11月3日，生態(tài)環(huán)境部公布《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，這意味著“冬防”正式啟動。  

所謂“冬防”，即針對重點區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況，開展大氣污染綜合治理攻堅行動。“冬防”自2017年開始已實施三季，可謂成效卓著。2019—2020年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)PM2.5（細顆粒物）平均濃度，較2016—2017年同期下降33%，重污染天數(shù)下降52%。這個秋冬季銜接“十三五”和“十四五”，事關(guān)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官，大氣污染防治備受關(guān)注。本次“冬防”有什么特點和新思路？  

一、2個階段目標，6檔污染程度  

按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的原則，充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標設(shè)置為兩個階段，根據(jù)2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標，按照污染程度分為6檔，PM2.5濃度每檔相差1個百分點，重污染天數(shù)每檔相差2天，對“十三五”目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。  

為什么要分階段設(shè)置目標？  

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰介紹，今年秋冬季跨越兩個五年規(guī)劃，設(shè)置分階段目標，首先是要確保“十三五”大氣環(huán)境目標圓滿完成，其次是希望明年大氣污染防治工作有個良好的開局。  

目標設(shè)置是個技術(shù)活，既要給地方壓力，也要考慮可達性。對照2019年數(shù)據(jù)，京津兩地完成目標任務(wù)不是很難。但對其他地區(qū)，并不輕松。石家莊2019年一季度PM2.5平均濃度為110微克/立方米，臨汾同期數(shù)據(jù)為108微克/立方米，要想完成目標任務(wù)，還得加把勁。  

“鞏固成果、穩(wěn)中求進是‘冬防’的基調(diào)，雖然目前情況不錯，還是要防止秋冬季空氣質(zhì)量惡化反彈，要做好即便遭遇極端天氣條件，也要保證圓滿完成任務(wù)的準備。  

二、實施范圍：京津冀及周邊地區(qū)+汾渭平原  

京津冀及周邊地區(qū)示意圖（左）汾渭平原示意圖（右）  

雄安新區(qū)示意圖  

三、有效應(yīng)對+全面完成，行動任務(wù)更細  

1.有效應(yīng)對重污染天氣  

全面實施績效分級差異化減排  

全面推進績效分級差異化管控，鼓勵環(huán)�？冃礁叩�“先進”企業(yè)，鞭策環(huán)保績效水平低的“后進”企業(yè)  

對39個重點行業(yè)，績效分級按《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）有關(guān)指標嚴格執(zhí)行，原則上，評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應(yīng)嚴格落實《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級別各績效等級對應(yīng)的減排措施要求。  

對國家未明確實施績效分級的行業(yè)，各�。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況，自行制定統(tǒng)一的績效分級標準，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實施差異化減排措施。  

高標準完成應(yīng)急減排清單  

各地應(yīng)按時完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績效定級工作，進一步完善應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。  

按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。  

對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施，避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。  

應(yīng)急減排措施應(yīng)細化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確�？刹僮�、可監(jiān)測、可核查。  

各省（市）生態(tài)環(huán)境部門要對應(yīng)急減排清單嚴格把關(guān)，組織力量對清單進行審核，將本行政區(qū)域內(nèi)所有城市的清單審核匯總后上報生態(tài)環(huán)境部。  

積極開展重污染天氣應(yīng)急  

加強重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動  

2.全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)  

推進清潔取暖散煤替代工程  

2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區(qū)。在山區(qū)等暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式取暖。  

2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。  

河北、河南、山東等地要加強農(nóng)業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域清潔能源替代散煤工作。  

全力做好氣源電源供應(yīng)保障。  

嚴防散煤復(fù)燒。  

強化禁燒管控  

自2020年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方焚燒監(jiān)管目標責(zé)任考核和獎懲制度。嚴防“散亂污”企業(yè)反彈  

各城市完善動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)及時移出“散亂污”清單，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，納入管理臺賬。有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造  

2020年12月底前，力爭完成2億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，其中，河北省完成1.1億噸、天津市完成1200萬噸、山東省完成4000萬噸、河南省完成1300萬噸、山西省完成2000萬噸、陜西省完成600萬噸，各省（市）至少樹立1-2家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)引領(lǐng)帶動作用。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，位于區(qū)域內(nèi)的集團鋼鐵企業(yè)力爭2021年3月底前完成超低排放改造工作。推行“公轉(zhuǎn)鐵”重點工程  

落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》和發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于加快推進鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑色金屬礦采選和非金屬礦采選等運輸量較大行業(yè)企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)。  

各地要研究砂石骨料行業(yè)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，推進砂石行業(yè)清潔運輸。  

提升鐵路貨運量，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。  

加快推進柴油貨車治理  

確保完成淘汰100萬輛國三及以下營運類柴油貨車的目標任務(wù)。  

落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求  

全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標，建立項目臺賬。  

2020年12月底前，天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在1500萬噸左右，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。  

加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐，推動獨立焦化企業(yè)逐步退出。  

深入開展鍋爐、爐窯綜合整治  

2020年12月底前，每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。  

落實《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。  

持續(xù)推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅  

落實《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，持續(xù)推進VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施，完成重點治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。強化揚塵管控  

各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標，實施分區(qū)細化的降塵量監(jiān)測考核。加強施工揚塵控制，嚴格執(zhí)行城市工地施工過程“六個百分之百”，鼓勵各地繼續(xù)推動實施“陽光施工”“陽光運輸”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。  

重污染防控、清潔取暖排前位，差異化和精準是關(guān)鍵詞  

以往的“冬防”方案，工作部署基本圍繞產(chǎn)業(yè)、能源、交通及用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼顧基礎(chǔ)能力建設(shè)和重污染天氣應(yīng)對。而今年，應(yīng)對重污染天氣被提到首要位置。  

“把應(yīng)對重污染天氣放在首位有兩個考慮，首先是百姓的關(guān)注度高。隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，百姓對污染天氣的容忍程度在下降，必須把污染天數(shù)減下來，把峰值降下來。做好重污染應(yīng)對工作，不僅是回應(yīng)百姓關(guān)切，也是抓住了‘冬防’的牛鼻子。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司固定源處副處長蔡俊介紹，以2018年為例，京津冀及周邊地區(qū)重度及以上污染天數(shù)占全年天數(shù)的4.9%，但對PM2.5年均濃度的貢獻度卻達到了16.1%，一兩次污染過程應(yīng)對不力，就有可能抵消全年工作成績。  

蔡俊說，今年的“冬防”方案，措施按重要程度排序。排在第二的“推進清潔取暖散煤替代工程”很有代表性。過去幾年，大力推進清潔取暖對區(qū)域冬季空氣質(zhì)量改善的貢獻率在1/3以上，今年這項工作將持續(xù)推進，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩個重點區(qū)域的平原地區(qū)有望實現(xiàn)散煤清零。  

各項措施中，不僅沒有了普遍停產(chǎn)限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等表述，而且處處體現(xiàn)著差異化的原則。與差異化并行的是精準，措施沒有泛泛而談，而是直擊問題。比如，強化秸稈禁燒管控，要求“重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段”；推進清潔取暖替代，要求加強農(nóng)業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域的工作。  

四、多措并舉，保障任務(wù)完成  

加強組織領(lǐng)導(dǎo)  

加大政策支持力度  

完善監(jiān)測監(jiān)控體系  

加大監(jiān)督和幫扶力度  

強化考核督察和執(zhí)紀問責(zé)  

著眼全局，強調(diào)各地不要層層加碼  

過去幾年“冬防”，為完成工作任務(wù)，一些地方措施層層加碼，在一定程度上影響了正常的生產(chǎn)、生活秩序，有些措施更因為簡單粗暴，收到了不少“差評”。  

縱觀今年的“冬防”方案，沒有刺眼的強硬措施，措施與“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃一脈相承，更加針對季節(jié)特點。  

“治污措施延續(xù)日常工作的一貫思路，更關(guān)注民生，更強調(diào)支持和幫扶。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰說，中央大氣污染防治專項資金繼續(xù)支持清潔取暖試點地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運營補貼，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”2020—2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。同時，加大信貸融資支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。  

方案也明確，各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，做好監(jiān)督幫扶工作，寓監(jiān)督于幫扶之中。