中國社會對環(huán)境的認識，對藍天的渴望，在“十二五”時期愈發(fā)濃烈。

黨的十八大將生態(tài)文明提到了一個前所未有的高度，生態(tài)建設(shè)成為中央治國理政的五大布局之一，將環(huán)境置于與發(fā)展同等重要的位置。

以大氣污染治理為先頭，“十二五”開啟了大氣、水、土壤污染治理的“三大戰(zhàn)役”，全面向污染宣戰(zhàn)。

在“十二五”之前，PM2.5對很多人來說還是一個陌生的專業(yè)術(shù)語。2012年，它被列入新修訂的國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從此，公布PM2.5成為氣象預(yù)報的常態(tài)，如何治理霧霾更是成為全民討論的公共議題。

作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要行動，節(jié)能減排亦全面鋪開。2012年，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出了一系列明確的目標(biāo)，以罕見的力度降低能耗，以盡量減少資源的消耗和對環(huán)境的破壞。

其中最重要的指標(biāo)是，到2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降16%。從這一硬指標(biāo)的完成情況看，2011年下降了2.01%，2012年為3.6%，2013年是3.7%，2014年以4.8%成為完成情況最好的一年，2015年任務(wù)彌堅。

治理之外，十八大之后，中國開始以新修訂的環(huán)保法為龍頭，著手編織完備而有力的制度籬笆，為環(huán)境治理提供完備而有力的法律支撐。

但環(huán)保問題積重難返，需要長期的努力。兩會期間，接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的多位人大代表和政協(xié)委員普遍地認為，現(xiàn)階段下治污的速度和效果離社會希望尚有距離。

作為環(huán)境領(lǐng)域的部門主管，剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧回應(yīng)社會對于治污的巨大期待。在兩會期間，他表示：“解決中國環(huán)境問題，不能夠操之過急，也不能期望過快，但是，更不能聽之任之，也不能懶政不作為。”

治污“三大戰(zhàn)役”

向大氣污染宣戰(zhàn)的槍聲最先打響。

中國充分發(fā)揮了行政力量的優(yōu)勢，以前所未有的力度推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，對大氣污染具有重要“貢獻”的工業(yè)企業(yè)進行全面的改造升級。

譬如，剛剛過去的2014年，新增電力行業(yè)脫硫裝機容量占比超過90%，脫硝裝機的比重也超過了8成;被淘汰的黃標(biāo)車及老舊車超過600萬輛，比過去3年的總和還要多;各地環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。

在這一系列的高壓措施下，今年初，環(huán)保部發(fā)布空氣治理的成績單，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%。

但現(xiàn)實的生活中，公眾對此感受不足。環(huán)保部副部長翟青解釋說，目前水、大氣等主要的污染物排放都在2000萬噸以上，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再降30%～50%，環(huán)境質(zhì)量才會有明顯的變化。譬如，去年公眾短暫享受的“APEC藍”是在將污染物削減50%的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。

在全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜看來，相對于關(guān)注度頗高的空氣污染，水和土壤污染更值得重視。

根據(jù)2013年環(huán)境公報的統(tǒng)計顯示，全國十大河流水系中，三類水以下比重已經(jīng)接近30%，其中劣五類水質(zhì)近十分之一。

“十二五”期間，對于水污染的主要受害區(qū)農(nóng)村，中國投入了巨大的資金進行整治，截至去年底，累計投入了250多億元，完成了近6萬個村莊的整治。

土壤污染更為緊迫，環(huán)保部最新的土壤調(diào)查結(jié)果顯示，全國中重度污染耕地在5000萬畝左右，污染源主要來自鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物。受污染的重點區(qū)域，包括長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地以及湖南等地，多為經(jīng)濟發(fā)展較快、工業(yè)比較發(fā)達的東中部地區(qū)。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

高吉喜分析，相比空氣污染，水污染和土壤污染治理的難度更大，周期性更長。“特別是湖泊污染治理，一般需要幾十年甚至上百年的時間。”他說。

日本鎘污染治理史可以從側(cè)面提供一個參照，上世紀60年代，日本神通河盆地的土壤和水中發(fā)現(xiàn)了鎘中毒問題，為了將受污染的863公頃農(nóng)田換成無污染的土壤，日本花費了超過30年和400多億日元的代價完成了這項龐大的換土工程。

“十二五”后期，土壤污染防治的進程也在加快，根據(jù)環(huán)保部《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃》，今年將全面摸清土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭。

環(huán)保立法加速推進

新修訂的環(huán)保法的實施是“十二五”期間環(huán)境領(lǐng)域的一項重大成果，這一被稱為史上最嚴的環(huán)保法規(guī)奠定了新時期環(huán)境治理的法律基礎(chǔ)。

與之同時，大氣污染防治法、環(huán)境保護稅法、土壤污染防治法等法規(guī)或在加緊修訂、或已進入立法軌道。

當(dāng)下和未來關(guān)鍵的問題在于如何將這些“史上最嚴”的環(huán)保新規(guī)落到實處。這也是受訪代表、委員普遍的憂慮所在。

全國人大代表、中國科學(xué)院院士顧逸東說，法律的生命力在于實施，最嚴新環(huán)保法還需要強勢落地。“要使人們遵守法律、敬畏法律，不僅需要拿出警醒世人的案例，更需要持之以恒，長抓不懈。”他說。

更重要的是，地方主政官員要切實履行環(huán)保責(zé)任。全國人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院能源環(huán)保研究所所長趙立欣說：“社會上有句話，污染是大家的，GDP是我個人的。新環(huán)保法實施后，仍不能排除有的地方政府出現(xiàn)因顧忌GDP而治污松勁的情況。”

多位受訪代表和委員建議，下一步要著力推動“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標(biāo)權(quán)重，對任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任追究。

同時，推動建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實到位。

新的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)、體系的落實不僅需要與地方行政長官的政績掛鉤，還需要足夠的執(zhí)法力量，尤其是來自一線的監(jiān)管者。

全國政協(xié)委員、中科院地理科學(xué)與資源研究所原副所長歐陽華在兩會期間表示，環(huán)保執(zhí)法隊伍能力不足，執(zhí)法不獨立，經(jīng)費很難到位，特別是基層環(huán)保執(zhí)行難的問題普遍存在。

全國人大代表、天津環(huán)保局原總工程師包景嶺對此深有感觸，這位干了幾十年環(huán)保工作的人大代表以天津為例：“盡管去年環(huán)保系統(tǒng)補充了不少執(zhí)法力量，但是，負責(zé)一線執(zhí)法的監(jiān)察大隊幾乎沒有休息日。”他對本刊記者說。

治污背后的發(fā)展轉(zhuǎn)型

在受訪者看來，青山綠水的藍圖已經(jīng)畫就，實踐中還需從長遠布局，從小處做起。因為拼資源、拼消耗的經(jīng)濟增長路徑積累了太多的環(huán)保欠賬，需要長期的努力。

仍以大氣治理為例，陳吉寧分析說：“要實現(xiàn)大氣質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，需要把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸水平降到萬噸級水平。”

北京是這方面的典型，根據(jù)《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，到2020年P(guān)M2.5的濃度相較2010年下降30%，2030年空氣質(zhì)量達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

2005年，世界衛(wèi)生組織提出了PM2.5指導(dǎo)限值，PM2.5小于10為安全值，同時，它為無法一步到位的地區(qū)設(shè)立了三個過渡時期的目標(biāo)值，其中“—1”標(biāo)準(zhǔn)為最低要求，北京2030年要努力達到的國家標(biāo)準(zhǔn)即是這一水平。

又如，農(nóng)村環(huán)保，盡管“十二五”期間，中國以巨大的投入改造了近6萬個村莊，但這仍然僅僅是全國的十分之一。根據(jù)國務(wù)院確定的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》，到2020年，中國才可能建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

未來面臨著很多難題，就近期分析，節(jié)能減排仍然是繞不過的關(guān)口。從已經(jīng)過去的四年觀察，部分指標(biāo)完成的情況并不樂觀，落后于時間進度要求。為了確保按期完成目標(biāo)，去年，國務(wù)院印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，對“十二五”節(jié)能減排工作提出了更為具體的要求。

從長期觀察，中國需要將高增長、高污染、高消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)入綠色低碳循環(huán)的軌道。

國家氣候變化專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬說，2013年中國的GDP是全球總量的12.3%，但是消耗了全球21.5%的能源。“有些西部地區(qū)人均二氧化碳排放已經(jīng)達到了每人每年十噸，已經(jīng)超過了一些歐洲國家和日本發(fā)展歷史上的最高水平。主要原因在于高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快，加上諸多的浪費，導(dǎo)致能源效率偏低。”他說。

杜祥琬認為，如果現(xiàn)在中部和西部的發(fā)展，都要沿襲東部的模式，中國會更加高碳。“中國的環(huán)境已經(jīng)踩到了紅線，粗放發(fā)展難以為繼，向低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)是時不我待。”他說。

一個新的轉(zhuǎn)變是，在中央再三強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，地方政府亦開始對傳統(tǒng)過度追求經(jīng)濟增長速度的思維進行調(diào)整。今年初，上海宣布取消GDP增長的目標(biāo)，將經(jīng)濟工作的重心放在全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，這是中國大陸31個省級行政區(qū)中首個不再考核GDP的政府。另外，大部分省份亦調(diào)低了GDP增長的預(yù)期目標(biāo)。

受訪專家表示，下一步，環(huán)保政策要與經(jīng)濟政策和發(fā)展政策實現(xiàn)深度的融合，通過綠色發(fā)展，培育綠色技術(shù)和新的綠色經(jīng)濟增長點。

包景嶺以為，新常態(tài)正提供了這樣的機遇。它將很多產(chǎn)能過剩、不符合中國資源稟賦的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)淘汰，有利于新興的創(chuàng)新型企業(yè)成長，以更少的資源消耗、更小的污染物排放來支撐經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

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