浙江省紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度創(chuàng)新又邁出關(guān)鍵一步。記者前不久從紹興市生態(tài)環(huán)境局了解到，其已聯(lián)合市公安局、市財政局、市中級人民法院、市人民檢察院等部門印發(fā)《紹興市大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這也是紹興生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域首個細分的管理辦法。

《辦法》首先明確大氣污染環(huán)境損害賠償?shù)膯忧樾�，列入紹興市大氣環(huán)境重點排污單位，持續(xù)超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物，排污單位發(fā)生大氣環(huán)境污染事故，以及因違法排放大氣污染物，致使周邊大氣環(huán)境或其他生態(tài)環(huán)境受到重大損害的，都將被依法追究大氣污染環(huán)境損害賠償責任。

然而，大氣污染致生態(tài)環(huán)境損害的案件多屬過往性損害，排污者排入大氣環(huán)境的污染物質(zhì)，因空氣的流動，通常在案發(fā)后已檢測不出，或檢測不到污染損害結(jié)果，如何追責和修復？

作為浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點市，紹興市對于此類生態(tài)環(huán)境損害賠償具體操作流程進行大膽探索，不斷豐富責任方履行賠償責任的方式。

昔日是雜草叢生的荒地，如今變身花團錦簇，綠草如茵，休閑涼亭、座椅等設(shè)施一應俱全的高顏值小公園——紹興諸暨市次塢鎮(zhèn)大院里村景觀環(huán)境整治工程，就是浙江省首起大氣污染環(huán)境損害替代修復的成功實踐。

2017 年 4 月 11 日，浙江上峰建材有限公司（以下簡稱上峰建材）采用在線監(jiān)測取樣管上套裝管子并噴吹石灰中和后的氣體等方式，干擾自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對周邊大氣生態(tài)環(huán)境造成損害事實。原紹興市環(huán)保局、次塢鎮(zhèn)人民政府與上峰建材通過磋商，達成以替代修復方式承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的協(xié)議，上峰建材在承擔110.4143萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕A(chǔ)上，自愿追加資金投入175.5857萬元，合計總額286萬元用于大院里村的生態(tài)工程修復。

“上峰建材以替代方式承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，既有利于引導企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)保的主體責任，又改善了企業(yè)所在地居民的生活環(huán)境，產(chǎn)生較好的社會效應。”紹興市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，針對替代修復這一生態(tài)環(huán)境損害賠償新思路，《辦法》也進行了界定。

根據(jù)《辦法》，修復地點選址原則上應在污染損害大氣行為發(fā)生地周邊，在替代修復地采取環(huán)境綜合治理、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境綠化美化、植樹造林等方式，替代修復的價值量應當與損害價值量相當。賠償義務人自愿增加替代修復的價值量的，應當在協(xié)議中載明。

在線索收集的常態(tài)化方面，《辦法》將中央和省級生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害環(huán)境行政處罰案件，涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件，在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，專項行動、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索，信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索等七種渠道納入大氣污染環(huán)境損害賠償案源線索，確保應賠案件一起不漏。

此外，《辦法》對大氣污染環(huán)境損害賠償資金管理也進行了規(guī)范。

“在案件辦理中，會遇到有責任人愿意先行繳納賠償金再完成賠償程序，或者部分修復項目的資金需要先行保存等情況，因此，我們將賠償金暫存也列入《辦法》之中。大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人在達成賠償協(xié)議前先行繳納賠償金的，賠償工作部門或者相關(guān)職能機關(guān)應當為其提供資金繳納賬戶。”上述負責人介紹。

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