18日，《北京市大氣污染防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)等三項(xiàng)法規(guī)在北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上進(jìn)行說(shuō)明并由全體代表審議�！恫莅浮肥状蚊鞔_，將降低PM2.5作為大氣污染防治目標(biāo)�！恫莅浮窋M規(guī)定，未進(jìn)行年檢的車輛，除要接受交管部門扣3分罰款200元的處罰外，還將受到環(huán)保部門最低500元的罰款。

□重點(diǎn)關(guān)注

重點(diǎn)污染物排放控制總量首入法

市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱指出，隨著北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人口和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，大氣污染總量居高不下，特別是地理氣象等條件不利于污染物擴(kuò)散使得環(huán)境容量非常有限。僅靠排放濃度控制已經(jīng)不能解決問(wèn)題，迫切需要對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行控制，這種“雙控”的措施，是當(dāng)前之必需。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，加快削減排放總量達(dá)到階段性大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，《草案》專設(shè)了總量控制一章，對(duì)總量控制制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確定了削減存量與控制增量相結(jié)合的制度。

三成法條涉罰款均高于治理成本

昨天審議的《草案》具體設(shè)立了39條法律責(zé)任。柳紀(jì)綱介紹，本法規(guī)的一個(gè)重要特點(diǎn)是法律責(zé)任的條款多，占到法規(guī)草案總條款的30%。設(shè)計(jì)這些條款的指導(dǎo)思想是要提高違法成本，即排污成本要高于治理成本，使排污者不敢排污，起到法懸人懼的作用。同時(shí)也考慮了“過(guò)罰相當(dāng)”和“可操作，可執(zhí)行”原則。據(jù)市環(huán)保局初步測(cè)算，設(shè)定的處罰條款基本都高于治理成本。特別是對(duì)惡意違法、多次違法加大了處罰力度，規(guī)定了加倍處罰和上不封頂?shù)奶幜P條款。

上位法按日計(jì)罰北京可直接實(shí)施

針對(duì)《草案》修改過(guò)程中曾刪除違法行為可“按日計(jì)罰”，柳紀(jì)綱表示，正在審議中的國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法(草案)》中還有按日處罰制度，如正式頒布，執(zhí)法部門可直接依法實(shí)施按日計(jì)罰。

另外，在《草案》中還規(guī)定，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，污染大氣環(huán)境，受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，由環(huán)保及相關(guān)部門向社會(huì)公布曝光，并納入企業(yè)信用系統(tǒng)。同時(shí)還規(guī)定對(duì)違法企業(yè)依法追究民事和刑事責(zé)任的條款。

□環(huán)保維權(quán)

公民受污染損害可直接起訴維權(quán)

針對(duì)代表和專家意見(jiàn)，《草案》對(duì)排污單位承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行修改�！恫莅浮纷钚乱�(guī)定，造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處理;調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

接舉報(bào)須有回應(yīng)不處理或追刑責(zé)

《草案》中增加了依法追究行政部門不依法履責(zé)、查處的法律責(zé)任。環(huán)保行政主管部門和有關(guān)行政主管部門在大氣污染防治工作中，接到公民對(duì)大氣污染環(huán)境行為的舉報(bào)，不依法查處的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《草案》中規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)完善污染大氣環(huán)境舉報(bào)制度，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，明確有關(guān)政府部門的受理范圍和職責(zé)。同時(shí)要求，有關(guān)政府部門在接到公民舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)部門給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

□民生相關(guān)

車輛不年檢上路環(huán)保加罰500元

《道路交通安全法》規(guī)定，未年檢上路車輛，將處扣3分罰款200元的處罰。

《草案》提出，在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)符合本市機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行排放污染檢測(cè);檢測(cè)合格的，方可進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，核發(fā)環(huán)保、安全檢測(cè)合格標(biāo)志。

若《草案》通過(guò)審議并開(kāi)始實(shí)施，則意味著未通過(guò)環(huán)保年檢的車輛上路，環(huán)保部門可對(duì)其處500元罰款。加上交管部門的處罰，違規(guī)者將受到超過(guò)此前2倍的處罰。

此外，如果在用機(jī)動(dòng)車排放污染物超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)機(jī)動(dòng)車所有者或者使用者處三百元以上三千元以下罰款。

在禁區(qū)露天燒烤加倍處罰不封頂

此前審議的《草案》中規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在政府劃定的禁止范圍內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地，違者將被處以單次最高兩萬(wàn)元的罰款。

經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)3輪審議，該條款除維持原來(lái)2萬(wàn)元的處罰外，還添加了高限罰則，受到罰款、沒(méi)收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次處罰金額基礎(chǔ)上加倍處罰。這意味著，屢教不改者，將面臨“加倍處罰上不封頂”的嚴(yán)懲。

具體而言，被處罰兩次以上的違法者，如果再犯，每被查獲一次，其接受的處罰都將可能是上一次處罰的兩倍。

停車三分鐘熄火定八類地區(qū)執(zhí)行

此前，市人大法制委員會(huì)曾召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，就“停車超3分鐘熄火”的可行性進(jìn)行了立法聽(tīng)證。9位聽(tīng)證陳述人中的絕大多數(shù)陳述人都對(duì)倡導(dǎo)推行停車熄火制度表示贊同，認(rèn)為這一措施可以有效減少機(jī)動(dòng)車污染排放。同時(shí)，陳述人就倡導(dǎo)推行還是強(qiáng)制實(shí)行并設(shè)處罰提出了不同觀點(diǎn)。

《草案》中規(guī)定，本市鼓勵(lì)環(huán)保駕駛，減少機(jī)動(dòng)

車污染排放。在學(xué)校、賓館、商場(chǎng)、公園、辦公場(chǎng)所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場(chǎng)等不影響車輛正常行駛的地段，機(jī)動(dòng)車駕駛員停車三分鐘以上應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。

□專家解讀

條例有亮點(diǎn)但也存不足

市人大代表、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)參與了《北京市大氣污染防治條例》的制定，昨天下午的海淀團(tuán)小組討論會(huì)上，他無(wú)疑成為組內(nèi)的焦點(diǎn)人物。

王燦發(fā)代表在小組審議時(shí)發(fā)言說(shuō)，《條例》共有五大亮點(diǎn)。第一，《條例》開(kāi)創(chuàng)性地確定了環(huán)境優(yōu)先的地位。他說(shuō)，當(dāng)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾、不可調(diào)和時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該要讓位于大氣污染防治，必要時(shí)可以犧牲經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境。

第二，《條例》在職責(zé)上將政府作為主要責(zé)任人，落實(shí)政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。第三，王燦發(fā)認(rèn)為，《條例》設(shè)立了總量控制和排污許可交易制度。第四，《條例》對(duì)不同的防治對(duì)象規(guī)定了具體的管理措施，對(duì)固定源、流動(dòng)源、焚燒秸稈有具體管理措施。此外，王燦發(fā)認(rèn)為，《條例》還強(qiáng)化了法律責(zé)任的追究，加大了處罰力度。

除了亮點(diǎn)之外，王燦發(fā)還提出了幾點(diǎn)不足。他認(rèn)為，《條例》中沒(méi)有規(guī)定保證大氣污染防治的財(cái)政投入。第二是沒(méi)有規(guī)定公益訴訟制度。公眾可以檢舉舉報(bào)，對(duì)方不理你怎么辦?要解決“舉報(bào)也是白舉報(bào)”的問(wèn)題，這就需要一個(gè)制度，也就是環(huán)境公益訴訟制度。

第三，他認(rèn)為，部門的分工不太明確，沒(méi)有明確到哪個(gè)部門，所有都是市政府的事。每個(gè)部門做什么，法律應(yīng)該明確下來(lái)，只有政府做什么和環(huán)保局做什么，最后還是做不好。

□觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒

代表：“應(yīng)當(dāng)”太多分量輕

昨天下午，在朝陽(yáng)區(qū)四組討論會(huì)上，有關(guān)《草案》中使用的“應(yīng)當(dāng)”一詞是否準(zhǔn)確的問(wèn)題引起了代表們的熱烈討論。有代表指出，法規(guī)中多次使用“應(yīng)當(dāng)”，如“企業(yè)排污應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”等，“應(yīng)當(dāng)”帶有倡導(dǎo)的意思，而“必須”是一定要執(zhí)行的，兩者還是有程度上的不同。既然違反排放標(biāo)準(zhǔn)就該處罰，用“應(yīng)當(dāng)”分量不夠。

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回應(yīng)：“應(yīng)當(dāng)”“必須”一個(gè)意思

市人大常委會(huì)法制辦主任李曉娟表示，在往期立法過(guò)程中，用語(yǔ)不是特別規(guī)范，必須和應(yīng)當(dāng)都出現(xiàn)過(guò)。全國(guó)人大以及地方人大規(guī)范用語(yǔ)后，“應(yīng)當(dāng)”就是指“必須”，都是違反條款后必須應(yīng)當(dāng)承擔(dān)響應(yīng)責(zé)任的意思。李曉娟表示，在老百姓眼里，“必須”似乎比“應(yīng)當(dāng)”就是有分量，其實(shí)在法律中就是一個(gè)意思。立法詞語(yǔ)要講究規(guī)范，同一個(gè)法規(guī)，表示同一個(gè)意思，用同一個(gè)詞，盡可能減少使用形容詞副詞。

代表：停車不熄火應(yīng)處罰

有代表提到，《草案》提出，“停車三分鐘應(yīng)當(dāng)熄火”，也就是有“必須”的意思，那么為什么不設(shè)置對(duì)應(yīng)相關(guān)的罰則?一名女代表舉例，在《婚姻法》中，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)相處忠誠(chéng)，但實(shí)際中又有多少人突破這個(gè)條款呢?這里的“應(yīng)當(dāng)”是一種提倡，屬于義務(wù)性條款。

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回應(yīng)：執(zhí)法成本太高不易執(zhí)行

李曉娟解釋，停車三分鐘應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)的條款，經(jīng)過(guò)了代表聽(tīng)證過(guò)程，大家都同意。有些輕微違法犯罪，可以定罪免刑，不是所有違法行為都要處罰，特別是對(duì)社會(huì)影響不大的違法行為。但是，法律作出規(guī)定，不意味著民眾可以不執(zhí)行。如果真的去處罰，執(zhí)法成本太高，不太好執(zhí)行。作為公民個(gè)人，要按照必須來(lái)執(zhí)行，但不是說(shuō)違反了就馬上處罰。

代表：應(yīng)執(zhí)行“按日計(jì)罰”

有代表提出，對(duì)違法企業(yè)的處罰應(yīng)加大，采用國(guó)際慣例的“按日計(jì)罰”，但此次《草案》中并未涉及。而此前，重慶、深圳、湖南等區(qū)域在制定相應(yīng)的治理大氣污染的地方性法規(guī)時(shí)，都已經(jīng)采用了“按日計(jì)罰”的做法，為何北京還是采用持續(xù)不整改加倍罰款的方式呢?

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回應(yīng)：地方法規(guī)不能超上位法

李曉娟表示，國(guó)家對(duì)地方法規(guī)做了兩個(gè)原則，過(guò)罰相當(dāng)和法律統(tǒng)一原則。北京已對(duì)上位法的原則性規(guī)定作出細(xì)化，國(guó)家環(huán)保法和大氣法都無(wú)此規(guī)定，如果國(guó)家層面法律做出修改，北京也會(huì)修改將“按日計(jì)罰”寫入立法。

北京在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中放射性很強(qiáng)，遵守國(guó)家法律體系方面更謹(jǐn)慎，對(duì)法制觀念堅(jiān)守上也是很堅(jiān)定的。

□建議建言

單位GDP污染概念應(yīng)轉(zhuǎn)變

昨天下午，在朝陽(yáng)區(qū)三組的討論會(huì)上，市人大代表、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源所研究員閔慶文表示，目前，很多區(qū)域都在講單位GDP的平均污染物排放量在降低，這個(gè)衡量概念應(yīng)該轉(zhuǎn)變。如果在環(huán)境容量不能允許的情況下，即便前者的數(shù)值在下降，仍然超出了環(huán)境的承載能力。所以，政府應(yīng)該對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量，根據(jù)季節(jié)性、區(qū)域性以及河流流向等差異測(cè)算出環(huán)境排放容量，這是前提。另外，還包括污染物的類型、每個(gè)區(qū)域的差異等問(wèn)題。

目前，北京對(duì)自己的環(huán)境容量還不能清晰地掌握。不同季節(jié)、不同區(qū)域都不同，同時(shí)應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)額度、排放量等因素科學(xué)計(jì)算北京的環(huán)境容量。當(dāng)然，隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，容量值還會(huì)有變化，但是這個(gè)容量值可以作為政府決策參照?qǐng)?zhí)行值。

大氣污染防治應(yīng)有罰有獎(jiǎng)

昨天下午，在北京兩會(huì)房山團(tuán)審議《北京市大氣污染防治條例(草案)》現(xiàn)場(chǎng)，北京市人大代表、北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院教授孫逢春表示，條例中多是規(guī)定了罰則，但應(yīng)既有罰則又有獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，他建議條例中增加新能源車的比例，而不是光提“鼓勵(lì)”。

孫逢春說(shuō)，對(duì)于舉報(bào)大氣污染的，獎(jiǎng)勵(lì)多少?什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)?應(yīng)該有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，因?yàn)橛辛P則就應(yīng)該有獎(jiǎng)，目前的草案中罰則很多，但很少說(shuō)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，他認(rèn)為，關(guān)于排放污染，市場(chǎng)的作用沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，沒(méi)有引入市場(chǎng)機(jī)制，“排污指標(biāo)應(yīng)該可以賣，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)資源配置的決定作用。這樣就會(huì)減少一些排污。”

在技術(shù)層面，孫逢春說(shuō)，目前很多高檔車都是標(biāo)配，停車三分鐘自動(dòng)熄火，法律層面也可以對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)的啟停裝置標(biāo)配進(jìn)行規(guī)定，從技術(shù)上解決一些難題。

北京應(yīng)發(fā)展油氣雙燃料車

北京市政協(xié)委員、東方時(shí)尚駕駛學(xué)校股份有限公司總經(jīng)理閆文輝昨天在專題會(huì)上發(fā)言建議大力發(fā)展雙燃料動(dòng)力車，減少機(jī)動(dòng)車污染物排放。

“這個(gè)我有切身體會(huì)，我們單位200多輛車，之前我在廠里巡視的時(shí)候有一種刺鼻的氣味，去年一多半車輛采用了燃?xì)猓F(xiàn)在我再去廠里轉(zhuǎn)一點(diǎn)氣味都沒(méi)有”，閆文輝表示，對(duì)此學(xué)員也深有感觸。

“現(xiàn)在北京為什么推不出這個(gè)燃?xì)饽?咱們?nèi)細(xì)饧瘓F(tuán)沒(méi)有地方建氣站”，閆文輝建議政府給予政策，把氣站建起來(lái)，推廣雙燃料動(dòng)力車，從而減少整個(gè)汽車尾氣。

□會(huì)場(chǎng)花絮代表熱議霧霾加重高樓擋風(fēng)吹不動(dòng)了

“我有一個(gè)習(xí)慣，喜歡每天記日記，也都寫上天氣情況，是晴天是陰天，還是晴轉(zhuǎn)多云，我今天看了下我的本子，感覺(jué)去年還是晴天多。但是為什么我們的老百姓都感覺(jué)去年的霧霾天比哪年都多呢?”昨天，在市人大西城代表團(tuán)小組會(huì)議上，北京市人大代表顧祥勝拋出了這樣的一個(gè)疑問(wèn)，引起現(xiàn)場(chǎng)代表們的熱烈討論。

顧祥勝說(shuō)，主要原因是大家的感受重了，是全社會(huì)形成了一種心理氛圍，大家茶余飯后的談資，同時(shí)還有全社會(huì)的重視。但是這樣又帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，我們每天都在被煩躁的霧霾天氣壓抑著，心情也不好了。實(shí)際上，霧霾不是今天的北京才有的。

列席會(huì)議的市人大常委會(huì)法制辦公室副主任郭金忠說(shuō)，北京以前主要就是四合院建筑，沒(méi)什么高樓，上空從西北到南有氣流，并形成環(huán)流通道。到上世紀(jì)80年代、90年代中期，北京市規(guī)定最高的建筑不超過(guò)35米，西北這塊不能開(kāi)發(fā)，后來(lái)就是50米，后來(lái)就突破高度了。建筑擋住了自然風(fēng)道，過(guò)去靠微風(fēng)吹污染，現(xiàn)在吹不動(dòng)了。

郭金忠說(shuō)，上世紀(jì)七八十年代，北京工業(yè)污染很嚴(yán)重，因?yàn)槿珖?guó)都在抓經(jīng)濟(jì)，搞建設(shè)，那時(shí)候也有污染，但是污染被吹走了。

郭金忠說(shuō)，現(xiàn)在的霧霾絕不僅是工業(yè)污染帶來(lái)的，很多是城市規(guī)劃的問(wèn)題，人口規(guī)模、建設(shè)都有關(guān)系，治理不是單純某個(gè)方面，是綜合性的，今后制定的一切城市規(guī)劃都要跟清潔城市有關(guān)系。

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