2015年上半年，“水十條”無(wú)疑是環(huán)保行業(yè)出現(xiàn)頻次最高的一個(gè)詞匯。“水十條”由國(guó)務(wù)院印發(fā)，全稱為《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。它將水環(huán)境治理提升到保障國(guó)家水安全的層面，從階段性目標(biāo)的明確，到系統(tǒng)治污理念的提出，以及對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)力推動(dòng)等等，均具有劃時(shí)代的意義。行動(dòng)的綱領(lǐng)有了，在下一步的行動(dòng)中還會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。“水十條”的出臺(tái)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？如何通過(guò)貫徹落實(shí)“水十條”，使水環(huán)境得以明顯改善？三個(gè)階段目標(biāo)完成的難度如何？對(duì)此，《水工業(yè)市場(chǎng)》專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春，他將為讀者解析“水十條”的相關(guān)問(wèn)題。

隨著我國(guó)新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”的實(shí)施，地方和企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來(lái)越高。周宏春說(shuō)，“水十條”的實(shí)施，對(duì)于那些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將會(huì)面臨重罰，甚至被取締。

水環(huán)境改善的本質(zhì)，要求排放到水體的污染物減少。畢竟處理廢水的成本要遠(yuǎn)高于源頭減少污染物排放的成本。他表示關(guān)閉“十小”污染型企業(yè)、整治“十大”污染型行業(yè)，對(duì)于從源頭減少污染物排放至關(guān)重要。這些措施，可以說(shuō)是點(diǎn)到了“穴位”、打到了蛇的“七寸”，是解決我國(guó)水環(huán)境污染的根本措施。

“水十條”對(duì)水行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域有哪些利好？

“利好”這個(gè)詞是相對(duì)于投資而言的，特別是資本市場(chǎng)的投資或股票市場(chǎng)的投資。周宏春提出，“水十條”的實(shí)施，對(duì)水處理、污泥處理處置企業(yè)、相關(guān)設(shè)備制造、藥劑生產(chǎn)企業(yè)，以及運(yùn)營(yíng)管理等方面的企業(yè)，均是利好。

就我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善而言，周宏春認(rèn)為，工業(yè)廢水處理、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造等十分必要也是內(nèi)在需要。他說(shuō)，目前我國(guó)廢水處理的成本明顯高于國(guó)外，技術(shù)不一定適用（技術(shù)并非最優(yōu)）、經(jīng)濟(jì)不一定合理（成本高昂）。設(shè)備是非標(biāo)生產(chǎn)，質(zhì)量也擺不上臺(tái)面。有些設(shè)施根本就不運(yùn)行，建起來(lái)只是當(dāng)“花瓶”讓人參觀的；有些設(shè)施設(shè)計(jì)了十萬(wàn)噸處理能力，但根本收集不到污水。

我國(guó)的水污染治理投資屬于“還債”性質(zhì)，創(chuàng)造的GDP再大也不值得歡欣鼓舞

關(guān)于“水十條”預(yù)計(jì)拉動(dòng)的投資及其帶來(lái)的GDP增加，周宏春提出的見解比較獨(dú)到。他說(shuō)，2萬(wàn)億的投資規(guī)模是治水需求，而不是實(shí)際投入。從國(guó)外的研究結(jié)果看，用于環(huán)境保護(hù)的投資存在被夸大的傾向。

而拉動(dòng)投資對(duì)于GDP增長(zhǎng)值的貢獻(xiàn)，他認(rèn)為需要特別加以討論。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，環(huán)境污染治理產(chǎn)生的GDP是負(fù)的，是“分蛋糕”而不是“做蛋糕”。換言之，雖然我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大，但無(wú)論是大氣污染防治還是水污染治理，均不是增加社會(huì)財(cái)富而是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，并直接表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境沒有明顯惡化。實(shí)際上，我國(guó)的環(huán)保設(shè)備出口并不多，環(huán)境服務(wù)國(guó)際貿(mào)易總體上是“負(fù)”的，即外國(guó)環(huán)保公司賺了我國(guó)污染治理收益。從這一點(diǎn)說(shuō)我國(guó)的水污染治理投資屬于“還債”性質(zhì)，創(chuàng)造再大的GDP也不值得歡欣鼓舞。

政府和社會(huì)資金合作開展水環(huán)境污染治理，將起到越來(lái)越大的作用

環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)都有哪些模式呢？周宏春說(shuō)，商業(yè)模式選取的關(guān)鍵要從實(shí)際出發(fā)，要兼顧公眾的承受能力。不外乎有以下四種：政府融資，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)；政府引導(dǎo)，民間投資；政府資助，民間投資；民間集資，企業(yè)化管理。

“水十條”中規(guī)定的采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方法，大致相當(dāng)于政府“購(gòu)買環(huán)境服務(wù)”。一方面，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓是契約精神，通過(guò)簽訂合同明確的雙方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益。另一方面，社會(huì)資金也需要投資回報(bào)，否則不會(huì)進(jìn)入水污染治理領(lǐng)域，畢竟不是“捐贈(zèng)”或“施舍”。此外，政府收取居民污水處理費(fèi)用，并支付給水污染治理企業(yè)，需要有充分的理由，水環(huán)境質(zhì)量改善情況就是政府付費(fèi)的依據(jù)。

隨著地方政府財(cái)政收入的“捉襟見肘”，利用政府和社會(huì)資金合作的方式開展水環(huán)境污染治理，將起到越來(lái)越大的作用。

水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵之一在于地方領(lǐng)導(dǎo)想不想，有沒有決心治理水污染

“水十條”直接將水體的改善程度作為考核目標(biāo)，分成2020年、2030年和2050年三個(gè)階段來(lái)完成。周宏春說(shuō)，從主觀上來(lái)說(shuō)，水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成關(guān)鍵在于，各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)想不想治理水污染，有沒有決心治理水污染的問(wèn)題。對(duì)此，他還分析了以下三個(gè)客觀方面的因素：

一是發(fā)展的地區(qū)不均衡。從宏觀角度看，“水十條”提出的階段性目標(biāo)是有研究基礎(chǔ)的，也是可以實(shí)現(xiàn)的；但由于各地的發(fā)展階段和發(fā)展水平不一樣，達(dá)到一樣的目標(biāo)難度是不一樣的；對(duì)于中西部地區(qū)而言發(fā)展仍然是“硬道理”，排放的污染物和治理的投入會(huì)受到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入等方面的限制，達(dá)到目標(biāo)的難度會(huì)大一些。

二是“以鄰為壑”的思維慣性。對(duì)于流域性的水環(huán)境保護(hù)，或多或少地存在經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的“搭便車”行為，總希望其他地區(qū)治理水污染，自己管轄的地區(qū)也得到水環(huán)境質(zhì)量改善的好處。這也是環(huán)境保護(hù)的最大難題。

三是由于地方財(cái)政的原因，環(huán)境保護(hù)投入保障存在不確定性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，地方財(cái)政收入不能再靠賣地了，而新的財(cái)政收入來(lái)源還沒有形成。由于地方財(cái)政收入的下降，特別是地方債務(wù)的增加，用于水污染治理和水環(huán)境保護(hù)的投入能否得到保證存在不確定性。

避免部門之間的推諉需要在考核和問(wèn)責(zé)上下功夫

每一項(xiàng)政策的落實(shí)，相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任界定非常重要，對(duì)此，周宏春說(shuō)，“水十條”明確了不同主體的責(zé)任，包括每個(gè)部門的責(zé)任，每個(gè)地方的屬地管理責(zé)任，避免了原來(lái)以“你沒有說(shuō)讓我們負(fù)責(zé)”為托辭的現(xiàn)象，堵住了各種借口。

避免部門之間存在的推諉、扯皮現(xiàn)象，需要在考核和追究終身責(zé)任上下功夫做文章。周宏春認(rèn)為，“水十條”各部門責(zé)任的落實(shí)，要在多方面得到保證：一是責(zé)任和義務(wù)相匹配。賦予每個(gè)部門的責(zé)任必須給予相關(guān)權(quán)力，否則那些部門無(wú)法保證國(guó)務(wù)院文件賦予的責(zé)任得到實(shí)施；二是必須有監(jiān)督、考核和責(zé)任終身追究制度。如果不能很好執(zhí)行黨的十八大三中全會(huì)確定的終身責(zé)任追究制度，相關(guān)責(zé)任人就會(huì)選擇在口頭上而不是行動(dòng)執(zhí)行“水十條”規(guī)定的義務(wù)，這也是每個(gè)人都不希望看到的結(jié)果。

最主要是，“水十條”的實(shí)施要避免以往各行其是、各自為戰(zhàn)、拆東墻補(bǔ)西墻的做法，而應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)安排與短期工作相結(jié)合、全局利益與局部考慮兼顧、技術(shù)進(jìn)步與模式創(chuàng)新統(tǒng)籌，真正做到勁往一處使，而不是“有人打狗有人趕雞”式的“瞎折騰”，要加強(qiáng)集成，形成合力。當(dāng)前的投資不僅要短期見效，更要為長(zhǎng)期的水環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎(chǔ)。

政府、企業(yè)和公眾三者如何定位？

只有政府、企業(yè)和社會(huì)公眾三方共同努力，水環(huán)境質(zhì)量才能得到真正改善，生態(tài)文明新時(shí)代也才能早日到來(lái)。對(duì)于政府、企業(yè)和公眾在水環(huán)境保護(hù)和水污染治理中的不同作用，周宏春進(jìn)行了非常系統(tǒng)的分析和思考：

政府的作用，是創(chuàng)造一個(gè)水環(huán)境質(zhì)量改善的外部環(huán)境，而不是政府自己去投資、去治理水污染進(jìn)而改善水環(huán)境質(zhì)量。關(guān)于這一點(diǎn)，環(huán)境領(lǐng)域的一些專家有不同看法，認(rèn)為政府要主導(dǎo)、要投資，從實(shí)際來(lái)看，這可能不是最好的選擇，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。我國(guó)的“水專項(xiàng)”投資那么大，達(dá)到預(yù)期效果了嗎？讓主管部門驗(yàn)收，結(jié)論肯定是取得了預(yù)期成果。但中央巡視組的結(jié)果表明，許多錢并沒有用在水污染治理上。政府重視水環(huán)境保護(hù)是必要的、必須的，但政府投資、政府出大錢去改善環(huán)境質(zhì)量，是一件值得商榷的事情；政府的錢來(lái)自于稅收，不能拿“買醬油的錢去買醋”，其中的道理不言自明。

企業(yè)的作用是自覺保護(hù)水環(huán)境，基本做法是污染物達(dá)標(biāo)排放，不能以污染水環(huán)境為代價(jià)獲得額外利潤(rùn)，治理污染的成本不能讓全社會(huì)共同承擔(dān)，這是典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的負(fù)的“外部性”問(wèn)題。那種“斷子絕孫”的做法不應(yīng)為有責(zé)任感的企業(yè)家所為，更不應(yīng)成為社會(huì)爭(zhēng)相效仿的對(duì)象。

公眾的作用是多方面的。首先，公眾應(yīng)該有水環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)，知道自己喝的水質(zhì)量如何。其次，公眾有監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)，對(duì)企業(yè)不顧水環(huán)境質(zhì)量、污染物不加治理任意排放的做法應(yīng)當(dāng)予以舉報(bào)。公眾實(shí)時(shí)平臺(tái)是舉報(bào)企業(yè)污染水環(huán)境的很好渠道。再次，公眾應(yīng)該從自身做起，不隨意污染水環(huán)境。

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