日前，發(fā)改委對《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）》公開征求意見。詳情如下：

關(guān)于《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）》公開征求意見的公告

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建生態(tài)文明體系的決策部署，推動保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快形成符合我國國情、具有中國特色的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，國家發(fā)展改革委在前期廣泛調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，研究起草了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）》。為增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）》及起草說明向社會公開征求意見。

此次征求意見的時間為2020年11月27日至2020年12月27日。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出寶貴意見建議。傳真請發(fā)至010-68504122，電子郵件請發(fā)至yinli@ndrc.gov.cn。

感謝您的參與和支持！

國家發(fā)展改革委

2020年11月27日

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為落實生態(tài)文明戰(zhàn)略，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)保護(hù)效益，引導(dǎo)生態(tài)受益者履行補(bǔ)償義務(wù)，激勵生態(tài)保護(hù)者保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。

第二條【定義和適用范圍】本條例所指生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指采取財政轉(zhuǎn)移支付或市場交易等方式，對生態(tài)保護(hù)者因履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任所增加的支出和付出的成本，予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才拧?/p>

本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第三條【基本原則】生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵公眾、企業(yè)等各類社會主體積極參與。按照權(quán)責(zé)一致、分類分級的方式開展，做好各類型、各層級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的銜接配合，形成共同推動生態(tài)保護(hù)工作的合力。

第四條【部門職責(zé)】國務(wù)院發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管2部門按照各自職能，負(fù)責(zé)組織實施本領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，國務(wù)院人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、統(tǒng)計、能源、金融、扶貧等主管部門依據(jù)職責(zé)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作予以支持。

第五條【地方職責(zé)】省級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)章，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織實施本區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。

省級以下人民政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入重要議事日程，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配套制度體系，落實各項生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

第二章 國家財政補(bǔ)助機(jī)制

第六條【一般規(guī)定】國家建立政府主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對重要自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，以及劃定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要的區(qū)域予以國家財政補(bǔ)助。

國務(wù)院財政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)制定具體的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法，綜合考慮生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護(hù)成本和生態(tài)保護(hù)成效等因素，依據(jù)自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記和資產(chǎn)清查統(tǒng)計，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，確定中央財政的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償水平、補(bǔ)償對象和補(bǔ)償方式等，建立補(bǔ)償效果監(jiān)督評估機(jī)制。

國務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)定期開展自然生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，做好與自然資源調(diào)查監(jiān)測、地理國情調(diào)查之間的銜接，對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的實施效果開展評估，會同國務(wù)院財政主管部門根據(jù)評估結(jié)果合理調(diào)整生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍和水平。

補(bǔ)償對象確定為耕地、林地、草地權(quán)利人的，縣級以上人民政府或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，明確補(bǔ)償關(guān)系中各方的權(quán)利義務(wù)，約定違約責(zé)任。

鼓勵地方各級人民政府結(jié)合實際，在中央補(bǔ)助基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。

第七條【森林補(bǔ)償】國家實施公益林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

為維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能、加強(qiáng)森林資源保護(hù)，國家對公益林保護(hù)主體按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

國家根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為國家級公益林或地方級公益林，中央和地方財政分別安排資金，用于國家級公益林和地方級公益林的保護(hù)、管理和非國有公益林地權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取鴦?wù)院林業(yè)和草原、財政主管部門負(fù)責(zé)制定具體管理辦法。

第八條【草原補(bǔ)償】國家實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。為保護(hù)和合理利用草原，國家根據(jù)草原生態(tài)狀況、生態(tài)地位重要程度、牧民生活水平等因素，科學(xué)劃定禁牧、休牧和草畜平衡草原，引導(dǎo)草原承包經(jīng)營者和使用者降低草場利用強(qiáng)度，對其增加的生產(chǎn)成本，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

國務(wù)院林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門負(fù)責(zé)確定禁牧、休牧和草畜平衡草原的總量、分省規(guī)模，明確劃定原則、劃定方式和實施期限，負(fù)責(zé)制定實施草原生態(tài)修復(fù)治理政策。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門綜合考慮草地權(quán)利人因?qū)嵤┙�、休牧和草畜平衡而增加的生產(chǎn)成本、以及中央財政承受能力等因素，引導(dǎo)草地權(quán)利人轉(zhuǎn)變草牧業(yè)生產(chǎn)方式，減少對草原的過度依賴，保護(hù)草原生態(tài)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)所轄區(qū)域的草原生態(tài)保護(hù)工作，研究制定本轄區(qū)的禁牧、休牧和草畜平衡草原地方財政補(bǔ)償管理辦法。

第九條【濕地補(bǔ)償】國家實施濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

為保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，國家可對濕地保護(hù)主體付出的生態(tài)保護(hù)成本給予適當(dāng)補(bǔ)償。國務(wù)院濕地、水行政、財政主管部門負(fù)責(zé)確定中央層面開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍、對象和年度補(bǔ)償規(guī)模等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)所轄區(qū)域的濕地保護(hù)工作，研究制定本轄區(qū)的濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，明確補(bǔ)償?shù)姆秶�、對象和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

第十條【水流補(bǔ)償】國家實施水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

為保護(hù)和合理利用水資源，維系河流湖泊生態(tài)健康，保障國家水生態(tài)環(huán)境安全，國家可對水流生態(tài)保護(hù)主體給予適當(dāng)補(bǔ)償。國務(wù)院發(fā)展改革、財政、水行政、生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)研究5制定水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法，針對江河源頭區(qū)、重要水源地、重要河口、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步明確補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。

第十一條【荒漠補(bǔ)償】國家實施荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

為加強(qiáng)荒漠植被保護(hù)，維護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，國家根據(jù)荒漠生態(tài)區(qū)位、功能、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，將暫不具備治理條件和因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的干旱、半干旱地區(qū)低蓋度植被和人為活動較為頻繁的沙漠周邊、戈壁劃定為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。國家對沙化地區(qū)封禁保護(hù)主體予以適當(dāng)補(bǔ)償。國務(wù)院林業(yè)和草原、財政主管部門負(fù)責(zé)制定具體管理辦法。

第十二條【內(nèi)陸和近海重要水域休禁漁補(bǔ)償】

國家實施內(nèi)陸和近海重要水域休禁漁補(bǔ)償。為保護(hù)內(nèi)陸水域與海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，國家在水生生物資源衰退嚴(yán)重的內(nèi)陸和近海重要水域?qū)嵭行萁麧O制度，引導(dǎo)從事捕撈作業(yè)的單位和個人減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，減少捕撈量、降低捕撈強(qiáng)度，對其收益損失按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。國家實行休禁漁制度，國務(wù)院漁業(yè)主管部門根據(jù)漁業(yè)資源狀況、水生生物繁殖生長規(guī)律以及重點(diǎn)物種、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)等方面的需要，設(shè)立我國海域和重要流域、湖泊休禁漁制度，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)落實。國家實行捕撈單位和個人減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助。國務(wù)院漁業(yè)主管部門提出國內(nèi)壓減捕撈機(jī)動漁船船數(shù)、捕撈能力的年度總規(guī)模和分省規(guī)模。國務(wù)院財政、漁業(yè)主管部門根據(jù)壓減漁船規(guī)模、捕撈收益損失、中央財政承受能力等因素確定中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財政按照壓減漁船捕撈能力對相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市予以補(bǔ)助。補(bǔ)助資金主要用于回購捕撈權(quán)、專用設(shè)備報廢拆解、社會化服務(wù)和直接發(fā)放給符合條件的退捕單位和個人。

第十三條【耕地補(bǔ)償】國家實施耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

為有序推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國家糧食安全，國家劃定輪作休耕區(qū)域，引導(dǎo)耕地權(quán)利人調(diào)整耕種方式和種植結(jié)構(gòu)，減輕耕地生態(tài)系統(tǒng)的壓力，減少水資源使用量，對其因承擔(dān)輪作休耕任務(wù)而造成的收益損失予以補(bǔ)助。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革、水行政主管部門根據(jù)耕地質(zhì)量、水資源保障程度和糧食供求狀況等因素劃定輪作休耕區(qū)域，合理確定輪作休耕期限。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)狀況、糧食供求關(guān)系等因素確定年度輪作休耕總規(guī)模及分省指標(biāo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)落實。國務(wù)院財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪作休耕區(qū)域原有種植收益、土地管護(hù)投入等確定輪作休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)分省輪作休耕規(guī)模對有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市予以補(bǔ)償，由地方統(tǒng)籌用于支持開展輪作休耕的耕地權(quán)利人。對位于核心水源地等生態(tài)功能重要區(qū)域內(nèi)的耕地，因生態(tài)保護(hù)需要而限制耕種方式、影響耕種面積等造成的收益損失，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)對耕地權(quán)利人予以補(bǔ)助。

第十四條【重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償】國家實施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)補(bǔ)償。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)功能重要或生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載能力較低，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域。全國國土空間規(guī)劃確定國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，省級國土空間規(guī)劃確定省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。中央財政設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)地方人民政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地的基本公共服務(wù)保障能力。國務(wù)院財政主管部門負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，明確轉(zhuǎn)移支付的支持范圍和轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式，負(fù)責(zé)將轉(zhuǎn)移支付資金撥付到省、自治區(qū)、直轄市。地方各級人民政府應(yīng)做好資金分配和監(jiān)管工作，將轉(zhuǎn)移支付資金用于與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生等相關(guān)的支出。地方各級人民政府可比照國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的管理方式，建立地方財政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

第十五條【自然保護(hù)地補(bǔ)償】國家實施自然保護(hù)地保護(hù)補(bǔ)償。

為保護(hù)好我國自然遺產(chǎn)最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、自然資源最豐富、生態(tài)地位最重要的區(qū)域，保護(hù)好自然資源、生物多樣性和維護(hù)生態(tài)平衡，國家對依法劃定的各類自然保護(hù)地予以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。中央和地方財政分別安排轉(zhuǎn)移支付，分級分類對自然保護(hù)地保護(hù)主體給予適當(dāng)補(bǔ)償，根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效合理確定轉(zhuǎn)8移支付規(guī)模。國家建立國家級海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國家探索建立生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償制度。

第三章 地方政府合作機(jī)制

第十六條【生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議簽訂】國家鼓勵區(qū)域間通過協(xié)商談判等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和治理的成本共擔(dān)、合作共治、效益共享。國務(wù)院財政、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門負(fù)責(zé)省際間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)支持省級地方人民政府加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動重要區(qū)域省際間建立跨界生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，督促省級地方人民政府簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。地方各級人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的組織實施、統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)支持所轄區(qū)域間加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，督促有關(guān)地方政府簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。地方各級人民政府應(yīng)在生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境問題突出、保護(hù)和受益關(guān)系明確的領(lǐng)域，建立區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在關(guān)系飲用水水源地安全的區(qū)域，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第十七條【生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定】生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容一般包括簽約主體概況、協(xié)議目的和原則、實施補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域范圍和預(yù)期目標(biāo)、監(jiān)測指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和調(diào)整周期、協(xié)議期限和續(xù)約條件、違約責(zé)任等。協(xié)議內(nèi)容的確定應(yīng)綜合考慮生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、保護(hù)治理成本投入、生態(tài)保護(hù)改善收益、財政承受能力等因素。鼓勵協(xié)議各方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求及操作成本等，協(xié)商選擇資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式。依法簽訂的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，對各方具有約束力。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的，不得以違約責(zé)任取代法定責(zé)任。生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)償因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而利益受損的地方政府、企業(yè)和個人。

第十八條【生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議保障】國務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門負(fù)責(zé)每年公布省際間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議約定的監(jiān)測指標(biāo)評估結(jié)果。地方各級人民政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)每年公布所轄區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議約定的監(jiān)測指標(biāo)評估結(jié)果。生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門負(fù)責(zé)評估水環(huán)境、水生態(tài)和水資源狀況，林業(yè)和草原、自然資源主管部門負(fù)責(zé)評估森林、草原、濕地的保護(hù)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)評估農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生物完整性等情況，自然資源主管部門負(fù)責(zé)評估海域海島生態(tài)改善和保護(hù)情況。協(xié)議相關(guān)地方人民政府依據(jù)年度評估結(jié)果履行約定。協(xié)議期滿后，協(xié)議各方應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果協(xié)商簽訂新一輪生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。國務(wù)院發(fā)展改革、財政等主管部門在規(guī)劃、政策、資金、項目等安排上應(yīng)向已建立區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制且取得顯著成效的區(qū)域予以支持。中央財政根據(jù)協(xié)議約定的監(jiān)測指標(biāo)評估結(jié)果、財政承受能力等因素，對省際間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效顯著的予以階段性獎勵。地方各級人民政府根據(jù)協(xié)議約定的監(jiān)測指標(biāo)評估結(jié)果、財政承受能力等因素，對所轄區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效顯著的予以獎勵。

第十九條【重要流域補(bǔ)償】國家推動建立重要流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

國務(wù)院財政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門應(yīng)根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、中央財政承受能力等，加強(qiáng)對建立長江、黃河等重要江河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，加快推進(jìn)長江、黃河等重要江河全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。長江、黃河等重要江河沿線相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)按照承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)職責(zé)和任務(wù)，加快簽訂區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。國家鼓勵重要湖泊所在地加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。重要湖泊及重要湖泊出入湖河流所在的地方各級人民政府應(yīng)積極簽訂湖泊生態(tài)保護(hù)合作協(xié)議，合理確定湖泊水生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，測算湖泊水生態(tài)環(huán)境治理投入，根據(jù)湖泊水生態(tài)保護(hù)修復(fù)成本、水污染貢獻(xiàn)、水資源使用量、資源性收益等因素確定治理資金分擔(dān)比例和支11出方向，約定協(xié)議期限、續(xù)約條件和違約責(zé)任。國務(wù)院財政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門應(yīng)根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、湖泊生態(tài)功能定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀等因素，加強(qiáng)對建立重要湖泊生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。國家探索建立大型引調(diào)水工程對口協(xié)作機(jī)制。國務(wù)院財政主管部門應(yīng)加大對在國家水資源配置格局中具有全局作用的大型引調(diào)水工程水源區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。地方各級人民政府可比照建立所轄區(qū)域內(nèi)重要水源工程和重要飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第四章 社會主體交易機(jī)制

第二十條【水能資源開發(fā)補(bǔ)償】國家探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。為促進(jìn)河流生態(tài)保護(hù)，國務(wù)院發(fā)展改革、能源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等主管部門和省級人民政府應(yīng)做好統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，水電開發(fā)企業(yè)與項目所在地人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

第二十一條【資源使用權(quán)交易】國家探索建立用水權(quán)交易機(jī)制。為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推動資源可持續(xù)利用，國家應(yīng)依托公共資源交易平臺探索建立用水權(quán)等資源使用權(quán)利的市場化交易機(jī)制，健全激勵約束機(jī)制，協(xié)調(diào)不同類型資源使用主體之間的關(guān)系，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源使用的優(yōu)化配置。國務(wù)院發(fā)展改革、水行政主管部門按職責(zé)分工組織制訂跨省江河流域水量分配方案及分省用水總量控制指標(biāo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組織制訂省內(nèi)跨市縣江河水量分配方案及分市縣用水總量控制指標(biāo)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合水量分配方案、用水總量控制指標(biāo)、區(qū)域用水現(xiàn)狀實施用水權(quán)初始分配。鼓勵用水權(quán)跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)以及用水戶之間流轉(zhuǎn)。

第二十二條【排污權(quán)交易】國家探索建立排污權(quán)交易機(jī)制。為減少污染物排放總量，減輕人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，國家應(yīng)依托公共資源交易平臺探索建立排污權(quán)的市場化交易機(jī)制，健全激勵約束機(jī)制，協(xié)調(diào)不同類型排放主體之間的關(guān)系，降低污染治理社會成本，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高污染防治效果。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定排污權(quán)交易管理辦法，負(fù)責(zé)確定重點(diǎn)排放行業(yè)和單位，細(xì)化完善管理措施。

第二十三條【綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持機(jī)制】國家探索建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持機(jī)制。國務(wù)院市場監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)識，組織開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證并向社會公布綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果，建立綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實施效果的指標(biāo)量化評估機(jī)制，健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果符合性追溯機(jī)制，營造有利于促進(jìn)綠色消費(fèi)的市場環(huán)境。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立完善綠色建筑標(biāo)識管理制度，統(tǒng)一全國認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識式樣，組織開展綠色建筑認(rèn)定，公布綠色建筑項目名錄，營造有利于促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境。國務(wù)院金融主管部門負(fù)責(zé)制定完善綠色金融政策框架體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型。國務(wù)院發(fā)展改革、財政、金融主管部門引導(dǎo)國際金融組織，支持金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，在國家重大戰(zhàn)略區(qū)域為生態(tài)保護(hù)項目提供融資支持。

第五章 保障機(jī)制

第二十四條【協(xié)調(diào)機(jī)制】國家建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、能源局、林草局、扶貧辦組成。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題；編制年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作報告，總結(jié)交流推廣地方經(jīng)驗；適時對條例的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，視評估情況提出條例修訂建議。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中的重大問題。

第二十五條【考核評價】生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會議組成部門負(fù)責(zé)對省級人民政府開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實施效果進(jìn)行年度評價并公開發(fā)布，對真抓實干、成效明顯的省份予以督查激勵。

第二十六條【社會主體】鼓勵社會力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化發(fā)展。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會議組成部門對積極參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，認(rèn)真履行社會責(zé)任的公民、法人或者其他組織，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會議組成部門應(yīng)通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式加大對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和實施效果的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的良好氛圍，保障社會公眾對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的知情權(quán)、參與權(quán)。

第二十七條【信息公開與責(zé)任追究】生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會議組成部門和地方各級政府應(yīng)向社會公開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，將關(guān)系群眾切身利益的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用管理辦法、補(bǔ)償資金發(fā)放的范圍、具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以適當(dāng)方式予以公開，接受社會各界的監(jiān)督。相關(guān)部門及其工作人員在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的法人或者其他組織未依法或者按照15約定履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任的，縣級以上人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，縣級以上人民政府財政主管部門可以緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，相關(guān)違約信息納入該主體信用記錄，并共享至全國信用信息共享平臺。違反本條例規(guī)定，通過重復(fù)、虛假申報等方式而獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的，縣級以上人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法追回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，并將相關(guān)主體認(rèn)定為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單，共享至全國信用信息共享平臺，由各相關(guān)部門實施失信聯(lián)合懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條本條例自XXXX年XX月XX日起施行。 

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