的實(shí)施要點(diǎn)

一是優(yōu)化整體布局。結(jié)合園區(qū)地理地形與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)園區(qū)空間布局（產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局）。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。建設(shè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接或產(chǎn)業(yè)延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目，通過中間產(chǎn)品的銜接利用以及廢棄物的再生循環(huán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈間的縱向銜接，推進(jìn)副產(chǎn)物資源化鏈條的持續(xù)壯大延伸，形成園區(qū)企業(yè)之間的循環(huán)鏈條，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的循環(huán)化利用。

三是推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈升級(jí)。整體分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)和資源的優(yōu)劣勢(shì)，重點(diǎn)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)或可優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)進(jìn)行整合，建立產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間資源共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向耦合。

四是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)物質(zhì)梯級(jí)利用、能源梯級(jí)利用、水資源持續(xù)回用，實(shí)現(xiàn)資源和能源循環(huán)共享，提升資源和能源利用效率。

五是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源效率提升。主要以單個(gè)企業(yè)為主體，通過清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)備更新、設(shè)備監(jiān)管、減排技術(shù)改造等手段，最大限度地減少原料和物料的浪費(fèi)、污染物泄露及末端排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，提高資源能源的利用效率。

三、園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施成效

根據(jù)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃》，到2020年，國(guó)家重點(diǎn)支持共100家產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造，推動(dòng)75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展改造。“十三五”以來，眾多省（市）已明確將進(jìn)一步加大力度推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，助推工業(yè)綠色發(fā)展。廣東省已提出推進(jìn)全省“百園”循環(huán)化改造工程，天津市、江西省、甘肅省等多地已明確到2020年，50%以上的省級(jí)園區(qū)以及全部國(guó)家級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。近年來，園區(qū)循環(huán)化改造已呈燎原之勢(shì)，影響并帶動(dòng)眾多地方園區(qū)開展循環(huán)化改造工作，助力綠色發(fā)展。2011—2017年，國(guó)家兩部委已在全國(guó)范圍內(nèi)開展了7批次129個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，到2020年，已有69個(gè)園區(qū)順利通過驗(yàn)收，累積中央資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目完成1100個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)投資超過1300億元（見表1）。

表1 園區(qū)循環(huán)化改造名單及成效

注：產(chǎn)業(yè)固廢利用率、水資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、SO2減排、COD減排、氨氮減排、氮氧化物減排均為試點(diǎn)園區(qū)在建設(shè)實(shí)施周期內(nèi)累積提升或減排率，一般為3～5年。

目前園區(qū)循環(huán)化改造已成為國(guó)家部委、地方政府推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化發(fā)展的重要抓手，成為了落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和推進(jìn)地方資源高效利用、節(jié)能減排降碳的主要手段。

一是緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家部委在推動(dòng)期緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，分別對(duì)京津冀地區(qū)鋼鐵、有色、石化等涉氣園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工、輕工涉水園區(qū)以及珠三角地區(qū)的石化、輕工、建材等園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，協(xié)同助力污染攻防戰(zhàn)。

二是全面提升資源效率。園區(qū)循環(huán)化改造依托固廢資源化為主線，強(qiáng)調(diào)資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)物綜合利用、能源和資源梯級(jí)利用，推動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化、高效化、鏈條化，同步推動(dòng)園區(qū)能源梯級(jí)利用和水資源高效利用與中水回用，提升區(qū)域的能源、水資源等資源產(chǎn)出率。據(jù)已驗(yàn)收通過的園區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)（見表1），節(jié)能、節(jié)水、副產(chǎn)物綜合利用均超過億噸，資源效率提升效果明顯[5]。鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)構(gòu)建化工、光伏、靜脈、造紙等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益14億元/年，同時(shí)減少排污費(fèi)、節(jié)約能源消耗費(fèi)等還將產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益2500萬元/年。衢州高新區(qū)構(gòu)建了橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，以及從動(dòng)脈循環(huán)到動(dòng)靜聯(lián)動(dòng)的城市大循環(huán)鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)和生活系統(tǒng)、園區(qū)內(nèi)外的大循環(huán)系統(tǒng)。通過資源高效集約綜合利用，眾多企業(yè)和園區(qū)也嘗到了高效利用產(chǎn)生環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的甜頭，形成了良性的循環(huán)發(fā)展機(jī)制[6]。

三是推動(dòng)節(jié)能減排降碳。園區(qū)循環(huán)化改造對(duì)于試點(diǎn)園區(qū)節(jié)能減排提出嚴(yán)格考核目標(biāo)，各單位通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在不增加企業(yè)成本的基礎(chǔ)上大幅降低了污染排放。根據(jù)已通過驗(yàn)收的69個(gè)園區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，累積利用固體廢棄物超過1.5億噸，降低能耗超高1.3億噸標(biāo)煤，減少水耗1.8億噸，主要污染物減排達(dá)40萬噸左右，降低廢水排放30億噸，減少CO2排放3.5億噸，對(duì)提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、達(dá)到節(jié)能減排任務(wù)、推動(dòng)地方降碳作出了突出貢獻(xiàn)。

四是形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。通過園區(qū)循環(huán)改造，園區(qū)持續(xù)完善循環(huán)共生產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)已有產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行延伸，推進(jìn)副產(chǎn)物資源利用，不斷提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成產(chǎn)業(yè)共生體系，“循環(huán)鏈構(gòu)建”與“產(chǎn)業(yè)鏈招商”形成了良性互動(dòng)格局，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)集聚、壯大，形成了固廢資源化的解決辦法和路徑，探索形成“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐路子。柴達(dá)木實(shí)驗(yàn)區(qū)的格爾木、大柴旦、德令哈3個(gè)工業(yè)園，通過實(shí)施循環(huán)化改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的采掘業(yè)、粗加工型向綜合開發(fā)、精深加工、循環(huán)利用、清潔能源利用型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)步伐明顯加快，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。甘肅金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托金川集團(tuán)公司主產(chǎn)的有色金屬和副產(chǎn)的硫酸、氯氣、冶煉渣等資源，配套發(fā)展了有色金屬深加工、硫化工、氯堿化工、冶金、建材、清潔能源六大產(chǎn)業(yè)鏈。

五是完善推進(jìn)機(jī)制。園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)涉及省（市）發(fā)展改革、財(cái)政、園區(qū)、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)等多部門，園區(qū)循環(huán)化改造成為地方的常態(tài)工作后，各地方�。ㄊ校└叨戎匾曉圏c(diǎn)工作，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，形成部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，完善了地方專家技術(shù)咨詢支撐體系，形成了項(xiàng)目激勵(lì)政策，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

四、園區(qū)綠色循環(huán)改造面臨的關(guān)鍵難點(diǎn)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，能源環(huán)境約束更加緊張，廢棄物存量持續(xù)增加、產(chǎn)生量剛性增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)外部壓力增大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中挑戰(zhàn)巨大、任務(wù)艱巨。園區(qū)開展綠色循環(huán)改造的要求比以往任何時(shí)期都要迫切，園區(qū)綠色發(fā)展將成為地方發(fā)展的必由之路。然而由于我國(guó)工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，類型各異、發(fā)展階段不同，全面推進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)改造仍然任重道遠(yuǎn)[7][8]。

一是共生體系建設(shè)緩慢，改造存在難度。由于園區(qū)資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)類型各異，不同地區(qū)、類型園區(qū)綠色改造推進(jìn)緩慢。受主要廢棄物再生利用技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)制約，部分以金屬冶煉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的大型園區(qū)難以實(shí)現(xiàn)深度資源循環(huán)利用，而化工類產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往面臨循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)制約，廢舊資源回收再利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)面臨著政策和市場(chǎng)的雙重制約，以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)化改造園區(qū)往往面臨農(nóng)業(yè)廢棄物高值化綜合利用技術(shù)的制約[9][10]。

二是物質(zhì)流分析薄弱，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈亟待提升。東部園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在園區(qū)綠色發(fā)展的創(chuàng)新管理機(jī)制方面有一些探索，包括招商引資中強(qiáng)化“綠色招商”“生態(tài)招商”“補(bǔ)鏈招商”等，中西部及早期建立的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，注重項(xiàng)目投資，致使各園區(qū)內(nèi)企業(yè)間物質(zhì)流聯(lián)系不強(qiáng)，從而難以形成資源和各類廢棄物循環(huán)利用的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，物質(zhì)流分析還處于初級(jí)階段，缺乏完善的物質(zhì)流分析方法和技術(shù)規(guī)范體系，缺少開展系統(tǒng)的物質(zhì)流分析和評(píng)價(jià)的技術(shù)方法和手段。

三是市場(chǎng)機(jī)制仍不完善，保障措施亟待健全。園區(qū)循環(huán)產(chǎn)品主要依靠地方政府與園區(qū)管委會(huì)推進(jìn)，大規(guī)模的市場(chǎng)化機(jī)制仍待完善。部分東部園區(qū)支柱行業(yè)已在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)到了較高水平，而大量的中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，對(duì)于副產(chǎn)物綜合利用投資缺乏積極性。此外，由于受到資源化技術(shù)水平、企業(yè)規(guī)模、再生產(chǎn)品的附加值限制，產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)物基本由低端、小散亂企業(yè)回收利用為主，而技術(shù)水平高、規(guī)模大的正規(guī)企業(yè)卻“吃不飽”，出現(xiàn)市場(chǎng)化程度不高、尚未形成規(guī)�；⑾到y(tǒng)化現(xiàn)象。地方政府與園區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資模式和商業(yè)推廣模式、政策機(jī)制方面仍有待健全。此外，部分國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)仍然存在環(huán)境管理基礎(chǔ)能力薄弱，節(jié)能環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的問題，未能有效推進(jìn)園區(qū)綠色化改造各項(xiàng)工作的落實(shí)。

五、“十四五”園區(qū)綠色循環(huán)改造的實(shí)施重點(diǎn)與突破路徑

當(dāng)前至 2035 年是園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是服務(wù)我國(guó)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵發(fā)展階段，工業(yè)園區(qū)是建設(shè)綠色制造體系、實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略最重要、最廣泛的載體，工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的內(nèi)在要求和重要途徑。在今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展仍將以存量園區(qū)綠色循環(huán)改造提升為主，踐行經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)的要求[11][12]。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府、園區(qū)、企業(yè)和公眾等多方共同協(xié)作，在園區(qū)循環(huán)化改造的已有成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步圍繞綠色循環(huán)改造提升，構(gòu)建以企業(yè)單元—產(chǎn)業(yè)鏈—基礎(chǔ)設(shè)施—園區(qū)為有機(jī)整體的綠色園區(qū)系統(tǒng)，全面推進(jìn)園區(qū)的綠色發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)是園區(qū)綠色循環(huán)改造的前提，應(yīng)以綠色循環(huán)改造整體設(shè)計(jì)為指引，科技創(chuàng)新為支撐；綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)菆@區(qū)改造的關(guān)鍵和抓手，可從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈綠色改造、發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、形成綠色供應(yīng)鏈等四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)；支持系統(tǒng)是園區(qū)綠色化改造的保障，其中綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提供硬件保障，園區(qū)智慧信息管理能夠提升提供管理保障（見圖2）[13][14]。

六、“十四五”園區(qū)綠色循環(huán)改造建議

一是強(qiáng)化園區(qū)整體規(guī)劃。以地方園區(qū)管委會(huì)為主體，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色循環(huán)改造，按照“一園一策”的原則，在全面摸排現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地、能源、水資源利用及廢物排放等方面情況的基礎(chǔ)上組織編制園區(qū)綠色循環(huán)升級(jí)改造實(shí)施方案。通過構(gòu)建園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色體系、完善循環(huán)鏈接，引進(jìn)關(guān)鍵補(bǔ)鏈等方式，實(shí)施一批重點(diǎn)綠色工程項(xiàng)目，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進(jìn)行鏈接共生，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合共生，實(shí)現(xiàn)原料互供、資源共享，全面提高資源利用效率[15][16]。

二是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。將園區(qū)按照綠色發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等屬性進(jìn)行分級(jí)分類，明確各類各級(jí)園區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型的行動(dòng)重點(diǎn)。結(jié)合園區(qū)主導(dǎo)行業(yè)特征，開展園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型改造，推動(dòng)石化、建材、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造工程，開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)化工企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向集中化、大型化、特色化、基地化轉(zhuǎn)變[17]。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，通過數(shù)字車間、智能工廠等方式，推動(dòng)制造過程、裝備、產(chǎn)品智能化升級(jí)。

三是培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)。以地方園區(qū)現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷培育壯大綠色循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建安全高效、布局合理的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。壯大節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育形成新動(dòng)能。支持發(fā)展綠色未來產(chǎn)業(yè)，搶占人工智能、生物基可降解材料、區(qū)塊鏈等技術(shù)制高點(diǎn)。

四是完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。構(gòu)建廢棄物管理體系，摸清園區(qū)副產(chǎn)物流向，以園區(qū)的主導(dǎo)行業(yè)和主要廢棄物為基礎(chǔ)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，完善廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，出臺(tái)鼓勵(lì)副產(chǎn)物綜合利用各項(xiàng)支持政策[18][17]。鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)如能源審計(jì)、節(jié)能審計(jì)、生態(tài)保護(hù)和清潔生產(chǎn)審核等，鼓勵(lì)園區(qū)采用環(huán)境綜合治理托管、能源合同管理等第三方治理模式，提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與綠色發(fā)展水平[19]。

五是形成企業(yè)綠色供應(yīng)鏈。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施綠色改造，按照生產(chǎn)流程綠色化、工廠綠色化、產(chǎn)品綠色化的原則，在生產(chǎn)路線和產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品對(duì)能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。

六是加強(qiáng)園區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)供水與排水、污水收集與處理、再生水回用、固廢處置及資源化利用、危廢收集處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對(duì)于產(chǎn)品類型集中的園區(qū)，鼓勵(lì)園區(qū)統(tǒng)一安裝處理和回用處置設(shè)施，排污企業(yè)繳納相應(yīng)處理費(fèi)用；產(chǎn)品類型分散的園區(qū)，由企業(yè)做好特征污染物的處理處置，園區(qū)承擔(dān)監(jiān)測(cè)、收集、再處理等相應(yīng)職責(zé)。促進(jìn)園區(qū)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同的綜合能源項(xiàng)目，提高園區(qū)整體能源利用效率。

七是提升園區(qū)智慧信息管理能力。強(qiáng)化園區(qū)智慧信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)智慧平臺(tái)由“智慧展示”向“智慧管理”轉(zhuǎn)變。搭建包括物料種類和總量、物質(zhì)流向、關(guān)鍵設(shè)備工況、實(shí)時(shí)排放量和排放總量等功能在內(nèi)的智慧化平臺(tái)，配套建設(shè)保障智慧園區(qū)運(yùn)行、傳輸、交換、管理和控制的傳輸網(wǎng)絡(luò)和集感知、采集、監(jiān)控為一體的感知監(jiān)控系統(tǒng)。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，進(jìn)一步提升污染物排放和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控能力、能源資源科學(xué)調(diào)配能力、應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)能力。建立基于智慧平臺(tái)數(shù)據(jù)的配套處理預(yù)案，建立信息上報(bào)、執(zhí)法處理、應(yīng)急救援、安全保障等在內(nèi)的全套管理體系。

八是構(gòu)建園區(qū)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。在新建園區(qū)整體設(shè)計(jì)階段，從空間布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生等層面以及能源、水循環(huán)利用途徑和循環(huán)輸送設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享層面融入綠色發(fā)展概念。在園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)中，出臺(tái)支持園區(qū)綠色化改造和建設(shè)的相關(guān)政策體系，從土地、政策、資金等各方面支持綠色化改造的細(xì)則。形成覆蓋綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融等的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，動(dòng)態(tài)制修訂節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄。進(jìn)一步深化政府、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作，通過在工業(yè)園區(qū)設(shè)立研究中心等手段，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，有的放矢地開展科學(xué)研發(fā)，使科研成果直接為工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展服務(wù)[20]。

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