本次全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價格重點檢查是國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕1554號）的延伸，健全供水行業(yè)科學(xué)定價機(jī)制、嚴(yán)格成本監(jiān)審、強(qiáng)化價格監(jiān)管，有利于促進(jìn)壟斷行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、消費者合理負(fù)擔(dān)。  

其中，檢查時限為2016年1月1日以來有關(guān)領(lǐng)域價格法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況，重大問題可追溯。檢查時間從2017年11月1日開始至2018年6月30日結(jié)束。  

◆毛茂喬  

國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價格重點檢查的通知》，以加強(qiáng)對城市供水、供氣、供暖等領(lǐng)域的價格監(jiān)管，規(guī)范價格行為。  

針對通知中供水領(lǐng)域的價格和收費行為，不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次檢查反映出行業(yè)定價機(jī)制可能存在不透明等問題，業(yè)界期待修訂《城市供水價格管理辦法》，完善水價機(jī)制。同時，將加速行業(yè)市場化發(fā)展，推動公共事業(yè)領(lǐng)域改革。  

水價制定需完善頂層設(shè)計  

一些慣例行為應(yīng)規(guī)范，業(yè)界期待修訂實施20年的《城市供水價格管理辦法》  

據(jù)了解，此次檢查內(nèi)容中，關(guān)于供水企業(yè)價格和收費行為內(nèi)容包括多個方面。比如，變相多收水費的行為；擅自、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費的行為；亂收費行為；繼續(xù)或變相收取明令取消的收費項目的行為；搭車加收其他費用的行為；其他價格違法行為等。  

“此次檢查所列的6種行為，在地級以上城市供水公司應(yīng)該不多見。”珠海水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理方曄認(rèn)為。  

而有業(yè)內(nèi)人士指出，水務(wù)企業(yè)運營中存在的一些慣例行為，往往可能產(chǎn)生問題。以混合用水為例，雖然在有些城市的供水價格管理辦法中已明確規(guī)定，但其未分表計量時，實行“計價從高”原則。因此在檢查過程中，極易成為第1條中“變相多收水費的行為”，需要在法律層面上予以完善，并與用戶有充分的溝通與協(xié)調(diào)。  

“雖然水價的制定及其成本監(jiān)審的具體權(quán)限均在地方價格主管部門，但供水行業(yè)需要全國性的行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，特別是在當(dāng)前供水定價機(jī)制沒有理順的背景下，需要對通用問題給予合理的解決方案，從頂層設(shè)計引領(lǐng)地方供水的改革，以保障供水、用水雙方的合法權(quán)益。”這位業(yè)內(nèi)人士表示。  

同時，此次檢查的不少內(nèi)容值得進(jìn)一步探討。比如，污水處理費在自來水費中收取，是一個極其普遍的做法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，有些區(qū)域污水處理費不予收取，但在區(qū)域邊界可能不清晰，只有“原則”上的約定，而沒有“細(xì)則”上的實施。這類行為，是否有可能成為“變相的擴(kuò)大收費范圍”的行為？  

一些地方政府同意或默認(rèn)把衛(wèi)生費也放在水費中收取，這是否屬于“在代收規(guī)定的費用之外，搭車加收其他費用的行為”？雖不是供水企業(yè)的初衷，但作為收費主體，供水企業(yè)依然存在法律上的風(fēng)險。  

此外，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，近20年來供水市場環(huán)境變化極大，1998年起實施的《城市供水價格管理辦法》有些條款已不太適用于當(dāng)前的狀況，在啟動檢查的同時，還應(yīng)盡快啟動對這一辦法的修訂。  

水價結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮綜合因素  

一方面體現(xiàn)社會效益，一方面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，健全階梯水價制度  

福建省福州市自來水有限公司總會計師林錦指出，城市供水企業(yè)的雙重特征，決定了其生產(chǎn)經(jīng)營需要實現(xiàn)雙重性質(zhì)，一方面提供價格合理、安全穩(wěn)定的社會服務(wù)，體現(xiàn)社會效益；另一方面作為企業(yè)必須具有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力發(fā)展，必然要追求一定的利潤來保證企業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。  

“因此，城市供水價格必須要運用水價機(jī)制、工程建設(shè)配套、政府補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)等綜合方式確定。”他認(rèn)為具體做法應(yīng)該有3個方面。  

第一，供水價格調(diào)整或改革需法規(guī)化、制度化。第二，政府相關(guān)職能部門要把重點放在供水企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是監(jiān)督供水企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和質(zhì)量安全等方面。第三，要完善水價形成機(jī)制，建立健全階梯水價制度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。  

方曄也認(rèn)為現(xiàn)在的水價構(gòu)成有待完善。政府相關(guān)部門在檢查時也應(yīng)對水價現(xiàn)狀做些調(diào)研，逐步調(diào)整和完善相關(guān)法規(guī)，使水價能夠體現(xiàn)生產(chǎn)者、消費者以及政府等相關(guān)方的公平、多贏局面。  

“未來，供水行業(yè)應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改變‘法不責(zé)眾’的慣例行為，引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助梳理各公司在用戶報裝、水表檢定、用水違約金收取等方面的習(xí)慣做法，給予用戶更為充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。”孫曉航強(qiáng)調(diào)，同時通過智慧水務(wù)提升運營服務(wù)水平，降低服務(wù)成本，通過自然壟斷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)展服務(wù)邊界，贏得分質(zhì)供水、二次供水等延伸服務(wù)的增值效益，提升盈利水平。  

作者單位為E20環(huán)境平臺  

相關(guān)報道  

推動行業(yè)轉(zhuǎn)變服務(wù)意識  

強(qiáng)化市場在資源配置中作用加快推進(jìn)公共事業(yè)領(lǐng)域改革  

◆毛茂喬  

今年6月底，《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)2017【57號】）印發(fā)，其中明確提出“大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會評價，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對群眾反映強(qiáng)烈的要及時督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進(jìn)入，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升”。  

這類問題也引發(fā)了業(yè)內(nèi)討論。北控水務(wù)中部區(qū)副總經(jīng)理孫曉航認(rèn)為，開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價格重點檢查，實際上是國家發(fā)改委對此前行業(yè)管理滯后情況的自查自糾，進(jìn)一步表達(dá)了推進(jìn)行業(yè)市場化和外部監(jiān)督的決心。  

“決策層正在強(qiáng)化市場在資源配置中的作用，通過打造便利、公平的市場環(huán)境，推動政府治理現(xiàn)代化。這一做法與在上述行業(yè)通過大力推行PPP模式引入社會資本，轉(zhuǎn)變公用事業(yè)單位的服務(wù)意識和角色有同樣的意味。”他說。  

而目前對供水等領(lǐng)域價格和收費的檢查，也是落實國辦發(fā)2017【57號】的通知在全國深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面的具體舉措；同時呼應(yīng)了2016年國家工商總局集中整治公用行業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動。  

江蘇江南水務(wù)股份有限公司副總經(jīng)理吳耀東對此表示贊同。他認(rèn)為，供水等公共事業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品價格應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及政策執(zhí)行，重視保障用戶權(quán)益，特別是上市公司應(yīng)主動公開各項信息，配合價格檢查。  

方曄認(rèn)為，自來水作為居民生活的必需品，政府理應(yīng)對價格、產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)等實施有效管控，開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價格重點檢查有利于行業(yè)健康發(fā)展。  

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