隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和人口數(shù)量急劇膨脹，人們的物質(zhì)消費(fèi)量劇增，垃圾產(chǎn)生量也激增。國(guó)內(nèi)外的許多經(jīng)驗(yàn)證明，跨界補(bǔ)償能否及時(shí)到位，往往是解決“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵所在。生活垃圾處理問題給環(huán)境管理帶來(lái)巨大壓力，尋求有效的解決辦法已迫在眉睫。目前，我省生活垃圾處理收費(fèi)制度尚未全面建立，垃圾處理補(bǔ)貼和政府公共財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法落實(shí)到位，垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條上各方利益如何補(bǔ)償、社會(huì)成本如何分?jǐn)�，缺乏明確界定，垃圾處理企業(yè)從業(yè)積極性受到影響。這些問題的解決需要認(rèn)真梳理生活垃圾處理各個(gè)主體的關(guān)系，建立較為完善的生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。  

近年來(lái)，生活垃圾快速增長(zhǎng)，特別是城市地區(qū)，處理能力缺口較大，在末端處理設(shè)施短期難以建成的情況下，只有給生活垃圾一個(gè)合法的“出口”，才能從根本上解決生活垃圾處理的區(qū)域間矛盾。生活垃圾處理問題給環(huán)境管理帶來(lái)巨大壓力，尋求有效的解決辦法已迫在眉睫。2017年5月8日國(guó)家住建部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)有關(guān)規(guī)范城市生活垃圾跨界清運(yùn)處理的“通知”(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，要求加強(qiáng)城市生活垃圾清運(yùn)處理管理，規(guī)范垃圾跨界轉(zhuǎn)移處置行為。建立生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制是提高社會(huì)福利水平的重要手段。跨界生活垃圾處理涉及多主體，協(xié)調(diào)難度大，交易成本高，降低交易成本要求建立一套較為完善的補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制的建立替代稅收手段，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高處理效率。從實(shí)踐的范圍來(lái)看，目前實(shí)施生活垃圾跨界補(bǔ)償?shù)囊允?或直轄市)為基本單位，跨市、跨省的實(shí)踐還較少。  

在福建省，跨界轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制存在以下幾個(gè)方面的問題。  

一是流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索較早，但還待總結(jié)推廣。福建省是率先開展流域生態(tài)補(bǔ)償制度創(chuàng)新的省份。2003年福建啟動(dòng)了九龍江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。在總結(jié)提升多年流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年又以“規(guī)范運(yùn)作，公開透明”為原則，就補(bǔ)償資金籌措、分配等制定了相應(yīng)的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，大幅度提高閩江、九龍江、敖江流域生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集力度。在充分考慮水質(zhì)保護(hù)、森林生態(tài)保護(hù)和用水總量控制等因素基礎(chǔ)上合理分配資金，加大對(duì)流域上游地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償力度。將生態(tài)補(bǔ)償資金分配與流域整治工作考核結(jié)果掛鉤，加大對(duì)市縣的督促與激勵(lì)作用。2016年，福建又實(shí)現(xiàn)橫向流域跨省破題，與廣東省簽署水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，促進(jìn)了生態(tài)利益共享、治理共擔(dān)，為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理提供有力保障。2017年，修訂了重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，擬建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，采取省里支持一塊、市縣集中一塊的辦法加大流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金籌措力度，促進(jìn)流域上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和全流域水環(huán)境質(zhì)量改善。此外，福建省還建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)方面也開展了一系列工作，取得了積極進(jìn)展。但是針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償還存在一定困難和問題，表現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化的制度基礎(chǔ)比較薄弱，相關(guān)的法律法規(guī)配套薄弱;目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)模還比較小;生態(tài)服務(wù)存量?jī)r(jià)值和流量?jī)r(jià)值核算還沒有標(biāo)準(zhǔn)化;生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法滯后，補(bǔ)償?shù)臋?quán)利與義務(wù)關(guān)系還不清晰;補(bǔ)償資金渠道還有待進(jìn)一步擴(kuò)展;補(bǔ)償對(duì)象的甄別還有待進(jìn)一步規(guī)范化等。  

二是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度較為完善，但森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是指各級(jí)政府依法設(shè)立用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的資金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制對(duì)促進(jìn)森林生態(tài)效益市場(chǎng)化，為生態(tài)建設(shè)籌資，改善生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)具有重要作用。福建分別于2007年、2010年和2017年先后出臺(tái)了三個(gè)有關(guān)文件，規(guī)范森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理。中央財(cái)政補(bǔ)償基金、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償基金和省政府實(shí)施的江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點(diǎn)用于省級(jí)以上公益林的保護(hù)和管理。各市、縣(區(qū))政府應(yīng)按照政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，相應(yīng)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度�，F(xiàn)行的補(bǔ)償機(jī)制主要是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)，由于森林類型多樣性、生態(tài)效益廣泛性、管理體制的差異和財(cái)政資金的不足，使當(dāng)前的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以滿足對(duì)森林的撫育、管理和維護(hù)的需求，不能充分體現(xiàn)森林生態(tài)效益的價(jià)值，不足以補(bǔ)償主體的損失。  

三是生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。福建生活垃圾處理能力不足，新建和擴(kuò)建垃圾處理設(shè)施迫在眉睫。由于垃圾處理設(shè)施“鄰避效應(yīng)”日趨嚴(yán)重，垃圾處理面臨規(guī)劃難、選址難、落地難、建設(shè)難、運(yùn)營(yíng)難的“五難”困境。這與生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制尚未建立有一定的關(guān)系。福建在流域生態(tài)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制等方面做出了積極的實(shí)踐與探索，但是目前尚沒有涵蓋生活垃圾處理領(lǐng)域。住建部最近印發(fā)相關(guān)的通知，提出建立生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制，完善生活垃圾收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)按量收費(fèi)。  

針對(duì)以上問題，福建省應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手建立生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。  

合理確定邊界。生活垃圾種類較多，對(duì)垃圾處理工藝的要求不同，特定行政區(qū)域內(nèi)配備能夠處理所有種類生活垃圾的設(shè)施既不經(jīng)濟(jì)，也難以可持續(xù)。專業(yè)化、布局合理、集中與分散集合是當(dāng)前較為可行的治理方式。這要求在進(jìn)行邊界確定時(shí)不能僅僅根據(jù)行政級(jí)別，還應(yīng)該結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)、自然條件等方面綜合考慮。當(dāng)前，生活垃圾處理設(shè)施主要包括生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、餐廚垃圾處理設(shè)施，以及農(nóng)村生活垃圾治理。建議結(jié)合行政級(jí)別、人口、經(jīng)濟(jì)、自然條件等多個(gè)維度，綜合考慮確定不同設(shè)施的布局，進(jìn)而確定邊界。  

科學(xué)界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制能夠推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是其可持續(xù)的關(guān)鍵。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，居民維持自身生活條件以及人口再生產(chǎn)所需要的成本就會(huì)存異。加快探索生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補(bǔ)償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，要根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)特點(diǎn)、垃圾種類和數(shù)量，以可持續(xù)發(fā)展能力為基礎(chǔ)，完善測(cè)算方法，分別動(dòng)態(tài)的制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定要堅(jiān)持多方參與原則，明確補(bǔ)償金額確定方式，取得各方廣泛的認(rèn)可和支持。  

暢通補(bǔ)償資金渠道。“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的政策導(dǎo)向是導(dǎo)致污染治理投資效率低下的重要原因，特別是在農(nóng)村地區(qū)，污染主體往往更不具備治污能力，調(diào)整“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的政策為“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”具有必然性。首先，在法律上要明確所有生活垃圾排放主體都有繳納垃圾治理費(fèi)的義務(wù);其次，根據(jù)污染者付費(fèi)原則，以量為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各級(jí)財(cái)政劃撥一定的經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)充。在生活垃圾方面，政府提供基本服務(wù)，同時(shí)開放生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及治理市場(chǎng)，讓公眾自由選擇，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。  

明晰雙邊職責(zé)。完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體職責(zé)進(jìn)行明確的界定和有效的監(jiān)督管理，提高主客體的積極性。平衡補(bǔ)償對(duì)象利益，合理補(bǔ)償客體的損失，降低客體的生活垃圾治理負(fù)擔(dān)，縮小地區(qū)貧富差異，促進(jìn)宏觀穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平提高。此外，要公開補(bǔ)償資金流向，及時(shí)公報(bào)具體補(bǔ)償效果，鼓勵(lì)社會(huì)及輿論對(duì)補(bǔ)償資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)動(dòng)公眾關(guān)心生態(tài)保護(hù)事業(yè)的積極性，動(dòng)員群眾參與補(bǔ)償體系完善和穩(wěn)定實(shí)施。

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