按照環(huán)境保護部統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心、華東環(huán)境保護督查中心近日對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東等地開展了中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動期間空氣質(zhì)量保障督查工作第一階段第二輪督查。

督查組聽取了有關(guān)地市及縣(市、區(qū))政府的情況匯報，查閱了各地保障方案、檢查方案等文件資料，同時著重加大了晨查與夜查、隨機突擊檢查等現(xiàn)場抽查工作比重，共檢查工業(yè)企業(yè)241家、建筑工地45個、加油站9個，以及未苫蓋堆料場80余處、焚燒點14處、揚塵嚴(yán)重道路19條和為數(shù)眾多的露天燒烤攤點。

督查組在督查中發(fā)現(xiàn)，各地對保障工作的重視程度進一步提高，強化部署，完善機制，自我加壓，主動作為。

一是積極開展工作部署。七省(市、區(qū))均高度重視空氣質(zhì)量保障工作，對落實方案中各項措施進行了積極部署，緊鑼密鼓地推進有關(guān)工作。北京市通州區(qū)政府、相關(guān)委辦局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均制定了保障工作方案和措施臺賬，及時召開了動員大會。河北省保定、廊坊、唐山、滄州等市均召開專題大會研究部署保障工作，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，廊坊市市委書記、市長齊動員，明確了措施和要求;廊坊、滄州、保定、邯鄲、石家莊等均將保障方案以會議或文件形式第一時間告知或傳達到縣、鄉(xiāng)一級。河南省新鄉(xiāng)市8月14日制定印發(fā)了《紀(jì)念活動空氣質(zhì)量保障方案》，8月15日召開全市環(huán)境污染防治攻堅誓師大會，并重點部署了空氣保障工作及相關(guān)責(zé)任分工。山東省黨委、政府成立了以分管副省長為組長的保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全省17個地市分管副市長和9個省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的動員部署會議，保障準(zhǔn)備工作動手早、標(biāo)準(zhǔn)高、范圍廣。

二是提前啟動保障措施。不少地區(qū)自加壓力，提前啟動有關(guān)保障措施。河北省保定等市主動作為，堅持保障措施與北京看齊，從8月20日起，全面啟動了各項保障措施，對納入保障范圍的工業(yè)企業(yè)實施了限產(chǎn)停產(chǎn)，對全市主要建筑工地實施了停工，同時啟動了機動車單雙號限行措施，努力減少污染物排放總量;滄州市從8月24日開始全面啟動各項保障措施，并實行機動車單雙號限行，中小學(xué)延遲開學(xué)，運輸土方、渣土和危險化學(xué)品車輛以及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機一律停駛;石家莊自2015年8月20日起，加強對氣象條件和空氣質(zhì)量的監(jiān)測和預(yù)判，努力保證空氣質(zhì)量自動監(jiān)測儀器正常運行，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，及時上傳;邯鄲鋼鐵集團從8月26日起，按日制訂了詳細(xì)的停運設(shè)備減排和強化脫硫設(shè)施減排排班計劃，方案精確到各個工序和設(shè)施，科學(xué)估算每天的減排量和減排比例，確保28日至9月4日期間安全有序停限產(chǎn)，實現(xiàn)污染物減排50%以上。山東省政府7月31日就已印發(fā)了《中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動山東省空氣質(zhì)量保障方案》。8月5日和11日，山東魏橋集團和信發(fā)集團分別對廠內(nèi)6臺總裝機容量18萬千瓦和7臺總裝機容量68萬千瓦的燃煤機組進行了集中爆破拆除。截至目前，濟南藍(lán)星和長城兩家煉化企業(yè)已停產(chǎn)。

三是繼續(xù)細(xì)化完善方案。各地在強化督查壓力傳導(dǎo)的同時，也在對原先制訂的保障方案進行修訂、完善，并增加了保障措施的內(nèi)容，強化了落實機制。唐山市在重點工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)方面，不但明確了具體停產(chǎn)限產(chǎn)設(shè)備，還明確了具體執(zhí)行措施，可操作性較強，配煤場監(jiān)管、礦山停產(chǎn)、工地停產(chǎn)等保障工作還逐項明確了具體監(jiān)管單位及責(zé)任人;秦皇島市在河北省下達的81家停限產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，增加了電力、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)24家企業(yè);保定市根據(jù)各縣(區(qū)、市)上報的停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)情況，補充增加了停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)單子，并對落實機制、分工責(zé)任進行了細(xì)化;滄州市根據(jù)督查組建議，正在進一步將高架源、VOCs排放企業(yè)進行梳理，并補充納入保障方案。內(nèi)蒙古烏蘭察布市自加壓力，確定了停產(chǎn)企業(yè)24家、限產(chǎn)企業(yè)15家、停工工地42家的方案，并將從8月20日起，對涉及的停限產(chǎn)企業(yè)和停工工地特派駐場監(jiān)管人員，實行專廠專人負(fù)責(zé)。除列入國家保障控制區(qū)的濟南、德州、淄博、濱州4個市外，山東省主動將東營、聊城納入重點城市，這6個重點地市將按北京市重污染預(yù)警級別提升一級應(yīng)急響應(yīng)，全省其他11個地市也將采取相應(yīng)的減排措施。同時，山東省將列入年度重點大氣治理任務(wù)的項目完成時間節(jié)點由年底提前至8月25日，否則將對項目實施停產(chǎn)整治。

四是強化責(zé)任落實機制。為確保方案各項措施落到實處，各地均建立了督查考核制度。北京市順義區(qū)成立了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)督查辦、環(huán)保局分別牽頭的督查組，進行多層次的督查工作。河北省廊坊市政府辦公室專門印發(fā)督導(dǎo)檢查辦法，組成11個督導(dǎo)組，自8月22日起分駐各區(qū)縣開展督查檢查;保定市針對環(huán)保部督查組前期檢查發(fā)現(xiàn)的問題，啟動了問責(zé)程序，擬對有關(guān)縣主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志、涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進行警告、嚴(yán)重警告或免職處罰，并在全市動員部署大會上公開宣布;滄州市由市政府和應(yīng)急辦牽頭，成立9個督導(dǎo)組和6個專家組，從8月15日開始深入全市各縣(市、區(qū))開展空氣質(zhì)量保障督導(dǎo)工作，重點督導(dǎo)責(zé)任不落實、措施不到位、環(huán)境問題集中、履職缺位的情況。山西省環(huán)保廳會同有關(guān)方面于8月19日派出5個督導(dǎo)組，分別對重點地市保障措施落實情況進行督查，對污染排放情況進行抽查，對前期督查發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場再檢查。

同時，督查組在第一階段第二輪督查中仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要加大工作力度，完善保障方案，強化工作措施，狠抓工作落實。

問題一：部分地區(qū)保障措施不夠嚴(yán)實

一些地區(qū)保障方案不夠細(xì)致、嚴(yán)格。北京市昌平區(qū)北汽福田股份有限公司保障方案過于簡單，未明確限排的具體措施。高架源和VOCs排放企業(yè)對北京空氣質(zhì)量影響更為直接，但不少地區(qū)，如滄州、秦皇島等地，在保障方案中只籠統(tǒng)匯總停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)名單，對高架源和VOCs排放企業(yè)關(guān)注不夠，未單獨明列企業(yè)清單并進行減排測算;秦皇島及遷安市保障方案中，對鋼鐵、焦化、平板玻璃等高架源，主要擬采取限產(chǎn)措施減排，但如何限產(chǎn)沒有細(xì)化，操作性不強;山西省大同市尚未將VOCs排放企業(yè)納入限、停產(chǎn)范圍。

保定市保障方案中，統(tǒng)籌要求全市所有工地停工停產(chǎn)，但對砂石料廠、水泥攪拌站等停工停產(chǎn)要求尚未明確;全市各區(qū)縣工作保障方案不平衡的現(xiàn)象比較突出，有的縣需要停產(chǎn)的企業(yè)僅1～2家;對一些不能穩(wěn)定達標(biāo)的中小型企業(yè)未納入停產(chǎn)企業(yè)名單;全市擬定于20日起實施機動車單雙號限行，但直到18日晚上才通過微信等方式向社會發(fā)布，給群眾出行安排帶來不便。

邢臺市保障方案雖列舉了一些保障措施，但尚未制定印發(fā)停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)及停工工地清單，目前提供的清單初稿中，玻璃行業(yè)等高架源還是按照一般企業(yè)30%的比例減排。

內(nèi)蒙古自治區(qū)有的盟市保障方案雖然出臺較早，但截止目前，相關(guān)企業(yè)還未知悉了解具體的停、限產(chǎn)措施。

河南省鶴壁、濮陽市保障方案限產(chǎn)、限排企業(yè)清單分別僅列有8家企業(yè)，即便落實到位，減排效果有限。

另外，保障措施責(zé)任落實不嚴(yán)格的情況在一些地區(qū)比較普遍。河北省級有關(guān)部門截止目前尚未啟動督查巡查工作;河南省保障方案以及新鄉(xiāng)、濮陽保障方案中均未涉及保障措施落實不到位的追責(zé)機制;滄州市滄縣宏信加油站至今尚未完成油氣回收改造，企業(yè)負(fù)責(zé)人對油氣回收相關(guān)要求一問三不知;天津、河北、山西、河南等地 “三燒”現(xiàn)象屢禁不止，但缺乏有效督查檢查。

督查組在山東省各地督查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)保障工作組織領(lǐng)導(dǎo)層級不夠，目前地市一級保障工作仍然是由環(huán)保部門牽頭，一般由環(huán)保局長擔(dān)任保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，保障方案也多以大氣辦等名義發(fā)布，而不是由政府統(tǒng)一發(fā)布，縣區(qū)一級工作更為滯后，力度明顯不足。如濟南市保障方案以濟南市大氣污染防治工作指揮部辦公室名義下發(fā)各區(qū)縣(市)、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長目前由市環(huán)保局局長擔(dān)任。德州市保障方案尚未正式印發(fā)，目前牽頭領(lǐng)導(dǎo)仍為環(huán)保局長。濱州市、淄博市也存在類似的情況。

而在落實執(zhí)行方面，一些重點企業(yè)還沒有制定符合要求的重污染天氣應(yīng)急方案。按照山東省保障方案和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，啟動一級響應(yīng)的情況下，將停止除保障群眾基礎(chǔ)基本生活必需之外的一切生產(chǎn)活動。雖然在火電、鋼鐵、水泥、石化等重點企業(yè)一般情況下的保障措施中，均制定了明確的生產(chǎn)調(diào)整計劃，但一些企業(yè)對于應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的停產(chǎn)要求還存在爭議，也沒有按照山東省應(yīng)急預(yù)案要求制定針對性的停產(chǎn)計劃。如山東鋼鐵股份有限公司濟南分公司雖已制定一般情況下限產(chǎn)計劃，但對應(yīng)急情況下停產(chǎn)要求還有抵觸，未制定應(yīng)急情況下停產(chǎn)方案。

問題二：部分保障措施無法形成實際減排效果

北京、河北部分企業(yè)由于經(jīng)濟不景氣，今年以來生產(chǎn)負(fù)荷率一直較低，這些企業(yè)限產(chǎn)也納入了保障方案內(nèi)容，但方案并沒有明確該類企業(yè)是否繼續(xù)壓產(chǎn)。天津市寶坻區(qū)鑫龍管業(yè)等企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)3年多時間，滄州任丘市的鋁加工、泊頭市的部分鑄造企業(yè)，在保障方案實施之前就已長期停產(chǎn)，但均納入了此次保障方案的企業(yè)停產(chǎn)名單，難以實際減少污染物排放。

同時，各地在制訂保障方案中，多數(shù)僅列有一些保障措施，關(guān)注減排目標(biāo)不夠的問題普遍存在，沒有具體測算減排量。天津市一些力度強、見效快的措施，如限產(chǎn)限排、單雙號限行等執(zhí)行時間較為滯后，限產(chǎn)限排措施普遍要到23日以后執(zhí)行;車輛單雙號限行要到9月1日起才開始執(zhí)行。河南省保障方案及鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽市保障方案措施僅以時間節(jié)點為啟動條件，未考慮環(huán)境質(zhì)量和氣象變化因素。河北多數(shù)地市均未對減排放措施所形成的減排量進行測算，也未針對沒有達到減排目明確問責(zé)機制。

而另外一些保障措施也反映出了落實方案不完善等問題。根據(jù)山東省保障方案要求，紀(jì)念活動期間，山東省牌照的所有進京車輛尾氣污染物排放必須達到北京市對進京車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)要求，但目前各市尚未制定具體的落實計劃。

問題三：部分企業(yè)存在環(huán)境違法違規(guī)行為

北京市燕京啤酒有限公司現(xiàn)有9臺20蒸噸鍋爐，配套三套煙氣處理設(shè)施，采用亞氯酸鈉脫硫脫硝工藝，反應(yīng)生成的鈉鹽造成二次污染，煙氣發(fā)黃。通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)徐莊村部分小企業(yè)配套有小鍋爐且有明顯冒黃煙現(xiàn)象。

天津市寶坻區(qū)祥通電子有限公司拔絲工段酸洗處理系統(tǒng)簡陋，且檢查時停運;堿液加熱爐無煙氣治理設(shè)施，煙氣直排，現(xiàn)場氣味嗆人;酸洗產(chǎn)生的廢酸存放于廠區(qū)，部分儲罐破損，存在酸液及少量廢渣滲漏現(xiàn)象，且企業(yè)未能提供廢酸轉(zhuǎn)移處置合同及臺賬。寧河縣天鋼聯(lián)合鋼鐵公司東側(cè)一水泥攪拌站粉塵無組織排放問題突出。寧河縣南湖莊村內(nèi)有數(shù)家小型鑄造企業(yè)，普遍沒有環(huán)保治理設(shè)施，現(xiàn)場檢查時雖然停產(chǎn)，但廠區(qū)附近及道路上的積塵極為嚴(yán)重。寧河縣工業(yè)區(qū)內(nèi)，天津禾鑫飼料有限公司煙囪冒黑煙。

河北省石家莊高邑縣河北中通玻璃制品有限公司治污設(shè)施運行不正常，煙囪存在冒黃煙現(xiàn)象。唐山市豐潤區(qū)宏磊采石場破碎篩分車間除塵設(shè)施未同步運行，粉塵排放污染嚴(yán)重。遷安市河北鋼鐵集團燕山鋼鐵有限公司老廠區(qū)轉(zhuǎn)爐出鋼時煙塵無組織排放明顯，高爐出鐵溝未完全封閉，集塵能力不足，出鐵時煙塵無組織排放明顯;遷安軋一鋼鐵集團有限公司高爐出鐵溝未完全封閉，出鐵時煙塵無組織排放明顯。滄州市獻縣隆鑫制瓶廠第三車間煤氣發(fā)生爐脫硫除塵無任何運行記錄，現(xiàn)場檢查時均未使用，玻璃爐窯未建設(shè)脫硝設(shè)施，煙氣超標(biāo)排放;國能吳橋生物發(fā)電有限公司在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示7月份和8月份上中旬煙氣煙塵日均值時常超過30mg/m3, 排放超標(biāo);吳橋縣金海碳素有限公司西煅燒爐四處冒白煙，無組織排放十分嚴(yán)重;泊頭市寺門村鎮(zhèn)任落鴉村三農(nóng)服務(wù)站對面無名鑄造廠房頂煙塵無組織排放,個別鑄造企業(yè)夜間生產(chǎn)，白天休息，無組織排放;滄縣吳家洼村北高速路西側(cè)、泊頭市寺門村鎮(zhèn)小劉莊村北、鄭莊村東三處磚窯黑煙;獻縣淮鎮(zhèn)鎮(zhèn)南東楊莊延路瑪鋼小企業(yè)群煙塵直排。秦皇島弘耀特種玻璃有限公司煙氣出口顆粒物、二氧化硫氮氧化物濃度嚴(yán)重超標(biāo)，超期試生產(chǎn)，目前尚未建成除塵脫硫脫硝設(shè)施;北方玻璃有限公司煙氣出口顆粒物和氮氧化物濃度超標(biāo);海港區(qū)工業(yè)園區(qū)玻璃有限公司煙氣出口顆粒物和氮氧化物濃度超標(biāo)。邯鄲市成安縣長巷鄉(xiāng)飛躍碳素有限公司、中軒碳素有限公司、四海碳素有限公司，煙囪冒黑煙。邯鄲市磁縣東光祿村，村內(nèi)家庭式塑料顆粒加工小作坊眾多，20日晨查時個別作坊正在生產(chǎn)，周邊氣味刺鼻。邯鄲市省道212行尹村段，幾家粘土磚廠存在生產(chǎn)跡象，車間存在無組織排放，20日晨查時廠外有大量垃圾焚燒，污染嚴(yán)重。邢臺市大光華實業(yè)公司煙囪冒黃煙。廊坊市三河市福山綠洲新型建材有限公司磨砂車間除塵設(shè)備損害，大量黃色粉塵從排氣口直排。

山西省大同市礦業(yè)公司口泉發(fā)煤站僅一側(cè)建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)，抑塵措施不完善;南郊區(qū)鴉西路口一攪拌站物料露天堆放，攪拌過程無任何抑塵措施，粉塵排放嚴(yán)重;山納合成橡膠有限責(zé)任公司鍋爐脫硫設(shè)施運行不穩(wěn)定，二氧化硫個別時段存在超標(biāo)現(xiàn)象。

河南省濮陽市傳奇建筑防水材料有限公司環(huán)評審批一條生產(chǎn)線，實際建設(shè)兩條生產(chǎn)線，存在批小建大問題;鍋爐未按環(huán)評要求建設(shè)脫硫設(shè)施;瀝青煙水噴淋處理設(shè)施長期未運行，靜電除塵設(shè)施長期損壞;廠區(qū)積塵較多，車輛經(jīng)過揚塵嚴(yán)重;煙囪冒黑煙，拖尾明顯。飛騰化工廠無環(huán)保手續(xù)，夜間私自生產(chǎn);鍋爐無任何治理設(shè)施;未建設(shè)廢水治理設(shè)施，多種顏色生產(chǎn)廢水及廢渣隨意傾倒在廠院內(nèi)及院墻四周。路固磚廠廠區(qū)內(nèi)露天堆存大量煤灰、煤矸石、粘土等，無抑塵措施，煙氣脫硫設(shè)施長期未運行。新鄉(xiāng)市永昌化工有限責(zé)任公司，工藝尾氣排氣筒冒黃煙嚴(yán)重，煙囪煙氣存在拖尾現(xiàn)象。焦作市賽雪白水泥窯頭粉塵無組織排放明顯，堆場未有效苫蓋。佰利聯(lián)化學(xué)股份有限公司工業(yè)廢氣排放異常，煙塵拖尾嚴(yán)重。昌大建材有限公司脫硫設(shè)施未運行。王村趙曉邱磚廠土法燒磚，無治理設(shè)施。蘭封村石子廠無手續(xù)，無環(huán)保設(shè)施，未按要求進行取締，現(xiàn)場有生產(chǎn)跡象。

山東省濱州市鄒平頂峰熱電有限公司部分時段煙塵、二氧化硫超標(biāo)。德州信達巖棉有限公司污染治理設(shè)施不正常運行，水膜除塵器漏風(fēng)嚴(yán)重，不正常投加堿液，煙氣直排。淄博市山東國力重型機械有限公司部分時段煙塵、二氧化硫超標(biāo)，料場無覆蓋，揚塵嚴(yán)重。

問題四：揚塵等面源污染問題較為普遍

北京市昌平區(qū)霍營街道紫金新干線小區(qū)2期東側(cè)道路破損嚴(yán)重，道路揚塵十分突出，昌平區(qū)店上村村內(nèi)露天燒烤現(xiàn)象突出;朝陽區(qū)來廣營北路沙子營村段道路揚塵嚴(yán)重，回南路與九廠路交匯處道路揚塵嚴(yán)重。

天津市寶坻區(qū)津圍線(S101)沿線道路拓寬施工，未采取有效抑塵措施，往來渣土運輸車輛沒有苫蓋，導(dǎo)致道路揚塵嚴(yán)重;宏瑞達汽車銷售有限公司倉庫建設(shè)工地渣土露天堆放，現(xiàn)場未見車輛清洗系統(tǒng)，揚塵污染嚴(yán)重。寧河縣京山鐵路橋下砂石料堆露天堆放，挖掘機作業(yè)過程揚塵突出;玖龍紙業(yè)西側(cè)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)一處建筑工地，施工過程粗放，且未采取有效抑塵措施，揚塵污染十分嚴(yán)重。

河北省衡水市前進大街與北環(huán)西路交叉路口存在燒荒現(xiàn)象，煙霧較大，北外環(huán)道路揚塵較為嚴(yán)重。廊坊市黃土莊政府旁邊高速公路修路，道路揚塵嚴(yán)重;三河市東部礦山區(qū)域道路兩側(cè)料堆無苫蓋措施。勞模文化廣場附近邯鄲小吃一條街露天燒烤較為集中，聯(lián)紡東路、曙光街、叢臺路露天燒烤問題也未杜絕，污染較為嚴(yán)重。滄州市104國道滄縣興濟鎮(zhèn)段存在市政道路工程砂石料無苫蓋，道路清掃激起大量揚塵;滄縣104國道磷肥廠橋處垃圾焚燒，黑煙明顯。唐山市豐潤區(qū)西孝義村附近區(qū)域10多家砂石料場，山體裸露面積較大，料堆露天堆放均未苫蓋，運輸時道路揚塵極為嚴(yán)重。保定市安國市交通局內(nèi)茶爐存在冒黑煙現(xiàn)象，蠡縣萬隆煤場和正鑫煤場苫蓋措施不到位或部分煤堆沒有苫蓋措施。

山西省大同市平旺鄉(xiāng)西山西側(cè)生活垃圾堆放點燃燒，產(chǎn)生大量煙塵;平旺高架橋下運貨大車較多，存在遺撒現(xiàn)象，道路揚塵嚴(yán)重。

河南省濮陽市臺前縣S101與葛口村之間道路施工，開放式作業(yè)，無圍擋等措施;土方、物料露天堆放，無苫蓋等抑塵措施。新鄉(xiāng)輝縣路固磚廠旁，露天堆存大量粉煤灰，無任何抑塵措施，揚塵嚴(yán)重。孟電煤場大量煤露天堆存，煤場四周防風(fēng)抑塵網(wǎng)破損嚴(yán)重，煤場進出口外路面遺撒煤粉未及時清掃，道路灑水后遍布黑泥。

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