鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作情況

摘要: 為落實(shí)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》有關(guān)要求，推動(dòng)建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，提高正規(guī)渠道廢鉛蓄電池回收率，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)近日在山東省泰安市召開。

   為落實(shí)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》有關(guān)要求，推動(dòng)建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，提高正規(guī)渠道廢鉛蓄電池回收率，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)近日在山東省泰安市召開。
 
       生態(tài)環(huán)境部、固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心及全國(guó)20個(gè)試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、局分管領(lǐng)導(dǎo)以及泰安市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨山東超威電源有限公司，實(shí)地深入調(diào)研鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，共同交流鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作更好地開展。與會(huì)各試點(diǎn)地區(qū)代表在會(huì)上交流了經(jīng)驗(yàn)和成效，就試點(diǎn)工作中存在的收集難、轉(zhuǎn)移難、收集企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)重、非法收集處置仍未得到有效遏制等問題提出了意見和建議。同時(shí)，與會(huì)代表就下一步如何創(chuàng)新工作思路，加快推動(dòng)信息化管理、加強(qiáng)打擊非法收集行為、加強(qiáng)區(qū)域合作等方面進(jìn)行深入探討，力爭(zhēng)探索出適合區(qū)域特點(diǎn)的廢鉛蓄電池管理思路，使廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)取得實(shí)效。
 
構(gòu)建安全有序廢鉛蓄電池回收體系 

       根據(jù)《試點(diǎn)工作方案》要求，2019年以來，全國(guó)共有22個(gè)省市組織開展了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作，陸續(xù)選定試點(diǎn)企業(yè)，發(fā)放廢鉛蓄電池收集許可證，實(shí)際啟動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作，并取得了不錯(cuò)的成效。到2020年，各試點(diǎn)地區(qū)鉛蓄電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；試點(diǎn)單位在試點(diǎn)地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率已達(dá)到40%以上。
 
       其中，山東省開展試點(diǎn)工作相對(duì)較早，通過落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，目前已基本建立涵蓋全省各級(jí)交運(yùn)集團(tuán)、銀行、通信集團(tuán)等大型企業(yè)，以及汽配城、汽車4S店、電動(dòng)車銷售網(wǎng)點(diǎn)、廢舊物資收購(gòu)站（點(diǎn)）、小商販云集區(qū)、電池銷售網(wǎng)點(diǎn)等廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理體系，2019年全省共收集廢鉛蓄電池37.88萬噸，是試點(diǎn)前2015年的355倍，效果非常明顯。
 
       山東超威電源有限公司作為鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。超威集團(tuán)2019年生產(chǎn)鉛蓄電池2.4億只，鉛使用量110萬噸，約占全國(guó)再生鉛產(chǎn)能的25%。為響應(yīng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，按照國(guó)家要求完成廢鉛蓄電池回收指標(biāo)，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池回收體系，超威集團(tuán)專門成立了浙江超威廢電池回收利用有限公司，作為廢蓄電池回收及梯次利用主體，依托超威集團(tuán)在全國(guó)的3000個(gè)代理商、63萬個(gè)基層銷售網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，通過“以舊換新、逆向物流”的方式在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市開展廢電池回收和利用工作。并在集團(tuán)層面專門成立回收和再生管理中心，為經(jīng)銷商提供廢鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)的引導(dǎo)、管理、合規(guī)性服務(wù)。從銷售系統(tǒng)制定回收任務(wù)，完成任務(wù)指標(biāo)給予現(xiàn)金等補(bǔ)貼政策，激勵(lì)代理商積極、合規(guī)合法的開展廢鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)。
 
       超威集團(tuán)將新電池配送給各地銷售代理商，銷售代理商在向基層銷售網(wǎng)點(diǎn)配送新電池的同時(shí)，回收基層網(wǎng)點(diǎn)的廢鉛蓄電池；在生態(tài)環(huán)境部門備案的銷售代理商，其現(xiàn)有倉庫經(jīng)整改，達(dá)到環(huán)保要求后可作為廢鉛蓄電池暫存站暫時(shí)貯存；暫存點(diǎn)的廢鉛蓄電池定期運(yùn)送至指定集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)進(jìn)行集中貯存；再由集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)按照各地區(qū)廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運(yùn)政策運(yùn)往有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)進(jìn)行冶煉；再生鉛企業(yè)的產(chǎn)品再作為電池生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)給電池生產(chǎn)企業(yè)，從而形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的閉合循環(huán)，實(shí)現(xiàn)電池用鉛全生命周期循環(huán)利用。
 
       超威集團(tuán)嚴(yán)格按照環(huán)保要求對(duì)各級(jí)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)進(jìn)行整改并制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，具體包括《廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本要求》《暫存點(diǎn)庫房改建方案》《中轉(zhuǎn)站庫房建設(shè)方案》《中轉(zhuǎn)站庫房選址方案》《庫房?jī)?nèi)廢電池碼放標(biāo)準(zhǔn)》《庫房管理制度》《污染防護(hù)措施與應(yīng)急預(yù)案》《業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)手冊(cè)》等。
 
       目前， 超威集團(tuán)已在北京、天津、河北、河南、上海、山東、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、海南、廣西、新疆、山西等省市、自治區(qū)設(shè)立了20余家回收分公司；并在上述省份均取得《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》或廢鉛蓄電池回收試點(diǎn)資質(zhì)；按照環(huán)保要求，目前已在全國(guó)20余個(gè)省份建立了1700余個(gè)收集網(wǎng)點(diǎn)、50余個(gè)集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，回收能力達(dá)每年100萬噸。并與河南金利金鉛、山東中慶、內(nèi)蒙古興安銀鉛、江蘇新春興、江西齊勁、貴州火麒麟等國(guó)內(nèi)大中型再生鉛廠簽訂合作協(xié)議，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。
 
搭建物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管
 
       山東得勝梯次能源科技有限公司是山東省第一批試點(diǎn)單位。該公司隸屬于浙江超威廢電池回收利用有限公司，是超威集團(tuán)的三級(jí)子公司，正在山東省開展回收體系建設(shè)工作。其在山東省共備案了113家電池經(jīng)銷商作為收集網(wǎng)點(diǎn)。試點(diǎn)工作開展以來，一直按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及山東省生態(tài)環(huán)境廳的相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)工作，在廢鉛蓄電池回收與梯次利用等方面進(jìn)行深入探索，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，預(yù)計(jì)今年全年廢鉛蓄電池回收量可達(dá)8萬噸。
 
       與會(huì)人員詳細(xì)了解了山東得勝梯次公司的運(yùn)營(yíng)模式，并在現(xiàn)場(chǎng)觀看了廢電池從終端收集到集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的全流程演示。會(huì)上展示了超威集團(tuán)與清華大學(xué)聯(lián)合開發(fā)的電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷商、物流商、再生企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，可對(duì)電池的生產(chǎn)、銷售、回收、運(yùn)輸、收集及跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等信息進(jìn)行集成，確保能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控到電池行蹤，實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池流轉(zhuǎn)全過程可視化管理，形成鉛蓄電池“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條，有效防止廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移至無資質(zhì)單位處理處置，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，并為政府部門制定政策，實(shí)施監(jiān)管提供可靠數(shù)據(jù)。
 
       會(huì)上還展示了在電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)上，超威集團(tuán)開發(fā)的手機(jī)版電池鏈APP，該系統(tǒng)可為不同用戶分配不同的可視界面和管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)運(yùn)流程監(jiān)管。通過電池鏈APP，可用手機(jī)將新電池銷售和廢電池的回收信息、暫存點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)運(yùn)與貯存信息、再生鉛廠的利用處置信息全部錄入系統(tǒng)，滿足不同用戶的管理需求。
 
       據(jù)介紹，目前這一信息系統(tǒng)及電池鏈APP部分功能已基本成熟，并已經(jīng)免費(fèi)在北京、天津、山東、福建、廣西、江蘇、浙江、安徽、河南、江西等省市試運(yùn)行，得到了電池回收商及監(jiān)管部門好評(píng)。后續(xù)將在全國(guó)其他省份繼續(xù)免費(fèi)推進(jìn)信息系統(tǒng)的使用，為廣大電池經(jīng)銷商及回收商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)鉛產(chǎn)業(yè)鏈的閉合管理，形成“生產(chǎn)—消費(fèi)—回收—再生利用”的良性循環(huán)模式。
 
       本次會(huì)議及調(diào)研組對(duì)超威集團(tuán)研發(fā)的這一物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的應(yīng)用與取得的成果表示肯定，并要求超威加快加大信息化平臺(tái)與管理系統(tǒng)在全國(guó)其他省份的推廣與建設(shè)工作。
 
創(chuàng)新工作思路，多措并舉加強(qiáng)區(qū)域合作
 
       與會(huì)各試點(diǎn)地區(qū)代表在會(huì)上交流了經(jīng)驗(yàn)和成效，就試點(diǎn)工作中存在的收集難、轉(zhuǎn)移難、收集企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)重、非法收集處置仍未得到有效遏制等問題提出了意見和建議。
 
       超威集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，超威集團(tuán)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，正在積極擴(kuò)大收集網(wǎng)點(diǎn)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的密度，拓展回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步開展廢鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)。但是在參與鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作中，仍然面臨著運(yùn)輸管理和跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)難辦等問題。
 
       在廢鉛蓄電池運(yùn)輸管理方面，生態(tài)環(huán)境部2019年9月5日發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿），將廢鉛蓄電池列入了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中，明確了廢鉛蓄電池未破損且運(yùn)輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求，可不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸�，F(xiàn)階段，各省危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)關(guān)于危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理的后臺(tái)設(shè)置尚未調(diào)整，導(dǎo)致試點(diǎn)單位在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中無法完成廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移聯(lián)單創(chuàng)建。
 
      該負(fù)責(zé)人建議各省生態(tài)環(huán)境廳參照江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的試點(diǎn)模式，針對(duì)本省試點(diǎn)單位開設(shè)獨(dú)立的危廢管理系統(tǒng)賬號(hào)，由試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)審核下設(shè)集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)創(chuàng)建的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，對(duì)于轉(zhuǎn)移第Ⅰ類廢鉛蓄電池（未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池）及總量不高于500公斤的第Ⅱ類廢鉛蓄電池，試點(diǎn)單位審核通過并完成點(diǎn)擊后，可按照普通貨物進(jìn)行管理，豁免運(yùn)輸資質(zhì)、專業(yè)車輛和從業(yè)人員資格等危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理要求。
 
       “但是在跨省轉(zhuǎn)移制度方面，應(yīng)該簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移辦理手續(xù)，縮短辦理周期。”他說，目前，各省試點(diǎn)單位的跨省轉(zhuǎn)移辦理周期較長(zhǎng)（快則1個(gè)半月左右，慢則4個(gè)~5個(gè)月），轉(zhuǎn)移聯(lián)單周期時(shí)效短（1年），而廢鉛蓄電池價(jià)格波動(dòng)大，若未及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單，試點(diǎn)單位收集的廢鉛蓄電池?zé)o法正常流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致試點(diǎn)單位貯存周期長(zhǎng)、資金成本與資金風(fēng)險(xiǎn)更高，同時(shí)影響試點(diǎn)回收量。希望生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門及各省生態(tài)環(huán)境廳酌情簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移辦理手續(xù)，辦理周期控制在10個(gè)~15個(gè)工作日內(nèi)，以便于各試點(diǎn)單位的收集與轉(zhuǎn)運(yùn)工作得以正常流轉(zhuǎn)，提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率。或者建議參照四川與重慶“白名單”模式，建立廢鉛蓄電池等危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，納入“白名單”的廢鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及相應(yīng)的再生鉛企業(yè)，經(jīng)雙方協(xié)商確認(rèn)后，可按此“白名單”直接予以審批，不再需要雙方的生態(tài)環(huán)境部門函商確定。
 
      考慮到廢鉛蓄電池價(jià)格受外部環(huán)境的影響，價(jià)格時(shí)常波動(dòng)且振幅時(shí)常較大，同時(shí)各家再生鉛企業(yè)自身因生產(chǎn)需要時(shí)常會(huì)面臨檢修、停產(chǎn)情況，各省試點(diǎn)單位在制定填報(bào)年度危廢管理計(jì)劃時(shí)，很難權(quán)衡及控制在運(yùn)營(yíng)過程中與各家再生鉛企業(yè)的實(shí)際轉(zhuǎn)移量。“建議放寬轉(zhuǎn)移申請(qǐng)量審批。”這位負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說，“試點(diǎn)單位年度計(jì)劃總量按照危廢經(jīng)營(yíng)許可的核定量設(shè)定，而與不同再生鉛企業(yè)轉(zhuǎn)移量的設(shè)定上相對(duì)更有彈性。”
 
       根據(jù)國(guó)家發(fā)改委于6月2日至7月2日向社會(huì)公開征求意見的《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法》（征求意見稿），文件中再次明確收集網(wǎng)點(diǎn)暫存時(shí)間應(yīng)不超過90天，最大貯存量應(yīng)不超過3噸。超威集團(tuán)所屬鉛蓄電池經(jīng)銷商（收集網(wǎng)點(diǎn)）向基層銷售網(wǎng)點(diǎn)配送新電池的同時(shí)，通過“以舊換新、銷一收一、逆向物流”的模式，回收基層網(wǎng)點(diǎn)的廢鉛蓄電池，大部分經(jīng)銷商日均回收量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3噸的貯存量。目前，山東省廳的試點(diǎn)模式，允許經(jīng)銷商的廢鉛蓄電池暫存時(shí)間不超過10天，最大貯存量不超過30噸，符合收集網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)際業(yè)務(wù)開展需要。希望根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)銷商（收集網(wǎng)點(diǎn)）合規(guī)合法性問題在《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法》（征求意見稿）相關(guān)內(nèi)容做一定的修正。
 
       下一步如何創(chuàng)新工作思路，加快推動(dòng)信息化管理、加強(qiáng)打擊非法收集行為、加強(qiáng)區(qū)域合作？與會(huì)代表建議，為了確保各生產(chǎn)企業(yè)更加高效地在各省落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任延伸，推動(dòng)試點(diǎn)單位資質(zhì)的辦理與合規(guī)合法建設(shè)工作，建議各省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一對(duì)試點(diǎn)單位資格進(jìn)行篩選評(píng)定，并對(duì)省內(nèi)試點(diǎn)單位的收集網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一備案，避免各生產(chǎn)企業(yè)與各地市環(huán)保系統(tǒng)重復(fù)對(duì)接申報(bào)。

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