近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)餐飲業(yè)的快速發(fā)展，油煙污染擾民問(wèn)題愈加突出，已經(jīng)成為不容忽視的一大社會(huì)問(wèn)題。曾有媒體報(bào)道，2017年8月，在中央環(huán)保督察組向西南某省移交的若干環(huán)境問(wèn)題信訪件中，涉及油煙污染的就有近600個(gè)，在所有污染類(lèi)型信訪件中排名第五位。因此，急需從源頭遏制餐飲業(yè)油煙擾民問(wèn)題。  

從當(dāng)前具體實(shí)際來(lái)看，導(dǎo)致餐飲業(yè)油煙污染產(chǎn)生主要有以下原因。  

選址不合理。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的餐飲業(yè)大都存在選址不合理的問(wèn)題，大部分餐飲業(yè)分布在人口稠密的街道和居民區(qū)，特別是在油煙散排的早點(diǎn)、夜市。一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，基層環(huán)保部門(mén)必須及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)常疲于應(yīng)對(duì)。  

有章不遵循。《大氣污染防治法》和原國(guó)家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于加強(qiáng)飲食業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知》都有相關(guān)規(guī)定，所有新建和改建、擴(kuò)建的飲食單位，必須安裝符合要求的油煙凈化設(shè)備。但大多數(shù)餐飲業(yè)主環(huán)境意識(shí)淡薄，有的業(yè)主甚至還不明白油煙污染是怎么回事，直到居民反應(yīng)強(qiáng)烈、管理部門(mén)開(kāi)始強(qiáng)制整治后，才不得不著手整改。  

監(jiān)管不到位。餐飲業(yè)主在選址、開(kāi)業(yè)前大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的審批，直接在工商局領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)張營(yíng)業(yè)。直到油煙污染產(chǎn)生后居民投訴，環(huán)保部門(mén)才不得不采取整治措施，無(wú)法從源頭進(jìn)行有效監(jiān)管。許多攤點(diǎn)整治過(guò)后又死灰復(fù)燃，新開(kāi)餐飲店也在增加，油煙擾民投訴有增無(wú)減，整治難度不斷加大。  

城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，通過(guò)規(guī)劃治理，達(dá)到既解決油煙擾民問(wèn)題，又保障餐飲業(yè)有序發(fā)展的目的。  

一要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理。“下為店面，上為住宅”是許多城鎮(zhèn)常采用的一種模式，而這種模式從一開(kāi)始就埋下了矛盾隱患。為此，要從政府層面加強(qiáng)城市規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境功能區(qū)劃的要求與約束；結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃中明確區(qū)分飲食娛樂(lè)和住宅小區(qū)建設(shè)的使用功能。對(duì)于飲食專(zhuān)用場(chǎng)所，規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)預(yù)設(shè)專(zhuān)門(mén)的煙道豎井，把好建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工和審批驗(yàn)收關(guān)，從設(shè)計(jì)和建設(shè)源頭上治理油煙污染問(wèn)題。  

二要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”和環(huán)評(píng)制度。對(duì)新、改、擴(kuò)建的飲食業(yè)單位，基層環(huán)保部門(mén)要結(jié)合地方實(shí)際，依照《大氣污染防治法》規(guī)定，制定出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的餐飲業(yè)油煙污染治理實(shí)施方案，推廣安裝油煙凈化設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。禁止在居民住宅樓底建設(shè)可能出現(xiàn)擾民問(wèn)題的餐飲店面。通過(guò)建設(shè)“飲食一條街”“美食廣場(chǎng)”等措施，把餐飲行業(yè)分流集中到一個(gè)地方經(jīng)營(yíng)。有的地方就出臺(tái)了“居民住宅樓底層將不再安排產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不得將居民樓中的住宅用作油煙污染的飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的強(qiáng)制規(guī)定，使餐飲業(yè)得到了規(guī)范和有效管理，市民的生活環(huán)境由此得到了保障。  

三要實(shí)施源頭治理。城鎮(zhèn)油煙污染要得到有效遏制，實(shí)施源頭治理是關(guān)鍵。這就要求新建餐飲店要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，以及城市規(guī)劃的要求，建設(shè)油煙污染防治設(shè)施。此外，還要在征求周?chē)用竦囊庖?jiàn)、通過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批之后，方能辦理有關(guān)餐飲開(kāi)業(yè)手續(xù)。在這一過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)征求周邊居民的意見(jiàn)，了解對(duì)居民生活可能產(chǎn)生的影響，提早消除油煙污染信訪矛盾隱患。  

四要加大聯(lián)合監(jiān)管和整治力度。解決城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙污染，僅僅依靠基層環(huán)保部門(mén)的力量難度很大，需要其他相關(guān)部門(mén)密切配合，形成合力，齊抓共管�；鶎迎h(huán)保部門(mén)應(yīng)積極、主動(dòng)地與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，組成餐飲業(yè)污染整治聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染嚴(yán)重、問(wèn)題頻發(fā)的區(qū)域與地段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。與此同時(shí)，加大相關(guān)法制政策的宣教力度，使餐飲業(yè)主增強(qiáng)法制與責(zé)任意識(shí)，積極配合治理，安裝符合達(dá)標(biāo)要求的油煙凈化設(shè)備，避免問(wèn)題和矛盾的發(fā)生。  

作者單位：江蘇省射陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局

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