在京津冀地區(qū)因大氣污染問題頻上媒體“頭條”之時(shí)，山東省也經(jīng)受了“氣質(zhì)”下降的壓力。事實(shí)上，山東省的煤炭使用量在全國位居前列，因此產(chǎn)生的污染問題并不比其他地方少。

今年年初，環(huán)保部建議北方城市在今年內(nèi)出臺(tái)散煤治理方案。山東省順勢(shì)制定了《全省散煤清潔化治理工作方案》，確定了散煤治理的“三年目標(biāo)”。而在山東省的部分地區(qū)，散煤治理工作也已經(jīng)取得了一定成效。

“網(wǎng)”住散煤

據(jù)了解,山東省年煤炭消費(fèi)量約4億噸,其中有3億多噸是大型燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)等使用,還有4000萬噸左右為居民家庭取暖、餐飲用煤,這部分散燒煤多為價(jià)格便宜但污染大的煙煤,其中有相當(dāng)數(shù)量是劣質(zhì)煙煤。

據(jù)山東省環(huán)保廳廳長張波介紹，2015年山東省煤炭消費(fèi)總量比2012年增長4100萬噸，其中，省會(huì)城市群煤炭消費(fèi)量由2012年的1.6億噸增加到2015年的1.8億噸。而與此相比，2015年京津冀區(qū)域煤炭消費(fèi)總量比2012年減少約4000萬噸。在這“一增一減”之間，山東省比京津冀多消費(fèi)了8000多萬噸煤，這也進(jìn)一步加大了大氣污染治理的難度。

而根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，到2017年，山東省煤炭消費(fèi)總量要比2012年凈削減2000萬噸。

為治理散煤，山東省于4月22日印發(fā)了《全省散煤清潔化治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。在這份方案中，記者發(fā)現(xiàn)山東省對(duì)于散煤治理設(shè)置了一個(gè)非常完備的體系，這個(gè)體系猶如一張大網(wǎng)，涵蓋了散煤治理的方方面面。

首先是將散煤治理目標(biāo)具體到了不同的散煤用戶情況中，并且有針對(duì)性地提出治理措施。

如針對(duì)現(xiàn)有燃煤集中供熱機(jī)組（鍋爐），《方案》提出了加快超低排放和節(jié)能改造，加大集中供熱熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度；對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)活動(dòng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，則引導(dǎo)鼓勵(lì)逐步燃用潔凈型煤，優(yōu)先使用煤氣、電、沼氣等清潔能源替代；而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中使用的散煤，則是引導(dǎo)、鼓勵(lì)其使用低硫低灰并添加固硫劑的潔凈型煤，加大節(jié)能環(huán)保爐具推廣使用，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)使用電、氣等清潔能源替代；同時(shí)，還劃定了城市高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將禁燃區(qū)范圍由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。

其次是針對(duì)散煤治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將不同的任務(wù)細(xì)分到了各個(gè)部門。

如在嚴(yán)格煤炭質(zhì)量管理上，確定山東省煤炭局負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)加工源頭質(zhì)量管控，牽頭制定全省潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；山東省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)煤炭質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)核準(zhǔn)發(fā)布；在加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管上，則需要省工商局、省煤炭局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等共同合作。

既不能強(qiáng)推，也不能懈怠

山東省煤炭工業(yè)局的一位負(fù)責(zé)人在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前來看，散煤治理并沒有固定的模式，因?yàn)楦鞯氐那闆r不同，治理的措施在各地也不可能一樣。目前大家都是處于摸索期。北京的散煤治理是成功的，但是成功的模式卻是其他地方難以復(fù)制的。因?yàn)槠渌胤綗o法像北京一樣投入巨大的財(cái)政支持。

對(duì)于《方案》中提出的研究制定山東省潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，上述負(fù)責(zé)人透露，目前此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的初稿已經(jīng)基本完成，相對(duì)于之前的《山東省實(shí)施商品煤質(zhì)量管理暫行辦法細(xì)則》來說，潔凈型煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并沒有太大變動(dòng)，但是，將會(huì)更加明確、更加細(xì)致。

事實(shí)上，散煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在散煤治理中至關(guān)重要。

煤炭科學(xué)技術(shù)研究院煤化工分院研究員羅隕飛認(rèn)為，民用煤的末端治理非常困難，所以，從源頭上用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)去嚴(yán)格管控是重要的一環(huán)。

煤炭科學(xué)技術(shù)研究院煤化工分院2014年的一項(xiàng)調(diào)研顯示，根據(jù)民用煤灰分和硫分含量的4個(gè)等級(jí)劃分得出，2014年符合Ⅰ級(jí)要求的動(dòng)力煤（即灰分不大于16%，硫分不大于0.5%）在整個(gè)市場(chǎng)上只占20%，完全符合Ⅳ級(jí)要求的（即灰分不大于25%，硫分不大于1%）不到50%。

目前，國家層面的商品煤質(zhì)量中民用散煤強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)完成報(bào)批稿并上報(bào)，山東省緊隨其后，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)公布之后，約一半的不合標(biāo)準(zhǔn)的散煤就會(huì)被強(qiáng)制退出市場(chǎng)。

多位專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)均表示，散煤治理的成敗受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響明顯，是一項(xiàng)牽涉到多方面的工作。這在山東的散煤治理目標(biāo)中尤為明顯。

按照《方案》，到2017年，山東省的集中供熱普及率要達(dá)到70%以上。而在2015年，山東省的常住人口城鎮(zhèn)化率尚為57.%。對(duì)此，前述負(fù)責(zé)人表示，山東省的城市規(guī)劃及建設(shè)因?yàn)樯⒚褐卫淼玫郊訌?qiáng)，之前設(shè)定的城鎮(zhèn)化目標(biāo)也會(huì)因此而適度提前。

對(duì)于山東省散煤治理過程中遇到的困難，上述負(fù)責(zé)人坦言，散煤治理工作牽涉到群眾的切身利益，必須謹(jǐn)慎推進(jìn)。在散煤治理的初級(jí)階段，必須有一定的財(cái)政投入來引導(dǎo)群眾更換潔凈型煤和環(huán)保爐具。但是山東省的人口眾多，使用散煤的用戶也很多，而受到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，目前山東省的財(cái)政狀況并不是很好，難以持續(xù)投入大量的財(cái)政支持。這是山東散煤治理擺在眼前最主要的困難。

“所以，目前我們就是要求各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，可適當(dāng)調(diào)控補(bǔ)貼的力度，盡最大努力來治理散煤。既不能強(qiáng)推，也不能懈怠。”上述人士說。

兩個(gè)城市的探索

記者了解到，目前，山東省的散煤治理已經(jīng)在各地全面鋪開。而其中的淄博與德州更是走在各地的前面。

作為一個(gè)老工業(yè)城市，淄博年耗煤炭4000萬噸左右，其中3800多萬噸是大型燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)等使用,還有200萬噸左右散煤，分散在約80萬戶農(nóng)村居民以及城鄉(xiāng)結(jié)合部小工廠、小飯店、旅館及洗浴場(chǎng)所。

據(jù)淄博市煤炭工業(yè)局局長董以琦介紹，在治理民用散煤的問題上，淄博市重點(diǎn)采用了“好煤配好爐”的方法。

淄博市政府辦公廳先后出臺(tái)了《關(guān)于試點(diǎn)推廣使用民用潔凈型煤的通知》和《關(guān)于禁止原煤散燒推廣潔凈型煤和蘭炭的通知》，將推廣潔凈型煤和蘭炭賦予法規(guī)和制度合法性。2015年，淄博市試點(diǎn)區(qū)縣財(cái)政共拿出2500萬元專項(xiàng)資金，用于對(duì)買煤和節(jié)能爐具用戶補(bǔ)貼以及保障配送工作的經(jīng)費(fèi)。2016年，淄博市政府計(jì)劃投入9700萬元用于散煤治理。

在爐具推廣方面，淄博市的做法非常有代表性：一是政府購買節(jié)能爐具，配發(fā)給居民。在試點(diǎn)區(qū)域一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免費(fèi)配發(fā)500臺(tái)（套）節(jié)能環(huán)保爐具給市民；二是煤炭經(jīng)營企業(yè)與爐具生產(chǎn)企業(yè)捆綁銷售，如居民連續(xù)使用型煤或蘭炭三年以上，可免費(fèi)贈(zèng)送居民一臺(tái)專用爐具，并提供免費(fèi)上門安裝，此舉受到老百姓的歡迎；三是爐具企業(yè)與煤炭經(jīng)營企業(yè)聯(lián)手，采取趕大集、展示、走村串巷等形式，開展型煤和蘭炭試燒活動(dòng)；四是爐具企業(yè)針對(duì)推廣的清潔燃料主動(dòng)研發(fā)新產(chǎn)品，讓煤炭經(jīng)營企業(yè)成為爐具企業(yè)的推廣商，相互推動(dòng)促進(jìn)。

淄博市民用散煤治理已經(jīng)取得了階段性成果。據(jù)山東省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)，2016年一季度，淄博市空氣質(zhì)量整體改善幅度提高最大，重污染天數(shù)減少數(shù)為全省最高。衡量空氣質(zhì)量的PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)與2015年同期相比，分別改善12.75%，8.05%，24.11%、6.25%。

而在德州，散煤治理之戰(zhàn)也已經(jīng)全面開戰(zhàn)。

4月18日，《德州市散煤清潔化治理實(shí)施方案》出臺(tái)。按照計(jì)劃，2016年，德州市將全面控制清潔煤源供應(yīng)，建立規(guī)范化的煤炭營銷、加工、配送市場(chǎng)體系，同時(shí)實(shí)行清潔煤炭經(jīng)營配送承諾制，每個(gè)縣市區(qū)原則上規(guī)劃建設(shè)1至2處煤炭物流園區(qū)或培植2至3家煤炭經(jīng)營骨干企業(yè)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)配送中心，建立起物流園區(qū)、配送中心相結(jié)合的煤炭市場(chǎng)體系；在補(bǔ)貼方面，清潔煤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為200元/噸。市、縣財(cái)政按照1：1承擔(dān)。按照清潔煤全覆蓋要求，預(yù)計(jì)德州市2016年清潔煤用量約120萬噸，德州市級(jí)財(cái)政將為此安排資金1.2億元，縣級(jí)財(cái)政安排資金1.2億元。同時(shí)，德州市財(cái)政將還安排100萬元，作為散煤清潔化治理工作中所需的煤質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用。

記者了解到，截至2016年底，德州市場(chǎng)將禁賣散煤。而對(duì)于市場(chǎng)上原有的劣質(zhì)煤，據(jù)德州市煤炭局調(diào)研員韓瑞俠介紹，德州市將用清潔煤來替換它們，劣質(zhì)煤將在統(tǒng)一收購回來之后送到電廠，利用電廠的脫硫脫硝、超低排放計(jì)技術(shù)統(tǒng)一處理。

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