從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)“上收一級(jí)”、污染源監(jiān)測(cè)“下放一級(jí)”，到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“考核誰(shuí)誰(shuí)出數(shù)”變?yōu)?ldquo;誰(shuí)考核誰(shuí)出數(shù)”，從小范圍試點(diǎn)到144座空氣站全部實(shí)行TO模式運(yùn)營(yíng)管理……一場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制的大變革，正在齊魯大地上風(fēng)起云涌。

改革的目的是什么？改革有哪些創(chuàng)新舉措？實(shí)施新舉措后帶來了哪些新變化？圍繞著這些問題，記者在山東進(jìn)行了深入采訪。

為何要改革現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制？

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理職責(zé)劃分不合理，監(jiān)測(cè)成本不斷上升，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革勢(shì)在必行。

近年來，作為敢于第一個(gè)“吃螃蟹”的山東環(huán)保人，在環(huán)保工作中不斷探索創(chuàng)新。從59條省控重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)及“藍(lán)天白云繁星閃爍”具象性指標(biāo)的提出，到創(chuàng)新實(shí)施的“政治三策技術(shù)三策”，都產(chǎn)生了較大影響。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，山東省更是不斷加大資金投入，逐步建立起以“四個(gè)辦法”和“三級(jí)五大網(wǎng)”為基礎(chǔ)，省市縣分級(jí)監(jiān)測(cè)、人工與自動(dòng)相結(jié)合互為補(bǔ)充的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷加強(qiáng)，連續(xù)3年在全國(guó)總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)考核中名列第一。

成績(jī)雖然顯著，但也存在不少問題，表現(xiàn)出來，就是全省現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制已不適應(yīng)環(huán)�？焖侔l(fā)展的形勢(shì):

——環(huán)境監(jiān)測(cè)管理職責(zé)劃分不夠合理�？己烁骷�(jí)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基本上是由各級(jí)環(huán)保部門自行監(jiān)測(cè)上報(bào)，容易受到同級(jí)行政干預(yù)；

——監(jiān)測(cè)技術(shù)水平亟待提高。隨著監(jiān)測(cè)指標(biāo)和點(diǎn)位的不斷增加，監(jiān)測(cè)任務(wù)越來越重，監(jiān)測(cè)成本不斷上升；

——監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。省級(jí)環(huán)保部門既抓宏觀環(huán)境質(zhì)量、又抓微觀污染源監(jiān)管，既處罰排污單位違規(guī)行為、又追究地方連帶責(zé)任的模式，導(dǎo)致省級(jí)環(huán)保部門疲憊不堪，市縣級(jí)環(huán)保部門敷衍應(yīng)付，監(jiān)管效能有所下降。

探索開展環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革勢(shì)在必行。

摸著石頭過河，敢于嘗試，大膽探索，山東在全國(guó)率先改革環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制，開創(chuàng)了獨(dú)具山東特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)模式。

山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波告訴記者:“改革遵循了‘五個(gè)有利于’的原則，即有利于科學(xué)劃分環(huán)保部門管理職責(zé)，有利于提高環(huán)境監(jiān)測(cè)公信力，有利于提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有利于降低環(huán)境監(jiān)測(cè)行政成本，有利于促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”

據(jù)了解，山東省環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革主要包括兩個(gè)方面:

一是實(shí)行環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”管理、污染源“下放一級(jí)”管理，即“一上一下”的監(jiān)測(cè)管理體制，由省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)17個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)下放到各市、縣(市、區(qū))；

二是實(shí)行空氣站TO模式(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng))社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，即監(jiān)測(cè)設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購(gòu)買合格數(shù)據(jù)。

此外，還出臺(tái)了專門的規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理辦法和文件，完善了相關(guān)配套措施，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革大幕就此拉開。

“一上一下”改革帶來哪些變化？

實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量管理由“考核誰(shuí)誰(shuí)出數(shù)”到“誰(shuí)考核誰(shuí)出數(shù)”的轉(zhuǎn)變，有效避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行政干預(yù)，確保真實(shí)客觀反映環(huán)境狀況。

近日，山東省聊城市環(huán)境安全物聯(lián)網(wǎng)智慧管理平臺(tái)投入運(yùn)行，在對(duì)原有30家企業(yè)視頻監(jiān)控升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，新增對(duì)全市人工濕地、城市總排、企業(yè)治污設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等重要點(diǎn)位的114個(gè)視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了全方位監(jiān)控預(yù)警。

聊城市環(huán)保局局長(zhǎng)馬榮鎖對(duì)記者說，山東省環(huán)保廳出臺(tái)了監(jiān)測(cè)新辦法，規(guī)定今后省級(jí)通報(bào)各市環(huán)境質(zhì)量所依據(jù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不再由各市自行提報(bào)，而是以省級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，“我們的主要精力就是要不斷加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督監(jiān)控，確保排污單位達(dá)標(biāo)排放。”

2012年10月1日，《山東省環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)督考核監(jiān)測(cè)管理辦法(試行)》正式實(shí)行，按照省級(jí)環(huán)保部門以宏觀監(jiān)管為主、市縣環(huán)保部門以微觀監(jiān)管為主，誰(shuí)考核誰(shuí)出數(shù)的思路，對(duì)監(jiān)測(cè)體制作出了調(diào)整和完善。

記者了解到，山東省環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的核心就是“一上一下”，即環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)管理“上收一級(jí)”，污染源的監(jiān)測(cè)管理“下放一級(jí)”。

首先，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理“上收一級(jí)”。山東省改變?nèi)「骷?jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測(cè)并作為上級(jí)考核依據(jù)的模式，規(guī)定由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)省控重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和全省設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，市縣環(huán)保部門以此類推。

另外，還要求設(shè)區(qū)市環(huán)保局監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次不得少于省級(jí)環(huán)保部門；未建設(shè)空氣站的開展人工監(jiān)測(cè)，同時(shí)協(xié)調(diào)保障本市空氣站正常運(yùn)行必須的監(jiān)測(cè)條件，及時(shí)向省環(huán)保廳反饋運(yùn)營(yíng)、比對(duì)問題和數(shù)據(jù)疑問，協(xié)助查找原因。

其次，污染源監(jiān)測(cè)管理“下放一級(jí)”。為改變省級(jí)環(huán)保部門開展污染源監(jiān)測(cè)點(diǎn)多面廣而效能不高的現(xiàn)狀，山東省環(huán)保廳確定，省級(jí)環(huán)保部門今后只負(fù)責(zé)總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上電力企業(yè)的監(jiān)測(cè)，其他污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)分別由市縣環(huán)保部門承擔(dān)。

對(duì)于通過環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的污染嚴(yán)重區(qū)域或污染源，經(jīng)全省環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)確定為環(huán)境重點(diǎn)督查對(duì)象后，仍由山東省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)察、監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)省控污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量疑似有問題的實(shí)施重點(diǎn)檢查。

再次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誰(shuí)考核誰(shuí)出數(shù)。山東省環(huán)保廳規(guī)定，由山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心向省環(huán)保廳有關(guān)處室編制、報(bào)送環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

據(jù)了解，過去“考核誰(shuí)誰(shuí)出數(shù)”，容易出現(xiàn)兩個(gè)問題:

一是上級(jí)對(duì)下級(jí)環(huán)保工作考評(píng)所用數(shù)據(jù)大部分是下級(jí)環(huán)保部門上報(bào)的，比較容易受到不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力下降，無法客觀真實(shí)反映各級(jí)政府環(huán)保工作成效。

二是省級(jí)環(huán)保部門既抓宏觀環(huán)境質(zhì)量、又抓微觀污染源監(jiān)管，既處罰排污單位違規(guī)行為、又追究地方連帶責(zé)任，不但效率不高，還容易出現(xiàn)市縣兩級(jí)與排污單位聯(lián)合應(yīng)對(duì)省級(jí)環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)象。

現(xiàn)在，使市、縣兩級(jí)主要精力由應(yīng)付省級(jí)考核轉(zhuǎn)為加強(qiáng)污染源監(jiān)管，突出了市級(jí)監(jiān)管的作用，增強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了各市監(jiān)管排污單位、改善環(huán)境質(zhì)量的積極性，形成省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門共同加強(qiáng)對(duì)污染源監(jiān)管的良好氛圍。

實(shí)施TO模式帶來哪些改變？

全省144座空氣站全部實(shí)行第三方運(yùn)營(yíng)、比對(duì)，省市環(huán)保部門攜手考核數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低了運(yùn)行和維護(hù)成本。

作為城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者、傳遞者，遍布全省的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站如同一個(gè)個(gè)神經(jīng)細(xì)胞，時(shí)刻感受并傳遞著空氣質(zhì)量狀況和信息，承擔(dān)著為政府制定污染治理政策提供科學(xué)依據(jù)的重要使命。

然而，在現(xiàn)行機(jī)制下，全省空氣站由各地環(huán)保部門負(fù)責(zé)，盡管有的實(shí)行了第三方運(yùn)營(yíng)管理模式，但存在容易受到行政干預(yù)、運(yùn)營(yíng)成本高等問題，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，空氣站的作用無法充分發(fā)揮。

如何在保證空氣站正常運(yùn)行的前提下，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低運(yùn)行和維護(hù)成本？山東省創(chuàng)新實(shí)行了TO模式運(yùn)營(yíng)管理空氣站的新機(jī)制，給全省144座空氣站找到了“好管家”。

2012年8月1日，在濟(jì)南、濱州、菏澤3市試點(diǎn)1年的基礎(chǔ)上，山東省17市的144座空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全部通過公開招標(biāo)的方式，以TO模式移交給第三方運(yùn)營(yíng)。由省、市兩級(jí)環(huán)保部門共同對(duì)運(yùn)營(yíng)、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購(gòu)買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。

城市空氣站TO模式是新生事物，與第三方運(yùn)營(yíng)模式不同，TO模式下政府部門把空氣站完全轉(zhuǎn)讓給第三方運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理。從此全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門“自說自話”。

此舉不僅是運(yùn)營(yíng)方式的改變，更是監(jiān)測(cè)機(jī)制改革的一大創(chuàng)舉，開了全國(guó)先河。

然而，TO模式成功與否，關(guān)鍵要看數(shù)據(jù)質(zhì)量能否得到保證。

為此，山東省建立了與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌、適用于TO模式管理的質(zhì)量管理體系；出臺(tái)了專門的技術(shù)規(guī)定，并制定了網(wǎng)絡(luò)質(zhì)控、現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)檢查、質(zhì)控比對(duì)、數(shù)據(jù)監(jiān)視、日常質(zhì)控等8項(xiàng)具體措施；明確了空氣站運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、審核、考核、購(gòu)買、共享等一系列任務(wù)和職責(zé)。

一系列的舉措，確保了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開公正、準(zhǔn)確及時(shí)。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)控室，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心、各市環(huán)境監(jiān)測(cè)站(監(jiān)控中心)、TO運(yùn)營(yíng)單位均相應(yīng)建立了與環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和控制任務(wù)相匹配的三大實(shí)驗(yàn)室。

按照要求，市級(jí)和TO運(yùn)營(yíng)單位質(zhì)量保證實(shí)驗(yàn)室及空氣站、移動(dòng)比對(duì)監(jiān)測(cè)車等所有監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，尤其是用于校準(zhǔn)和審核活動(dòng)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等，均由省級(jí)質(zhì)量保證實(shí)驗(yàn)室確定標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)傳遞，從而統(tǒng)一了監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，保證了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的一致性和可比性，從源頭上規(guī)范了TO運(yùn)營(yíng)單位和比對(duì)單位的監(jiān)測(cè)行為。

在山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心質(zhì)量保證實(shí)驗(yàn)室，記者看到實(shí)驗(yàn)臺(tái)上監(jiān)測(cè)儀器一字排開，旁邊立放著十幾罐標(biāo)有數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)氣體。

山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心主任張慶偉告訴記者，這些標(biāo)準(zhǔn)氣體都是從專業(yè)公司購(gòu)買來的，“我們先用標(biāo)準(zhǔn)氣體校準(zhǔn)監(jiān)測(cè)儀器，確保兩者數(shù)值一致。然后到各空氣站點(diǎn)，用標(biāo)準(zhǔn)氣體再校準(zhǔn)空氣站的監(jiān)測(cè)儀器，隨后查看空氣站監(jiān)測(cè)儀器和我們的標(biāo)準(zhǔn)儀器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否一致。一致即可用，這就是標(biāo)準(zhǔn)傳遞。”

目前，山東省級(jí)空氣質(zhì)量保證實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)配備了滿足國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量保證設(shè)備，建設(shè)了十萬分之一天平室和臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞室，并將根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)建設(shè)百萬分之一天平室。

——運(yùn)營(yíng)單位自我質(zhì)控，比對(duì)單位移動(dòng)監(jiān)督。

把空氣站轉(zhuǎn)讓給第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并不代表省市環(huán)保部門可以撒手不管。山東省對(duì)運(yùn)營(yíng)單位制定了嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證措施，要求運(yùn)營(yíng)單位開展自我質(zhì)控，做好空氣站儀器設(shè)備校準(zhǔn)和日常維護(hù)。

TO模式中標(biāo)單位之一的河北先河環(huán)�？萍脊煞萦邢薰靖笨偛藐悩s強(qiáng)對(duì)記者說，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量是他們承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵所在，為此，他們一方面對(duì)員工進(jìn)行集中培訓(xùn)，派遣高層技術(shù)人才到山東實(shí)地指導(dǎo)，提高運(yùn)維水平；另一方面專門制定了公司內(nèi)部的空氣站運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法和獎(jiǎng)懲措施，“哪個(gè)空氣站出了問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任。”

為進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性，TO模式增加了室外空氣站比對(duì)單位，由省環(huán)境信息與監(jiān)控中心明確比對(duì)位置、比對(duì)項(xiàng)目和比對(duì)頻次，由比對(duì)單位對(duì)全省144個(gè)空氣站運(yùn)行狀況進(jìn)行整體比對(duì)。在隨機(jī)抽取比對(duì)站的同時(shí)，對(duì)日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)疑似有問題的空氣站進(jìn)行重點(diǎn)比對(duì)，每站每次比對(duì)1天~2天。

在位于山東建筑大學(xué)校園內(nèi)的一處空氣站附近，記者見到了一輛移動(dòng)監(jiān)測(cè)比對(duì)車。這輛廂式密閉型的比對(duì)車從外邊看，除了車頂有監(jiān)測(cè)探頭等裝置外，其他跟普通的環(huán)境監(jiān)測(cè)車沒什么兩樣，但車內(nèi)大有洞天:不僅裝載了各種監(jiān)測(cè)儀器和用于校準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)氣體，還安裝了數(shù)臺(tái)顯示儀，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以通過一個(gè)個(gè)小屏幕實(shí)時(shí)顯現(xiàn)。

負(fù)責(zé)這輛比對(duì)車的耿慶濤是中科天融(北京)科技有限公司山東分公司的一位項(xiàng)目經(jīng)理。他告訴記者，為了確保比對(duì)質(zhì)量，每到一處空氣站，首先要仔細(xì)調(diào)試、校準(zhǔn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，至少預(yù)熱三四個(gè)小時(shí)之后設(shè)備才能正常比對(duì)。

“而且，按照山東省環(huán)保廳要求，每比對(duì)一處空氣站，至少要提供24小時(shí)的連續(xù)數(shù)據(jù)，平均每個(gè)小時(shí)出一組。我們不僅達(dá)到了這個(gè)要求，還主動(dòng)加壓，將時(shí)間延長(zhǎng)到30個(gè)小時(shí)。”

——省市環(huán)保部門共同考核數(shù)據(jù)質(zhì)量。

實(shí)行TO模式，大量的空氣站基礎(chǔ)性維護(hù)工作由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，環(huán)保部門就有更多精力用在數(shù)據(jù)分析和使用上，不斷強(qiáng)化監(jiān)督、考核、質(zhì)控以及新的監(jiān)測(cè)指標(biāo)的研究、監(jiān)測(cè)等，做更該做、更有價(jià)值的事。

為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，山東省環(huán)保廳采取網(wǎng)絡(luò)質(zhì)控、現(xiàn)場(chǎng)檢查、質(zhì)控比對(duì)(移動(dòng)比對(duì)、手工比對(duì)、聯(lián)機(jī)比對(duì))等多種手段，對(duì)空氣站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核。對(duì)TO運(yùn)營(yíng)單位、移動(dòng)比對(duì)單位系統(tǒng)運(yùn)行情況，山東省環(huán)保廳定期開展質(zhì)控審核。

通過實(shí)行TO模式，山東省對(duì)空氣站運(yùn)營(yíng)狀況和數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管方式，由省級(jí)對(duì)各市質(zhì)控抽查變?yōu)槭　⑹泄餐瑢?duì)運(yùn)營(yíng)、比對(duì)單位監(jiān)督考核，從而推動(dòng)省市形成工作合力，真正讓空氣站突破層層束縛，發(fā)揮出最大效益和作用，提高了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。

據(jù)了解，菏澤市通過實(shí)行TO模式，進(jìn)行可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、臭氧和氣象6個(gè)參數(shù)前后對(duì)比，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率由84.4％升至97.8％，提高了13.4個(gè)百分點(diǎn)。

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