編者按

為更好地貫徹落實(shí)全國(guó)環(huán)評(píng)“放管服”工作推進(jìn)視頻會(huì)議精神以及《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見》《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見》有關(guān)要求，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，山東省生態(tài)環(huán)境廳日前專門制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)“放管服”改革的若干意見》。在抗擊疫情的大背景下，今年山東省在推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”改革中，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面做了哪些工作？是如何做好服務(wù)工作推動(dòng)重大項(xiàng)目落地建設(shè)的？針對(duì)這些問題，本報(bào)特約山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)宋繼寶撰寫署名文章，以饗讀者。

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)放盡放

統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要政治任務(wù)，是在發(fā)展中守住綠水青山第一道防線的根本保障，是打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求，是推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

圍繞加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，今年7月，山東省政府頒布了《關(guān)于調(diào)整實(shí)施部分省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》（省政府令第333號(hào)），其中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)省級(jí)審批權(quán)限除跨市的項(xiàng)目外均予以下放，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放，成為全國(guó)下放力度最大的省份之一。

同時(shí)，結(jié)合山東省實(shí)際，通過豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務(wù)一批，積極實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，印發(fā)《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免管理名錄（2020年本）》和《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)二十二大類47小類行業(yè)實(shí)行環(huán)評(píng)長(zhǎng)期豁免管理，對(duì)十八大類46小類行業(yè)實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾。截至目前，全省共辦理告知承諾項(xiàng)目4517個(gè)，環(huán)評(píng)備案項(xiàng)目占到總項(xiàng)目數(shù)的84.4%。

環(huán)評(píng)“放管服”改革既要敢于放，還要管得好，必須做到放管結(jié)合，實(shí)施環(huán)評(píng)事中事后靶向監(jiān)管。在這方面，山東主要做了4個(gè)方面的工作。

一是落實(shí)生態(tài)環(huán)境部第9號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位、編制人員和環(huán)評(píng)專家的監(jiān)督管理。全省共實(shí)施失信記分35次，其中編制單位15次、編制人員20次。

二是出臺(tái)了《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)復(fù)核工作方案（試行）》，上半年技術(shù)復(fù)核66個(gè)項(xiàng)目，倒逼環(huán)評(píng)編制單位提升能力水平，提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。

三是創(chuàng)新環(huán)評(píng)服務(wù)方式，疫情防控期間對(duì)1081個(gè)疫情防控三類急需建設(shè)項(xiàng)目提供環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)疫情防控需要應(yīng)急增加CT、車載CT、移動(dòng)DR等X射線影像設(shè)備用于肺炎診斷的豁免輻射安全許可手續(xù)，開展“網(wǎng)上辦”審批服務(wù)、“不見面”技術(shù)審查、“零接觸”現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確保疫情防控和項(xiàng)目建設(shè)同推進(jìn)、兩不誤。

四是強(qiáng)化環(huán)評(píng)執(zhí)法檢查，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”情況納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)開展綜合執(zhí)法暨企業(yè)幫扶行動(dòng)，做到加強(qiáng)執(zhí)法與促進(jìn)守法并重，指導(dǎo)企業(yè)整改提升。2020年以來，全省生態(tài)環(huán)境部門查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度案件共計(jì)2244件，罰款約2.15億元。

重大項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，具有投資體量大、項(xiàng)目質(zhì)量高、投資來源廣的特點(diǎn)，對(duì)于培育發(fā)展新動(dòng)能、形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要牽引作用。在環(huán)評(píng)“放管服”改革中，山東省生態(tài)環(huán)境廳通過提升全方位服務(wù)，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地建設(shè)。

一是完善重大項(xiàng)目落地機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接發(fā)改、交通、工信等部門，梳理全省重大項(xiàng)目1330個(gè)、省級(jí)審批重大項(xiàng)目31個(gè)，按月調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，主動(dòng)了解項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境方面的政策需求，研究解決措施。

二是建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)重大項(xiàng)目逐一明確聯(lián)絡(luò)員，提前介入，將項(xiàng)目遇到的生態(tài)環(huán)境問題解決在報(bào)告書編制過程中。

三是建立服務(wù)企業(yè)會(huì)商機(jī)制，針對(duì)服務(wù)重大項(xiàng)目過程中企業(yè)反映的普遍性問題，專門召開了3次行業(yè)環(huán)評(píng)對(duì)接會(huì)，進(jìn)行答疑解惑和政策解讀。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批

11月6日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)“放管服”改革的若干意見》，對(duì)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控作了明確要求。提出強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，推進(jìn)“三線一單”成果發(fā)布應(yīng)用，2020年年底前報(bào)請(qǐng)省政府發(fā)布實(shí)施。建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)做好與生態(tài)保護(hù)紅線、“十四五”規(guī)劃等最新要求的銜接調(diào)整。

優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀引導(dǎo)，推動(dòng)全省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)地方性法規(guī)盡快頒布實(shí)施，提升規(guī)劃環(huán)評(píng)效力。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，簡(jiǎn)化入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容。適時(shí)篩選基礎(chǔ)條件好、管理規(guī)范的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展試點(diǎn)，探索推進(jìn)入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整改革，促進(jìn)入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)一步提質(zhì)增效。

對(duì)位于已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)并落實(shí)要求的園區(qū)，且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的小微企業(yè)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容。探索園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項(xiàng)目打捆審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，并明確各建設(shè)單位主體責(zé)任，單個(gè)項(xiàng)目不再開展環(huán)評(píng)。

為切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的小微企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)符合免予或減輕處罰條件的小微企業(yè)依法免予或減輕處罰，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保整改的指導(dǎo)和幫扶。鼓勵(lì)實(shí)施常態(tài)化“網(wǎng)上辦”審批服務(wù)、“不見面”技術(shù)審查、“零接觸”現(xiàn)場(chǎng)踏勘，切實(shí)提升小微企業(yè)環(huán)評(píng)改革獲得感。

提升環(huán)評(píng)政策服務(wù)水平，嚴(yán)懲弄虛作假，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須提升環(huán)評(píng)政策服務(wù)水平，加強(qiáng)環(huán)評(píng)政策咨詢服務(wù)，引導(dǎo)中介市場(chǎng)健康發(fā)展。通過遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、政務(wù)服務(wù)窗口、熱線電話等途徑，暢通咨詢服務(wù)渠道，采用卡通動(dòng)畫、短視頻、“一圖讀懂”、宣傳冊(cè)等方式加強(qiáng)環(huán)評(píng)知識(shí)宣傳，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解環(huán)評(píng)管理要求。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)政策咨詢“首問負(fù)責(zé)制”，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)馬上落實(shí)，涉及其他部門的事項(xiàng)，及時(shí)溝通銜接并做好答復(fù)。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評(píng)審批部門要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格監(jiān)管環(huán)評(píng)中介服務(wù)市場(chǎng)，定期抽查轄區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)單位質(zhì)量管理等情況，及時(shí)公開環(huán)評(píng)弄虛作假查處信息，曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾。積極宣傳、推廣環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)選信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評(píng)單位，任何單位和個(gè)人不得以任何方式向企業(yè)指定環(huán)評(píng)單位。

需要強(qiáng)調(diào)的是，嚴(yán)懲弄虛作假，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，就必須壓實(shí)相關(guān)單位和人員責(zé)任，完善環(huán)評(píng)溯源和過程監(jiān)管，加大環(huán)評(píng)落實(shí)情況執(zhí)法力度，積極發(fā)揮信用管理震懾作用。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)組織開展規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，按要求開展環(huán)評(píng)公眾參與工作并對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。環(huán)評(píng)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，應(yīng)建立覆蓋全過程的質(zhì)量控制制度，確保環(huán)評(píng)文件內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。

嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)文件抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤、編造公眾參與、降低環(huán)評(píng)等級(jí)等弄虛作假行為和嚴(yán)重質(zhì)量問題，堅(jiān)決杜絕越權(quán)、拆分、變相審批審查等行為。對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的區(qū)域，將視情采取通報(bào)、約談、區(qū)域限批等措施；問題突出的，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對(duì)有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。

對(duì)于環(huán)評(píng)審批和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為和嚴(yán)重質(zhì)量問題，要及時(shí)依法依規(guī)查處到位，對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會(huì)曝光。涉及規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的，以及地方政府部門、國(guó)有企事業(yè)性質(zhì)建設(shè)單位的，移交有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

全面落實(shí)“一處失信、全國(guó)受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信懲戒機(jī)制，對(duì)環(huán)評(píng)文件弄虛作假負(fù)有責(zé)任的環(huán)評(píng)單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等處罰、處理，及時(shí)將失信計(jì)分情況上傳環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)。充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將執(zhí)法結(jié)果信息及時(shí)納入市場(chǎng)主體信用記錄，為社會(huì)公眾提供便捷高效的信用查詢服務(wù)，營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。

作者系山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)

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