加強環(huán)評全過程管理 斬斷弄虛作假鏈條
4個月時間內，山東某環(huán)評公司唯一一名環(huán)評工程師在環(huán)境影響信用平臺登記了1600多個項目信息。對此，有人認為這與環(huán)評資質取消有關，應該重新收緊環(huán)評市場；也有人認為是因為違法成本不高、造假過于簡單，應該嚴懲“環(huán)評批發(fā)”現(xiàn)象以儆效尤。
筆者認為，推行放管服改革、放開市場是大勢所趨，必須堅持！督ㄔO項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及相關配套文件對建設單位、環(huán)評編制單位和人員規(guī)范、責任做了較為明確的規(guī)定，一些環(huán)評管理部門重“放”輕“管”是導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。要進一步規(guī)范加強環(huán)評全過程管理，在受理、審批、事中事后監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，全方位加大對環(huán)評文件編制行為的監(jiān)督檢查力度，保障環(huán)評工作質量，讓弄虛作假行為無所遁形。以此保障建設項目高質量發(fā)展，推進環(huán)評審批提質增效，維護好環(huán)境影響評價技術服務市場的秩序。
一是加強環(huán)評文件受理中規(guī)范性檢查。按服務指南檢查申報材料要件齊全性，檢查從環(huán)境影響評價信用平臺導出的《編制單位和編制人員情況表》合規(guī)性，查詢環(huán)評文件編制單位、主持人、主要編制人員信用情況。對不符合要求的環(huán)評文件，應當不予受理，對于重點監(jiān)管對象或存在異常的環(huán)評單位、編制人員予以重點關注。
二是發(fā)揮現(xiàn)場核查踏勘效力。受理環(huán)評文件后，環(huán)評審批部門應組織人員進行現(xiàn)場核查，重點核查內容項目選址、概述與環(huán)評文件描述的一致性，項目選址合理性，是否遺漏項目周邊敏感目標；查閱建設單位與環(huán)評編制單位委托協(xié)議、項目合同等相關基礎資料，以及環(huán)評編制單位、編制人員現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、質量控制記錄等相關資料。對違反《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》、不能提供應當存檔材料的，予以退回環(huán)評文件。
三是嚴格環(huán)評質量關口把控。環(huán)評審批、評審機構在審批過程中，應加強對環(huán)評文件的質量檢查。環(huán)評審批部門應配齊配強環(huán)評工作人員力量，把好項目審批關口。完善環(huán)境評審專家?guī)，評審機構組織環(huán)評技術評估，應邀請入庫專家進行技術把關，加強對環(huán)評文件的質量檢查。環(huán)評審批部門可以會同大氣、水、土壤等有關科室，對涉及大氣、水、固體廢物排放的項目審核把關，多方聽取意見建議。如發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件存在抄襲、基礎資料明顯不實、關鍵內容遺漏、數(shù)據(jù)結論錯誤等情況的，應當不予批準，并依法依規(guī)追責。
四是復核已審批環(huán)評文件。各級環(huán)評管理部門應依托全國建設項目環(huán)評智慧監(jiān)管平臺、信用平臺等相關數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強對下級審批的環(huán)評文件進行抽查復核。復核過程中，對高污染、高風險、生態(tài)環(huán)境影響大的行業(yè)項目環(huán)評文件，重點監(jiān)督檢查名單的環(huán)評編制單位編制的環(huán)評文件，以及疑似異常經(jīng)營的環(huán)評編制單位及主持編制人員編制的環(huán)評文件等，加大抽查比例。對復核中環(huán)評文件質量較差的環(huán)評機構、編制人員予以失信計分、處罰曝光 。
五是開展環(huán)評單位監(jiān)督檢查。各級環(huán)評管理部門應加強對營業(yè)執(zhí)照在本行政區(qū)域內或者在本行政區(qū)域內開展環(huán)評工作的編制單位及其編制人員情況的日常監(jiān)督檢查。重點檢查上述編制單位和編制人員在信用平臺提交的相關信息的真實性、完整性及準確性，編制單位建立和實施環(huán)境影響評價質量控制制度情況，編制單位關于環(huán)評文件檔案的管理情況等。對存在問題的環(huán)評單位積極幫扶指導，提高其專業(yè)技術水平。
六是注重加強輿論引導。對環(huán)評管理過程中發(fā)現(xiàn)的存在編制質量問題的環(huán)評文件，應當依法依規(guī)追究建設單位及其相關人員、編制單位、編制人員的責任，將環(huán)評弄虛作假查處情況及時公開，重點曝光典型案例，強化警示震懾。同時，樹立正面榜樣，對環(huán)評單位充分發(fā)揮技術能力優(yōu)勢、完成重大項目環(huán)評推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的予以正面宣傳，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。
另外，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會規(guī)范、引導作用，共同維護良好的市場環(huán)境。
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