編者按

農貿市場為百姓生活提供了極大的便利。但如果對其產生的污水沒有集中處理，也會成為藏污納垢之所，甚至成為疾病傳播的區(qū)域。農貿市場的污水怎么管？誰來管？有哪些地方經驗值得借鑒？本版今日刊登相關文章，期待讀者有所借鑒。

監(jiān)督主體責任要明確

◆趙鐵元 譚鐵安

農貿市場是作為城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應的主要場所，與人民群眾生活質量和健康密切相關，其管理情況展示城市形象、生活水平和文明程度，體現城市管理和治理水平。筆者調研發(fā)現，隨著城市治理水平的提升，農貿市場臟、亂、差、臭的不衛(wèi)生局面有所改善，但對農貿市場的污水管理有所忽視。加強對農貿市場污水的監(jiān)管和處理，非常必要。

然而，對于農貿市場污水的監(jiān)管處理，卻是城市公共管理的一塊短板。通常來說，市場監(jiān)督管理部門對農貿市場的合法經營、食品衛(wèi)生和防疫消毒履行主要職責，對垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生維護履行監(jiān)督責任，但誰該對農貿市場的污水處理履行主體責任界定還較為模糊。很多農貿市場在建設、監(jiān)管、維護和運營等方面存在著幾張皮的現象，建市場的不管市場，管市場的不管市場環(huán)境衛(wèi)生等情況比比皆是，導致市場污水監(jiān)管主體不明、責任難以落實。

按屬地管理原則，市場監(jiān)督管理部門、農貿市場和排水經營戶三方應有效聯動。市場監(jiān)督部門應履行好執(zhí)法監(jiān)督責任，農貿市場應完善設施建設和履行好日常管理責任，排水經營戶增強法規(guī)意識和環(huán)保責任，完善基礎處理設施。但事實上，部分地方監(jiān)管部門對農貿市場和經營戶污水排放和處理重視程度和監(jiān)管力度還遠遠不夠。

現階段，對于農貿市場的監(jiān)管主要責任落在城管或行政執(zhí)法部門，而這些部門的監(jiān)管往往都在農貿市場之外，以維護街頭或市場運營秩序為主；在市場內部的監(jiān)管卻以農產品質量安全監(jiān)管為主。對所產生的污水的監(jiān)管基本處于無序狀態(tài)。部分農貿市場生活用水、沖洗菜污水、生鮮污水和活禽和海鮮屠宰污水直接流入下水道或排水溝。個別監(jiān)管部門認為農貿市場污水集中收儲就行了，對流入管網處理后出水是否達標不夠重視，甚至認為污水入不入管網與自身職能無關而視而不見。

部分地方農貿市場的責任也未得到有效落實。有些農貿市場設立了管理辦公室，但監(jiān)管力量不足，能力缺乏，對于農貿市場產生的污水處理情況睜一只眼閉一只眼。主要靠攤販的自覺性來約束。

基于此，筆者認為，破解農貿市場污水處理難題，要綜合發(fā)力。首先要強化監(jiān)督責任。對于公共財政投資建設的農貿市場，以政府相關職能部門為監(jiān)管主體。相關部門要根據每個農貿市場的具體實際，明確專人，強化監(jiān)管，確保農貿市場污水處置有效。對于引進民營資本建設的農貿市場，應按照誰建設誰負責、誰受益誰負責的原則，明確受益者的監(jiān)管責任，督促受益人加強管理，提高污水處理能力。同時，由政府部門牽頭定期組織市場監(jiān)督部門，環(huán)境、城管、住建、排水執(zhí)法部門開展聯合執(zhí)法加強對污水排放的執(zhí)法監(jiān)管和聯合考評，抓好農貿市場排放管理和污水處理。

同時，要強化管理。農貿市場建設集中處理設施，科學劃分水產、禽類、熟食、糧油、蔬菜經營區(qū)，在現有化糞池設施基礎上配套建設小型污水預處理設施，最大化增加回用率。新規(guī)劃片區(qū)農貿市場要科學組織環(huán)境評估、管網規(guī)劃、基建設施，經驗收合格后方可經營運行，在運行中加強監(jiān)督管理，及時整改新增問題，防止出現重復性建設和污水處理不規(guī)范。污水處理應采取分散經營戶控源，樹立節(jié)約用水意識，最大化減少污水排放量，增設三池凈化過濾等基礎設施，最大化降低污染負荷指標。以農貿市場和排水經營戶為單位按審批流程辦理排污許可證，并定期組織排放污水收儲檢測，結合重點污染物負荷量，適當加收處理費用。

此外，要發(fā)揮社會監(jiān)管作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，人們對農貿市場監(jiān)管中存在的問題有了切膚之痛，對監(jiān)管的需求也更加迫切。疫情期間也有很多地方的農貿市場以志愿者參與的形式推進監(jiān)管，形成了良好的經驗。要根據屬地管理的原則，強化基層社區(qū)的監(jiān)管責任，讓基層社區(qū)主動參與到農貿市場廢棄物監(jiān)管處置中來。建立農貿市場監(jiān)管志愿服務機制，讓市場秩序維護志愿者參與農貿市場污水監(jiān)管，確保農貿市場良好的公共環(huán)境。

補齊農貿市場污水監(jiān)管短板

◆劉四建

改革開放以來，隨著社會發(fā)展和城市化進程加快，為了保障城鄉(xiāng)居民生活需要，農貿市場規(guī)模在不斷迅速擴張。如成立于1988年的北京豐臺新發(fā)地農產品中心批發(fā)市場，當時占地15畝地、投資15萬元，只有15名人員，采取的是地攤式經營�，F在市場占地1680畝，管理人員1500余名，固定攤位2000個左右，定點客戶4000多家，2019年交易量1749萬噸，交易額達1319億元人民幣，儼然一個超大型企業(yè)。

現在的農貿市場已今非昔比，完全不可同日而語，市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化。但據筆者了解，目前政府相關部門對農貿市場污水監(jiān)管存在缺位，對其污染現狀認識還存在不足。

在很多人看來，農貿市場是一個產品銷售場所或企業(yè)，從其申報的經營范圍來看，并不涉及生產和加工。因此，對其排放的污水往往按一般生活污水對待，沒有專門進行處置，直接排放市政管網。

但現在的農貿市場情況復雜，如生鮮或者海鮮產品等不再只是簡單的批發(fā)銷售，存在二次加工、清洗甚至消毒處理等工序。由此產生的污水不能再等同于一般生活污水，需要專業(yè)處理。

同時，從目前污染源分類來看，農貿市場經營活動被認為對生態(tài)環(huán)境影響很小，因此也沒有列入到日常執(zhí)法監(jiān)管范圍。但由于農貿市場占地面積大，是一個相對封閉獨立的社區(qū)，在其發(fā)展過程中存在魚龍混雜的情況。由于長期游離于監(jiān)管之外，在生態(tài)環(huán)境保護上，容易形成隱患。例如，污水直接排入下水道，其污染不像大氣污染那樣可以直觀強烈感受到，不易引起政府和社會的關注，并及時得到解決。

此外，農貿市場非國控源、市控源或區(qū)域重點監(jiān)管對象，因此對其污水排放沒有進行日常監(jiān)測，也就是說目前農貿市場污水排狀如何還是一個未知數。如果污水排放指標出現異常，可以通過倒查及時發(fā)現、及時解決，但是污水排放是否正常，憑眼看鼻聞是做不到的，需要專門設備監(jiān)測、專業(yè)人員分析。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，農貿市場污水監(jiān)管情況已開始被社會廣為關注。政府相關職能部門要借此契機，補好監(jiān)管短板和盲區(qū)，提高認識，明確責任，規(guī)范管理。

別讓農村集市影響河流水質

◆孫貴東

相較有固定的場所相對集中的城市大型農貿市場，廣泛分布于農村或者城鄉(xiāng)接合部的小型集市型農貿市場的環(huán)境治理監(jiān)管難度要大得多。對其環(huán)境的規(guī)范整治急需加強。

農村或者城鄉(xiāng)接合部的小型集市型農貿市場在形式上不集中，大都沿街或者沿河�；罴仪萁灰谆顒又挟a生的家禽糞便，活禽屠宰過程中產生的廢水以及腐爛變質的菜葉水果等如果得不到妥善收集處理，極易給環(huán)境尤其附近水體造成不同程度的影響和污染。

某縣針對一主要河流超標問題，對河流開展了全面的排查。經梳理排查分析，其中某農貿市場是造成河流水質超標的重要污染源之一。通過現場調查了解，此農貿市場不僅不同程度地存在家禽糞便收集處理不及時、不到位的問題。同時，還存在利用河水清洗沾有家禽糞便等污染物的運輸車輛、包裝物，甚至將經營過程產生的廢物直接傾倒到河中等現象，導致附近河段水體富營養(yǎng)化嚴重。為此，縣政府及有關部門對這一市場進行了全面整治，大力提高廢水、固體廢物的收集處理，最大限度地降低貿易活動中產生的廢物對河流水質的污染。

農村逢集式集貿活動是很多地方的歷史傳統，帶有很強的傳統習俗性。同時，其也可以繁榮農村經濟，促進農民增收。對其采取“一刀切”方式全面取締不可取。

治理農村集市污染，關鍵是要綜合采取各種有效措施，立足現有條件和實際，逐步對其進行合情合理的規(guī)范整治。審批部門要科學合理規(guī)劃選址盡量不要在河流、湖泊或者飲用水水源地保護區(qū)附近批準設立農貿市場，已有的不符合有關選址規(guī)劃或者生態(tài)環(huán)境保護要求的要重新選址進行搬遷。

負有執(zhí)法管理的部門要落實相關的監(jiān)管服務職責。行業(yè)管理部門要通過逐步配套完善相關的污染防治設施等，提高污染物尤其是水污染處理能力。比如可以借鑒一些地方農村生活污水治理的經驗做法，通過建設小型污水處理設施對污水進行必要的收集處理。

分清責任 多方發(fā)力

◆鄭興春

由于蘇州市城區(qū)人口密度高，生活物質需求量大，因此大部分農貿市場超負荷運作，蔬菜區(qū)、禽畜區(qū)、水產區(qū)都會產生大量污水。在實際調研過程中發(fā)現，規(guī)模化的農貿市場雖然污水管道改造已經完成，并要求污水不得隨意傾倒、必須納入污水管網集中收集處理。但是由于監(jiān)管力量薄弱、攤主環(huán)保意識不強、污水管網疏于維護管理等原因，真正有效落實污水處理制度的農貿市場較少。甚至存在部分商戶改造完成的污水管網已經被完全堵塞，部分條件較差的農貿市場大量污水隨意排放的情況。這給前來采購的顧客造成了很大的不便，也嚴重影響了市容，污染了環(huán)境。

為此，在市政府的部署下，蘇州市多年來一直持續(xù)開展城區(qū)水污染“五整治”工作，其中的重點之一就是農貿市場，并在監(jiān)管過程中形成了一套行之有效的監(jiān)管措施。根據監(jiān)管中發(fā)現的不同問題，都明確了相關主要牽頭單位負責督促整改，有明確具體違法行為的也會由相關單位根據具體違法事實進行處理。

蘇州市成立農貿市場管理領導小組，由城市管理局牽頭組織開展日常巡視監(jiān)管工作，根據監(jiān)管中發(fā)現的問題種類，分別聯系對應的監(jiān)管部門，對應監(jiān)管部門迅速派出監(jiān)管人員至現場處理。

如果在監(jiān)管中發(fā)現有農貿市場內污水收集管網損壞、閑置，未對污水管網進行改造，將通知水利局，由水利局發(fā)放整改告知書，限期整改。

如發(fā)現農貿市場內商戶正常經營的廢水未集中收集、隨意排污或是水產、冰鮮、禽類經營區(qū)的污水排放未設初級隔渣過濾設施等行為的，將通知城市管理局，由市容市政管理人員發(fā)放整改告知書，現場督促整改。

如發(fā)現農貿市場污水排放系統未按環(huán)保要求設置三級過濾處理設施或是排放的污水明顯有異味或是有毒有害的，將通知生態(tài)環(huán)境局，由環(huán)境監(jiān)察人員依法處置。

如發(fā)現農貿市場經營野生動物等禁止經營銷售的產品產生的污水排放，可以同時通知市場監(jiān)管等部門介入。

為提高農貿市場主體責任意識，蘇州市推行農貿市場整體申領排水許可證制度。根據《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》規(guī)定，集中管理的建筑或者單位內有多個排水戶的，可以由產權單位或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)統一申請領取排水許可證，并由領證單位對排水戶的排水行為負責，因此農貿市場內個別商戶直接實施的違法排污行為是由農貿市場的管理運營方（排水證的實際申領者）承擔相應的法律責任。在農貿市場所在街道居委會的組織下，蘇州市農貿市場管理方均派專人擔任污水處置監(jiān)督員，由城市管理局發(fā)放聘書，定期組織培訓，定期評比污水處置優(yōu)秀農貿市場，提高農貿市場管理方責任主體意識。

此外，蘇州市不斷加強宣傳工作，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。農貿市場是面對所有老百姓的，其污水排放是否按照規(guī)范進行，每天進出其中的老百姓最清楚。同時農貿市場的形象也關系到整個城市的精神面貌和形象，因此，蘇州市利用創(chuàng)建文明城市等行動，積極宣傳、普及污水集中處理的優(yōu)勢等知識。制作各種宣傳單頁張貼在農貿市場內部。同時要求農貿市場設立專門的投訴舉報電話，老百姓發(fā)現問題可以第一時間投訴給管理方，第一時間進行整改。

調動起經營者治污積極性

◆岳小花

受經營生鮮商品業(yè)務的影響，農貿市場的污水處理與衛(wèi)生保持一直是大多數城市環(huán)境治理的難點與重點。

筆者曾經參與東北邊境旅游城市——吉林集安的生態(tài)文明實踐調研活動，發(fā)現其城市農貿市場的環(huán)境治理模式較具特色。

此農貿市場每天上午開放于市中心的固定露天區(qū)域。在建立市場之初配置了比較便利的排水設施方便攤主沖洗與排水，日常經營由城管大隊直接監(jiān)督管理。市場對攤主不收攤位費，但前提是攤主必須保持自己攤位衛(wèi)生，如有被群眾投訴或被市場監(jiān)管人員發(fā)現攤位臟亂差或有損害周邊群眾利益的行為，則會撤銷其擺攤資格。因此，無論是經營生鮮食品、生活用品乃至古董小家具的攤主都會及時清理自己區(qū)域的雜物，時刻保持衛(wèi)生，以致每天中午市場關閉前，市場所在之處幾乎無一雜物或污垢，整潔如新。這種市場經營模式，既維持了市場的環(huán)境衛(wèi)生，為攤主帶來盈利的同時方便了群眾生活，可謂一舉多得。

雖然各地農貿市場在經營管理的監(jiān)管機構、運行模式以及人員配備等方面有所不同，相應的環(huán)境治理模式會有差異，但上述農貿市場在環(huán)境治理中發(fā)揮市場經營主體的積極性和主動性，解決廢棄物及污水處置問題的做法值得借鑒。

解鈴還須系鈴人，污水直接產生于市場里的攤位，只有發(fā)揮市場經營者或攤主的主體性作用，調動其積極性和主動性才能根本上減少污水的產生，促使及時治理。而關鍵因素則是發(fā)揮激勵性政策的作用，使市場經營者在享受經濟利益的同時主動承擔起污水處理的責任。像上述城市中市場不收攤位費的這種做法在全國范圍內并不普遍，但在市場管理中少收經營管理費或攤位費，讓利于民，一定程度上可以促使其花費更多的時間與精力及時打掃污染物。試想，在征收高昂的攤位或經營管理費的情況下，市場經營者忙于收回經濟成本，哪有心思用于污水處理。另一方面，既然征收了高額攤位管理費，那么遵照權責對應的原則，市場管理方理應承擔起包括污水處理在內的大部分環(huán)境治理責任，而現實中往往囿于人力、物力等各種因素，市場管理方往往很難持久、有效地處理好污水處理這一問題。

調動農貿市場經營主體處理污水的積極性和主動性的重要前提是市場中應配備便捷的清潔或污水排放收集設施。農貿市場作為公共場所，其建設之初需要政府在配套硬件建設方面有所作為，其中即包括配備完善的清潔或污水排放收集設施等硬件設施。否則，農貿市場產品多樣，污染物產生后無法及時消解很容易造成市場污染。市場污水排放收集設施不在于豪華或美觀，而在于是否真正以經營者為中心，方便其處理廢棄物和及時排放污水。

此外，還需要市場監(jiān)管部門的有效監(jiān)管和執(zhí)法。市場監(jiān)管部門在制定市場監(jiān)管及污染防治制度之后，應定期執(zhí)法、及時監(jiān)督，及時處理市民的投訴或意見建議，及時糾正經營者的不合規(guī)行為，為推動市場經營者治理污水提供執(zhí)法保障。

總而言之，下力氣治理農貿市場污水處理，在根本上需要資金支持，需要市場運營方或監(jiān)管者舍棄部分經濟利益、花費精力形成良性的污水處理慣例或制度，以此方可換來便民、整潔的市場環(huán)境。

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