作為新環(huán)保法實施后第一批被約談的城市，重壓之下，山東臨沂以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，大力推進大氣污染綜合整治，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。

就在廣大市民為治霾點贊時，臨沂市依法鐵腕治污的行動被稱為“休克式療法”，并曝出停產(chǎn)整治導(dǎo)致“大批工人失業(yè)”、“企業(yè)因停產(chǎn)而面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險”、“高達千億元的債務(wù)危機一觸即發(fā)”等問題，臨沂市鐵腕治污引發(fā)了社會輿論的廣泛關(guān)注和爭議。

那么，“臨沂之爭”的真相到底是什么?記者日前趕赴臨沂展開了深入調(diào)查。

問題一：鐵腕治污效果如何?

臨沂人也許不會忘記，一根根高聳的煙囪曾經(jīng)吞云吐霧，多吸幾口干凈空氣成為奢侈的享受。自今年年初以來，他們驚喜地發(fā)現(xiàn)，久違的藍天又回來了，“藍天為幕，白云飄飄，目力所及，晴空萬里”的景象明顯增多。

來自臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示：今年3月~6月，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項污染物濃度指標與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優(yōu)良天數(shù)增加31天，增幅達到25.4%，改善幅度居山東省前列。

問題二：臨沂攻堅戰(zhàn)是醞釀已久還是突襲?

曾經(jīng)驅(qū)之不散的霧霾正逐漸遠離臨沂市民，這緣于一場從去年開始的大氣污染攻堅戰(zhàn)。

2014年，臨沂市展開大氣污染治理行動，向57家企業(yè)下達了限期治理通知書，責(zé)令企業(yè)完善治污設(shè)施，期限是2014年12月底。但是，截至2015年2月，57家企業(yè)均沒有按期完成限期治理任務(wù)。

2015年1月26日~29日，環(huán)境保護部華東環(huán)保督查中心對臨沂市部分大氣污染排放企業(yè)進行了暗查，發(fā)現(xiàn)臨沂市13家企業(yè)存在偷排、漏排等環(huán)境違法行為。其中9家是在2014年臨沂市大氣污染治理行動中要求在當年年底完成限期治理的企業(yè)。

2月25日，環(huán)境保護部華東環(huán)保督查中心公開約談臨沂市政府主要負責(zé)人，通報了有關(guān)環(huán)境違法問題，依法提出整改要求。

這次約談打響了臨沂這場攻堅戰(zhàn)的第一槍。

臨沂市痛定思痛，一場醞釀已久的環(huán)保風(fēng)暴隨之而起。臨沂市成立了以市政府主要負責(zé)人為組長的大氣污染防治攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，進行“鐵腕治污”。

臨沂市政府對華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家環(huán)境違法企業(yè)嚴格處罰并實施停產(chǎn)整治。13家企業(yè)共立案28起，處罰總額244萬元，對7家企業(yè)9名責(zé)任人采取行政拘留，截至目前，有1家部分產(chǎn)能已恢復(fù)生產(chǎn)，其他12家仍然停產(chǎn)。對全市57家在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理或治理后仍不能達標排放的重點企業(yè)實施停產(chǎn)整治，截至目前恢復(fù)生產(chǎn)31家，26家依然停產(chǎn)。對全市412家企業(yè)實施限期治理，目前有305家完成整改，78家轉(zhuǎn)為停產(chǎn)整治，29家關(guān)閉搬遷。

這些數(shù)據(jù)充分反映了臨沂市在大氣污染治理上的力度和決心。正如臨沂市委書記、市人大常委會主任林峰海在全市大氣污染防治部署大會上強調(diào)的那樣，臨沂的大氣污染問題已經(jīng)到了迫在眉睫、必須痛下決心解決的時候了。靠違法排污、犧牲生態(tài)環(huán)境牟取利益已經(jīng)行不通了，要么轉(zhuǎn)，要么改，沒有選擇余地。

被卷進環(huán)保風(fēng)暴的，不僅有違法企業(yè)，還有履職不嚴的地方政府和環(huán)保部門相關(guān)責(zé)任人。臨沂市對工作滯后于時間節(jié)點要求的，一次通報批評、兩次公開約談、三次啟動行政問責(zé)，先后對11名縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任人和16名環(huán)保部門責(zé)任人進行了行政問責(zé)。

問題三：治污過程是否合法合規(guī)?

華東環(huán)保督查中心在對臨沂15家企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，有6家存在偷排、漏排和不正常運行環(huán)保設(shè)施的情況，其中焦化、鋼鐵行業(yè)尤為突出。在15家企業(yè)中，環(huán)保“三同時”手續(xù)完備的只有7家。15家企業(yè)中共有8家安裝了廢氣在線監(jiān)測設(shè)施，但沒有一家通過有效性審核。

根據(jù)新環(huán)保法及有關(guān)配套單行法規(guī)定，13家企業(yè)的每一項違法行為，由環(huán)保部門分別立案，全部予以頂格處罰，共立案28起，對不正常使用在線監(jiān)測和污染治理設(shè)施、規(guī)避監(jiān)管的7家企業(yè)，由公安機關(guān)依法對9名責(zé)任人分別予以10日或15日拘留。

為了防止企業(yè)用“壓火保溫”等方法以假亂真，不實施停產(chǎn)，臨沂市環(huán)保局邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�，按�?ldquo;企業(yè)廠區(qū)及生產(chǎn)線停止進料、生產(chǎn)線停止運轉(zhuǎn)無產(chǎn)品產(chǎn)出、生產(chǎn)線主體及輔料設(shè)備停止供電供水供氣并恢復(fù)常溫”制定了停產(chǎn)整治要求，臨沂市于3月10日前對13家企業(yè)全部落實了停產(chǎn)措施。

鋼鐵企業(yè)清空高爐鐵水，焦化企業(yè)清空爐內(nèi)焦炭，對造成污染的關(guān)鍵設(shè)施進行了查封，沒有任何一家存在“壓火保溫”現(xiàn)象。對這些企業(yè)存在的36項問題逐一梳理，實行“一企一策”、分類指導(dǎo)。

應(yīng)該說，臨沂市對企業(yè)停產(chǎn)整治有理有據(jù)、合法合規(guī)。記者在采訪中了解到，目前這57家企業(yè)只是在停產(chǎn)整治階段，并沒有被責(zé)令關(guān)閉。

問題四：治污行動是不是“休克式療法”?

臨沂這次治污行動是不是“休克式療法”、“急轉(zhuǎn)彎式治污”呢?

記者在調(diào)查中獲得的數(shù)據(jù)顯示，涉及停產(chǎn)整治的企業(yè)均長期違法排污，環(huán)保部門多次責(zé)令企業(yè)改正違法行為，并多次對企業(yè)違法行為進行處罰，但污染問題長期未得到解決，一直違法生產(chǎn)。

江鑫鋼鐵有限公司早在2004年就因為廢氣污染物超標排放被臨沂市環(huán)保局處罰，并責(zé)令立即改正違法行為;2006年，江鑫鋼鐵有限公司因存在未依法報批環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)并投入生產(chǎn)的問題，臨沂市環(huán)保局責(zé)令該企業(yè)停止生產(chǎn)，限期3個月內(nèi)補辦環(huán)保審批手續(xù)。但直至2015年3月19日，江鑫鋼鐵有限公司因未取得環(huán)保部門批準的環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)并建成投產(chǎn)而被臨沂市環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)整治。這家公司長期處于未批先建的違法狀態(tài)，在此期間，臨沂市環(huán)保局曾7次下文責(zé)令企業(yè)改正違法行為。

臨沂三德特鋼有限公司早在2006年就因環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，擅自投入生產(chǎn)被臨沂市環(huán)保局處罰，并責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)。但直至2015年4月14日，臨沂三德特鋼有限公司因建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施未驗收，主體工程正式投入生產(chǎn)而被臨沂市環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)整治。公司長期處于未批先建的違法狀態(tài)，在此期間，臨沂市環(huán)保局曾21次下文責(zé)令企業(yè)改正違法行為，直到被停產(chǎn)整治之前，企業(yè)一直置若罔聞。

顯然，臨沂市此次對企業(yè)實施停產(chǎn)整治并不存在“緊急停產(chǎn)整治”、“實施強停”、“驟然停產(chǎn)”、“強行停爐”等不計后果強行關(guān)停企業(yè)的問題，環(huán)保部門一直要求他們改正違法行為。

政府一位不愿意透露姓名的官員告訴記者，這一次關(guān)停企業(yè)，從開始送達停產(chǎn)通知書到企業(yè)徹底關(guān)停設(shè)備給了企業(yè)充分的時間。自2月16日起，市縣各級政府對涉及停產(chǎn)整治企業(yè)進行積極動員，以保證3月10日前所有企業(yè)全部落實停產(chǎn)措施。

據(jù)了解，考慮到高爐的特殊性，在企業(yè)關(guān)停過程中，地方政府還請安全專家等一起指導(dǎo)企業(yè)停產(chǎn)，在確保不會出現(xiàn)安全事故的情況下將企業(yè)設(shè)備關(guān)停，做了很多基礎(chǔ)性工作。

由于玻璃行業(yè)工藝的特殊性，當?shù)丨h(huán)保部門在對中玻藍星(臨沂)玻璃有限公司進行停產(chǎn)整治之前，就要求企業(yè)本著“安全第一”的原則，制訂完善停產(chǎn)整治預(yù)案。環(huán)保部門對這家企業(yè)采取了“不進原料、不出產(chǎn)品”的停產(chǎn)方案，并未對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施采取拉閘等強制措施。

問題五：治污的根本目的是什么?

對于每一個人來說，空氣不是可有可無的消費品，更不是想吸就吸幾口，不想就不呼吸的選擇品。對于目前的臨沂來說，治霾不是一個選擇題，而是一道必答題。

正如記者采訪的一位市民所言：“鐵腕治污不僅必要，也是在果斷償還歷史欠賬。盡管要付出代價，但是在確保經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展和維護社會大眾健康的基礎(chǔ)上，無疑是值得的。”

數(shù)月來，在臨沂，關(guān)于“臨沂藍”的贊嘆聲不絕于耳。正如網(wǎng)友“碧水藍天釣魚翁”所說，老百姓需要的是健康，治霾讓老百姓有了更好的生活環(huán)境，政府就該下這樣的決心。

在采訪中，一些市民為臨沂市政府“治霾”點贊的同時，還為政府的做法回報一句“挺住，加油”!

在臨沂采訪的幾天中，無論是看新聞，還是刷微博，都會看到很多市民為這場刮骨療傷的治霾行動點贊，為越來越多的“臨沂藍”點贊。網(wǎng)友們紛紛喊出：“我是臨沂人，我驕傲，藍天白云，就是我們想要的。”

問題六：因停產(chǎn)而暫時等待復(fù)工的人，怎么看待這場治污行動?

那些因為停產(chǎn)而暫時等待復(fù)工的人，又是怎么看待這場治污行動的呢?

7月4日早5點左右，記者暗訪了臨沂較大的臨工市場——付莊街道臨工市場和付莊街道大街。記者在現(xiàn)場看到，大約有一二百人等待招工。當一位正在等待企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的工人被記者問到，企業(yè)停產(chǎn)是否對生計有影響時他回答道：“如果因為污染連命都沒有，賺那么多錢還有什么用?”

而另一位擠在人群中同樣在尋找工作的年輕人，很堅定地告訴記者：“這是一件大好事，若環(huán)境污染到?jīng)]法治了，我們子孫后代怎么生活?”

因企業(yè)停產(chǎn)整治而放假的另一位工人同樣表示，非常支持政府對企業(yè)進行停產(chǎn)整治，但也期待早日復(fù)工。

來自臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示，目前已有31家企業(yè)完成治理復(fù)產(chǎn)，職工也開始陸續(xù)上班。數(shù)據(jù)顯示，今年1月~5月，57家停產(chǎn)整治企業(yè)共有職工44007人，截至目前，除31家復(fù)產(chǎn)企業(yè)外，26家仍停產(chǎn)企業(yè)共有職工28152人。目前這些企業(yè)正處于停產(chǎn)整治狀態(tài)，待企業(yè)污染治理達標后，就可恢復(fù)生產(chǎn)。

隨后記者又走訪了包括寶泉寺附近、臨西八路與解放路交匯處、蘭山區(qū)及高新區(qū)等其他臨工市場，并沒有發(fā)現(xiàn)有明顯增多的企業(yè)放假員工。這些臨工市場大多規(guī)模較小，現(xiàn)場看到僅有30余名臨工。幾位長期在臨工市場“出大力”的人告訴記者，在市場活一直都不好找，這邊等待工作的人一直很多，并沒有感覺是因為一些企業(yè)停產(chǎn)才導(dǎo)致臨工市場出現(xiàn)人多活少的局面。

問題七：什么因素導(dǎo)致臨沂必須轉(zhuǎn)型?

作為革命老區(qū)，臨沂市經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)保壓力巨大。盡管全市在控燃煤、抑揚塵、治尾氣、搞綠化等方面采取了一系列行之有效的措施，但由于缺乏一個強有力的大氣污染治理推進機制，治污措施落實不到位，導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量在全省后幾位徘徊。

當前，受傳統(tǒng)發(fā)展模式影響，臨沂市能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局一時難以有根本性改變。高耗能、高排放企業(yè)仍大量存在，僅城區(qū)外環(huán)線就有1000多家。作為臨沂市的工業(yè)重地，羅莊區(qū)集聚了67家建陶企業(yè)、7家鋼鐵企業(yè)、5家焦化企業(yè)。

同時，由于城市發(fā)展較快，城市管理相對滯后，道路施工、建筑施工等數(shù)量多、管理較粗放，僅城區(qū)范圍內(nèi)就有施工工地318個，導(dǎo)致城市揚塵污染較為嚴重。機動車尾氣污染也較突出，臨沂城區(qū)機動車5年來數(shù)量增長近3倍，加上西部物流城外來運輸車輛眾多，對空氣質(zhì)量造成很大影響。

2013年以來，臨沂霧霾天數(shù)增加，程度加重，陰霾籠罩，難見藍天白云。

超載的環(huán)境容量已經(jīng)難以承載這種粗放的發(fā)展模式，高污染排放、高煤炭消耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨越來越大的發(fā)展壓力，如不加快轉(zhuǎn)型升級，不但發(fā)展空間有限，而且還會為未來發(fā)展埋下風(fēng)險。

嚴峻的環(huán)境形勢，已經(jīng)讓臨沂的執(zhí)政者清醒地認識到，延續(xù)粗放式發(fā)展已難以為繼，惟有綠色發(fā)展才是出路。

問題八：治污對經(jīng)濟產(chǎn)生多大影響?

數(shù)據(jù)顯示，2014年臨沂市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3569.8億元，增長10.1%，居全省第二位，為2004年以來在全省最好位次。這意味著臨沂經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效中，實現(xiàn)了中高速增長。

這次臨沂大氣污染治理行動對經(jīng)濟到底產(chǎn)生多大的影響?來自臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示，今年1月~5月，57家停產(chǎn)整治企業(yè)利稅合計81613.4萬元，占比2.8%。截至目前，除31家復(fù)產(chǎn)企業(yè)外，26家仍停產(chǎn)企業(yè)利稅合計30134.5萬元，占比1%，因此不存在財政收入大幅下降的問題。今年1月~5月，臨沂市本外幣各項存款余額4523.2億元，較年初增加268.3億元，存款余額和新增均居全省第五位;本外幣各項貸款余額3227.3億元，較年初增加193.6億元，貸款余額和新增分別居全省第五位和第四位，余額存貸比71.35%，同比提高4.01個百分點。目前沒有發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險，金融指標平穩(wěn)增長。

數(shù)據(jù)顯示，1月~5月，臨沂市一般公共預(yù)算收入120.9億元，增長12.8%，增幅高于全省4.3個百分點，列全省第二位;稅收占財政收入的比重為78.8%，高于全省5.2個百分點，列全省第三位;完成固定資產(chǎn)投資998.7億元，增長14.8%，增幅高于全省0.1個百分點，列全省第六位;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值749.5億元，增長5.24%;全市實現(xiàn)社會消費品零售總額848.2億元，增長11.2%�？傮w來看，全市經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，轉(zhuǎn)型升級勢頭良好，部分經(jīng)濟指標增速回落趨勢有所緩解。

問題九：真的只是關(guān)停了之嗎?

為了改善環(huán)境質(zhì)量，僅關(guān)停企業(yè)不是真本事，真正的本事應(yīng)該是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。臨沂以約談?wù)臑槠鯔C，既著力解決長期遺留的環(huán)保難點問題，同時，積極謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展大計。

臨沂市以鐵腕手段、雷霆之勢打響的大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，不僅有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量，同時倒逼污染行業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

臨沂市正在推進“退城進園”，按照行業(yè)準入、環(huán)保標準、能耗要求，結(jié)合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，制定了《中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進園”工作方案》。在距離中心城區(qū)較遠的臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蘭陵縣設(shè)立冶金、建陶、化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對分布集中、嚴重影響區(qū)域環(huán)境容量的企業(yè)，有計劃、分批次實施“退城進園”。計劃3年內(nèi)搬遷整治企業(yè)59家，城區(qū)鋼鐵、建陶等產(chǎn)業(yè)搬遷產(chǎn)能占比達到60%。同時，針對板材企業(yè)數(shù)量多、布局散、污染重的現(xiàn)狀，依托國家林產(chǎn)工業(yè)科技示范園這一平臺，投資12億元建設(shè)超低排放供熱中心，實行統(tǒng)一供熱，有序推動中心城區(qū)西部板材企業(yè)向園區(qū)集中，促進集約集聚發(fā)展，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板工程。圍繞解決石英砂產(chǎn)業(yè)低檔次競爭、低層次發(fā)展的問題，深度整合提升沂南縣石英砂加工業(yè)，將生產(chǎn)企業(yè)由107家整合到68家，企業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)檔次有了較大提升，資源利用率由60%提高到80%以上。為從根本上解決建陶、冶金兩大行業(yè)的污染問題，研究制定了具體的整治規(guī)劃和技術(shù)改造方案，促其盡快達標排放、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

來自臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示，1月~5月僅這兩個行業(yè)就完成環(huán)保技改投資25.8億元，改造關(guān)鍵生產(chǎn)線200多條。

用決心和行動換來的好空氣，給臨沂聚集了人氣、商氣和財氣。作為13家停產(chǎn)企業(yè)中第一家恢復(fù)試生產(chǎn)的企業(yè)，臨沂盛陽集團真正感受到了環(huán)保倒逼的重壓。董事長徐明華遠遠看著正在建設(shè)中的不銹鋼生產(chǎn)車間，深有感觸地說：“看著嶄新的生產(chǎn)車間，有種脫胎換骨的感覺!”

基于歷史因素，臨沂乃至山東范圍內(nèi)工業(yè)及民用不銹鋼板材制品的市場供需長期依賴其他省份。盛陽集團等諸多高爐冶煉鎳鐵企業(yè)一直處于低端鎳鐵半成品生產(chǎn)粗加工狀態(tài)。

2013年初，盛陽集團開始集中精力調(diào)研考察引進高爐冶煉鎳鐵先進工藝及下游產(chǎn)品的開發(fā)延伸。2013年開始，盛陽集團相繼投資建設(shè)年產(chǎn)60萬噸不銹鋼板坯項目等深加工項目，帶動終端產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展熱潮。

“僅僅一個不銹鋼項目每年就能實現(xiàn)200多億元的產(chǎn)值。”在徐明華看來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的最大障礙來自于根深蒂固的陳舊觀念。

問題十：如何在轉(zhuǎn)型上做文章?

如何在轉(zhuǎn)型升級上做文章、換“活法”，積極走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的道路?臨沂也在積極地尋求答案。

以羅莊區(qū)為例，作為全市的工業(yè)中心，集中分布的排污企業(yè)嚴重影響了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。為此，市、區(qū)兩級黨委、政府痛下決心，決定實施退城進園。按照計劃，羅莊區(qū)今年將關(guān)閉搬遷、退出城區(qū)的產(chǎn)能占比達到20%以上，2016年達到40%以上，2017年達到60%以上。

據(jù)了解，羅莊區(qū)把生態(tài)作為貫穿區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一條主線，全面構(gòu)建新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，相繼打出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理、污染防控等一系列組合拳，向一切有礙綠色生態(tài)發(fā)展的污染源“開刀”，打響了生態(tài)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)。環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用正日益增強。

正如羅莊區(qū)委書記段衛(wèi)東表示，要緊緊抓住這次機遇，堅決推進企業(yè)停限產(chǎn)治理，舉一反三，全力攻堅，促進各行各業(yè)治污達標、轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的鳳凰涅槃。

在采訪中，徐明華給記者講了一個小故事。有一天，他8歲的孫子突然對他說：“爺爺，你有什么了不起，把咱這空氣都污染了!”這句話讓生活在這片土地上的徐明華陷入了沉思。