為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年6月7日至7月7日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)廣西壯族自治區(qū)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)固體廢物環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年10月20日向自治區(qū)黨委、政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由廣西壯族自治區(qū)政府主席陳武主持，督察組組長(zhǎng)張寶順通報(bào)督察意見(jiàn)，廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記鹿心社作表態(tài)發(fā)言，督察組副組長(zhǎng)翟青，督察組有關(guān)人員，自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。  

督察認(rèn)為  

自治區(qū)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”重要指示精神，整改工作取得積極進(jìn)展和成效。  

自治區(qū)黨委、政府將中央環(huán)境保護(hù)督察整改作為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后80余次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，督導(dǎo)壓實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。九洲江流域自籌資金累計(jì)清退禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)2739家，并對(duì)流域內(nèi)涉水企業(yè)實(shí)施綜合治理，2017年九洲江粵桂交界斷面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。取締漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)21家采石場(chǎng)后，按照“一場(chǎng)一策”開(kāi)展生態(tài)復(fù)綠，修復(fù)面積136萬(wàn)平方米。積極落實(shí)海洋生態(tài)紅線制度，通過(guò)重新調(diào)整規(guī)劃、暫停項(xiàng)目建設(shè)、整治違規(guī)問(wèn)題，保護(hù)紅樹(shù)林4600多畝。南寧市大力推進(jìn)那考河生態(tài)綜合整治，昔日的臭水溝變成了今日的大公園。河池市累計(jì)投資23億元建設(shè)鉛銻冶煉產(chǎn)業(yè)園，不但有效減少環(huán)境污染，還一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)6年工業(yè)負(fù)增長(zhǎng)的被動(dòng)局面。  

2017年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境總體保持穩(wěn)定，水環(huán)境和環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平。不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作。7月召開(kāi)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，出臺(tái)“1+4”政策文件，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署；出臺(tái)北部灣沿海城市生態(tài)環(huán)境綜合治理工作實(shí)施意見(jiàn)，積極推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，不僅讓廣大農(nóng)村群眾得到實(shí)惠，也促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制訂圍填海和自然岸線管控辦法，劃定海洋保護(hù)生態(tài)紅線，為全區(qū)近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎緊制度籠子。  

自治區(qū)高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2018年8月31日，督察組交辦的4621件生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改3099家；立案處罰101家，罰款1258萬(wàn)元；立案?jìng)刹?6件，拘留39人；約談552人，問(wèn)責(zé)345人。  

主要問(wèn)題  

督察指出，自治區(qū)督察整改雖然取得積極進(jìn)展，但仍然存在政治站位不高、推動(dòng)落實(shí)不力、工作拖拉散漫等問(wèn)題，一些地方和部門甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改。  

推動(dòng)整改態(tài)度不夠堅(jiān)決  

一些地方和部門沒(méi)有真正把督察整改作為黨中央交辦的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。2017年，自治區(qū)PM10和PM2.5年均濃度均較2016年不降反升，未完成整改目標(biāo)任務(wù)；全區(qū)河流斷面中Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例較上年下降4.1%，督察指出的南流江、下雷河、欽江等河流污染問(wèn)題不但沒(méi)有解決，有的還污染加劇。對(duì)此，一些領(lǐng)導(dǎo)同志不但沒(méi)有正視問(wèn)題，反而反復(fù)強(qiáng)調(diào)工作成效。正是思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致整改態(tài)度不積極。玉林市對(duì)督察整改態(tài)度消極，市委常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)明確的主要事項(xiàng)均未涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，督察整改更是只字未提。2017年，玉林市大氣環(huán)境質(zhì)量下降，PM2.5年均濃度全區(qū)漲幅最大，針對(duì)這一情況，不是在整改上想辦法，而是違規(guī)使用自動(dòng)噴淋系統(tǒng)干擾空氣質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)正常監(jiān)測(cè)，性質(zhì)惡劣。  

自治區(qū)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)地市上報(bào)的整改銷號(hào)問(wèn)題，從未組織集體研究，僅形式審查后即予通過(guò)，導(dǎo)致壓力無(wú)法傳導(dǎo)，甚至助長(zhǎng)了地市僥幸心理，以致一些公開(kāi)的整改落實(shí)情況嚴(yán)重失實(shí)。2017年上半年，自治區(qū)組織5個(gè)工作組開(kāi)展整改情況督導(dǎo)，有的組長(zhǎng)未按要求下沉地市，有的組長(zhǎng)甚至從未去過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，督導(dǎo)工作流于形式。2017年玉林市南流江水質(zhì)惡化嚴(yán)重，不但未給予處罰，反而在任務(wù)考核時(shí)得了較高分?jǐn)?shù)。  

敷衍整改、進(jìn)度滯后問(wèn)題多見(jiàn)  

北部灣區(qū)域陸源污染整治工作不力，近岸海域局部水質(zhì)下降趨勢(shì)未得到有效遏制。督察發(fā)現(xiàn)，沿海三市工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展滯后，反饋意見(jiàn)指出的“大量工業(yè)廢水沖擊城市生活污水處理廠或直接超標(biāo)排放”問(wèn)題依然突出。截至2018年6月底，沿海三市22個(gè)工業(yè)園區(qū)中6個(gè)尚未完全實(shí)現(xiàn)污水集中處置，13個(gè)依托或計(jì)劃依托生活污水處理廠處理工業(yè)廢水，但運(yùn)行不正�；虺鏊瑯�(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。北海市4個(gè)園區(qū)每天約5萬(wàn)噸工業(yè)廢水依托紅坎生活污水處理廠處理，導(dǎo)致該廠進(jìn)水總磷濃度遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，出水總磷濃度長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2017年12月以來(lái)，欽州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)勝科污水處理廠出水水質(zhì)多次超標(biāo)，化學(xué)需氧量濃度最高達(dá)159毫克/升。  

南寧市黑臭水體通過(guò)臨時(shí)性應(yīng)急整治措施應(yīng)付考核，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。上報(bào)完成整治的直排口2/3采用半截污方式，污水溢流嚴(yán)重；應(yīng)急使用的一體化污水處理設(shè)施，在2017年通過(guò)考核后就疏于管理，督察組隨機(jī)抽查3處運(yùn)行均不正常，有的出水化學(xué)需氧量濃度甚至高達(dá)280毫克/升、氨氮濃度高達(dá)33.4毫克/升。2017年貴港、梧  

州、賀州等市未完成大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核任務(wù)，并被自治區(qū)兩度約談，但三市仍未采取有力措施推進(jìn)整改。2018年上半年，三市PM2.5、PM10平均濃度不降反升。  

表面整改問(wèn)題較為突出  

自治區(qū)林業(yè)廳和有關(guān)地市在推進(jìn)整改時(shí)，試圖通過(guò)自然保護(hù)區(qū)確界進(jìn)一步壓縮生態(tài)空間，以使違規(guī)問(wèn)題合法化。林業(yè)廳初審?fù)ㄟ^(guò)的7個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)確界方案，擬將保護(hù)區(qū)面積平均減少46%，個(gè)別保護(hù)區(qū)甚至減少87%。林業(yè)廳還支持相關(guān)地市將43處采礦區(qū)、探礦區(qū)和風(fēng)電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目以“開(kāi)天窗”等方式調(diào)出自然保護(hù)區(qū)，一旦通過(guò)，必將造成有關(guān)自然保護(hù)區(qū)支離破碎。另外，玉林市對(duì)南流江水環(huán)境治理重視不夠，工作滯后，2017年，南流江水質(zhì)大幅度下降，干流5個(gè)省控以上監(jiān)測(cè)斷面全部超標(biāo)，國(guó)考橫塘斷面水質(zhì)下降為Ⅴ類，2018年1~5月又進(jìn)一步惡化為劣Ⅴ類。  

針對(duì)合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法養(yǎng)殖問(wèn)題，北海市未按整改方案要求對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的全部養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行清理整治，而僅清理反饋意見(jiàn)指出的具體養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)其他4家單位非法養(yǎng)殖問(wèn)題不聞不問(wèn)，導(dǎo)致92公頃保護(hù)區(qū)被長(zhǎng)期侵占。2016年12月及2017年5月，合浦儒艮保護(hù)區(qū)管理站兩次向北海市及合浦縣行文要求清理，均未得到回應(yīng)，直至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)才開(kāi)始清理工作。  

一些地方和部門存在虛假整改問(wèn)題  

整改方案要求，2017年4月底前，清理不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)要求的“土政策”，但桂林市灌陽(yáng)縣置若罔聞，2017年以來(lái)仍4次召開(kāi)政府專題會(huì)議，研究對(duì)高耗能高污染鐵合金企業(yè)電費(fèi)扶持事宜。2017年至今，共對(duì)8家鐵合金冶煉企業(yè)補(bǔ)貼2928.4萬(wàn)元。自治區(qū)發(fā)展改革委、工信委及欽州市無(wú)視國(guó)家要求，將欽州市23個(gè)使用13~50立方米小高爐、工藝極為簡(jiǎn)陋、污染十分突出的冶煉項(xiàng)目認(rèn)定為合法，并公示完成整改銷號(hào)。  

北海誠(chéng)德鎳業(yè)有限公司被群眾反復(fù)舉報(bào)，111萬(wàn)噸礦熱爐渣和強(qiáng)堿性精煉爐渣違規(guī)堆填侵占鐵山港碼頭；廣西瑞德環(huán)�？萍加邢挢�(zé)任公司以綜合利用北海誠(chéng)德鎳業(yè)有限公司廢渣為名，行違規(guī)傾倒堆填之實(shí)，周邊環(huán)境不堪入目，附近坑塘水質(zhì)呈強(qiáng)堿性，嚴(yán)重威脅北部灣近岸海域環(huán)境安全。對(duì)此，北海市環(huán)境保護(hù)局從2013年至今累計(jì)下達(dá)整改通知和行政處罰文件20余份，并報(bào)告北海市委、市政府，但北海市委、市政府不僅未督促整改，還給予誠(chéng)德集團(tuán)下屬公司產(chǎn)業(yè)扶持資金2968萬(wàn)元。2013年以來(lái)，梧州市針對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治工作，年年開(kāi)會(huì)研究，年年制訂方案，但年年不予落實(shí)。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察指出問(wèn)題后，梧州市僅針對(duì)督察指出的9個(gè)排污口制訂整改方案，對(duì)其他問(wèn)題視而不見(jiàn)，并在9個(gè)排污口沒(méi)有整改到位的情況下，公示銷號(hào)，敷衍了事。督察組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)有排污口并正在排放廢水，對(duì)此當(dāng)?shù)夭坏徽�，而且采用茅草遮掩排污口，并將廢水通過(guò)暗管另地直排水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，性質(zhì)十分惡劣。  

專項(xiàng)督察  

專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)對(duì)固體廢物非法入境打擊不力，工業(yè)廢渣違規(guī)堆放、生活污泥違規(guī)處置問(wèn)題十分突出。  

對(duì)固體廢物非法入境傾倒打擊不力。近年來(lái)，由自治區(qū)偵辦的12起固體廢物違法入境傾倒案件，除公安部督辦案件外，其余仍停滯在偵查或?qū)彶殡A段。2017年8月，河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)發(fā)生非法堆放危險(xiǎn)廢物案件，經(jīng)宜州區(qū)環(huán)境保護(hù)局調(diào)查移送后，宜州區(qū)公安機(jī)關(guān)于當(dāng)月立案后便再無(wú)進(jìn)展，直至“回頭看”進(jìn)駐后才于2018年7月2日匆匆報(bào)捕。2017年11月，桂林市恭城縣虎尾工業(yè)園區(qū)發(fā)生焚燒廢線路板事件，恭城縣環(huán)境保護(hù)局立即調(diào)查移送，恭城縣公安局于同年12月立案后至今未有進(jìn)展。  

工業(yè)廢渣嚴(yán)重威脅環(huán)境安全。貴港鋼鐵集團(tuán)露天堆放大量強(qiáng)堿性轉(zhuǎn)爐鋼渣，無(wú)任何“三防”措施，強(qiáng)堿性淋溶水流入廠區(qū)及周邊坑塘滲排；百色德柳錳業(yè)、貴港遠(yuǎn)辰錳業(yè)、廣西天鴻鑫錳業(yè)、欽州怡豐藍(lán)天化工等多家電解錳和硫酸錳生產(chǎn)企業(yè)，酸浸錳渣庫(kù)建設(shè)不規(guī)范，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出�，F(xiàn)場(chǎng)檢查百色德柳錳業(yè)錳渣庫(kù)，其滲濾液通過(guò)雨水溝排放，周邊地下水錳超標(biāo)嚴(yán)重。特別是2016年督察指出的來(lái)賓冶煉廠長(zhǎng)期違法堆存危險(xiǎn)廢物問(wèn)題，企業(yè)僅對(duì)渣場(chǎng)表面進(jìn)行覆蓋，底部未按規(guī)范做防滲處理，但來(lái)賓市仍組織專家評(píng)審為企業(yè)表面整改正名，并于2017年公示銷號(hào)。  

生活污泥處置亂象叢生。廣西騰龍環(huán)�？萍加邢薰矩�(fù)責(zé)處置南寧市9家污水處理廠污泥，但該公司上報(bào)臺(tái)賬、記錄等材料不實(shí)，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。貴港市城西污水處理廠與污泥處置單位貴港中環(huán)科技生物科技有限公司串通，偽造污泥轉(zhuǎn)運(yùn)、出廠記錄和車輛信息等材料，約3000噸污泥去向不明。梧州市興盛園林綠化工程有限公司長(zhǎng)期以堆肥名義在山坑或建筑工地大量?jī)A倒污泥。  

督察要求  

督察要求，自治區(qū)黨委、政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要依法嚴(yán)肅做好自然保護(hù)區(qū)確界工作，深化區(qū)域流域水環(huán)境污染治理，加大對(duì)固體廢物，特別是危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管力度。要切實(shí)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于落實(shí)責(zé)任不力的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。  

督察強(qiáng)調(diào)，自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制訂整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。  

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交自治區(qū)黨委、政府處理。

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