1908年，清朝末期，在慈禧太后的大力支持下，中國自來水事業(yè)發(fā)端。

擰開龍頭，清水如注，咕咚咚下肚，自來水被視為方便、潔凈的偉大發(fā)明。

百年后，4000余家自來水廠，每天供應(yīng)6000萬噸自來水，覆蓋全國4億多縣級(jí)以上城市居民，水質(zhì)安全，重若泰山，關(guān)系國計(jì)民生。

然而如今，自來水卻面臨前所未有的質(zhì)疑和猜測：一邊是各地政府“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的聲明，一邊是專家20年不喝自來水的現(xiàn)身說法。

老百姓想知道：中國的自來水真的安全嗎？要用多久，我們才能喝上真正符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪各方專家后了解到，從水源地到水龍頭，我國自來水流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不可忽視的問題。

1月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確國務(wù)院將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。

水資源的節(jié)約、管理和保護(hù)，以及相關(guān)制度的建設(shè)，將作為十八大后生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

衛(wèi)生部、住建部二龍治水的管理現(xiàn)狀之下，專家所呼吁的水業(yè)市場化改革能否實(shí)現(xiàn)？水改的“深圳模式”是否可以在全國推廣？

哪些環(huán)節(jié)影響自來水品質(zhì)

趙飛虹，58歲，北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專業(yè)委員會(huì)會(huì)長、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長。

她的丈夫，李復(fù)興，73歲，曾在國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會(huì)任職。

今年1月初，二人平靜的生活被打亂了。在接受媒體采訪時(shí)，這個(gè)“北京市最會(huì)喝水的家庭”透露：他們20年不喝自來水、只喝礦泉水。

在公眾的激烈反應(yīng)下，北京自來水集團(tuán)出面表態(tài)，北京自來水符合國家106項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)市民放心飲用，并稱北京水質(zhì)全國最好。

趙飛虹隨后公開表示，不喝自來水不是因?yàn)樽詠硭话踩�，而是覺得喝礦泉水更健康。

北京如此。全國各地的水質(zhì)安全情況如何呢？

水源：合格率70%還是50%？

每一滴水，都有自己的來龍去脈。

幾乎所有專家都一致表示，水源污染，是自來水水質(zhì)安全最大的問題。如果源頭污染，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)負(fù)重難行。

76.5%和70%，城市飲用水水源合格率方面最常出現(xiàn)的兩個(gè)數(shù)字，前者出自環(huán)保部《2010年全國水環(huán)境質(zhì)量狀況》，后者曾被衛(wèi)生部、水利部、住建部等公開提及和使用。

但從事水處理研究30余年，并曾在中國疾病預(yù)防控制中心任職10余年的資深水質(zhì)安全專家白康(化名)對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“飲用水水源合格率不足50%。”

哪個(gè)數(shù)字更符合實(shí)際？

2002年6月1日，國家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)正式實(shí)施。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，地表水按功能高低依次劃分為五類：一、二類為飲用水，四類為工業(yè)用水和娛樂用水，五類為農(nóng)業(yè)用水和景觀用水。爭議就出在三類水上。

標(biāo)準(zhǔn)論述：“三類：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)。”

“三類水不能飲用。”白康認(rèn)為，三類水含有較高的有機(jī)化合物，在檢測項(xiàng)目上，此項(xiàng)指標(biāo)被量化為化學(xué)需氧量，也稱耗氧量(COD)。“三類水的COD含量在4~6毫克/升，但我們的常規(guī)處理工藝只能處理數(shù)值在4毫克/升以內(nèi)的水。”

有機(jī)化合物總量超標(biāo)所引起的反應(yīng)是復(fù)雜多樣的。白康介紹說：“美國環(huán)�？偸鹪l(fā)布報(bào)告指出，有機(jī)化合物有可能致癌、促癌、導(dǎo)致突變，也會(huì)降低人體免疫力和生育能力。”

住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心專家劉睿(化名)在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，剔除三類水源，“中國城市水源的真正合格比例會(huì)大大降低。”

“水源污染太厲害，僅靠一、二類水，量不夠，也不現(xiàn)實(shí)。”劉睿坦承，在京津滬廣等多地水困的巨大壓力下，顧不上“吹毛求疵”了。

劉睿認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)不斷放寬，水源不斷惡化形勢嚴(yán)峻。“城市里的工業(yè)排污，農(nóng)村里的農(nóng)藥污染都在進(jìn)入水源，雨水浸透后，污染不斷擴(kuò)大，很難逆轉(zhuǎn)和修復(fù)。”

安全水源已成為稀缺資源。在白康看來，地大物博的中國“清水”越來越稀缺。“北方水量不足，地下水被過度開采后普遍出現(xiàn)硝酸鹽超標(biāo)現(xiàn)象，容易誘發(fā)血斑病。南方水系發(fā)達(dá)，但一些湖泊河流被圈為水產(chǎn)養(yǎng)殖場，飼料中含有的大量蛋白質(zhì)長期積累，導(dǎo)致氮磷超標(biāo)很常見。”

偶爾在深山老林，可見清澈見底的山泉水，白康都忍不住“連喝帶拿”，“干凈的水源成了奢侈品。”

推廣深度處理工藝，錢從哪來？

直飲水，一個(gè)遙不可及的幻想。

“中國內(nèi)地還沒有一個(gè)城市能實(shí)現(xiàn)直飲水，都需要燒成開水以后才能飲用。”劉睿笑稱，“總宣傳喝生水不衛(wèi)生，這是最大的謊言，在歐美國家，很多城市都可以直飲自來水。”

然而，即使燒成開水，能殺死的也僅是微生物污染，有機(jī)污染物和重金屬離子仍然存在，甚至因?yàn)楦邷丶訜岫M(jìn)一步產(chǎn)生化學(xué)變化，加強(qiáng)沉積和突變。

如何處理？專家們給出的一致答案是深度處理工藝。

2009年，住建部對(duì)全國4457個(gè)水廠進(jìn)行了大排查，但具體調(diào)查數(shù)據(jù)至今仍未公布。據(jù)參加此次調(diào)查的專家劉睿透露，全國水廠中有75%采用常規(guī)處理工藝，23%采用簡易處理或未經(jīng)處理，采用可以有效去除多種污染物的深度處理工藝的水廠僅為2%左右。

“由于水源污染，全國至少80%以上的水廠都迫切需要采用深度處理工藝提高自來水質(zhì)量，但實(shí)際采用的只有2%。”劉睿介紹說，北京、上海、廣州、深圳、杭州、武漢的部分水廠上馬了深度處理工藝，但仍因管道老舊等原因無法實(shí)現(xiàn)直飲水。

廣為應(yīng)用的常規(guī)處理工藝已誕生百年，被稱為經(jīng)典“四部曲”絮凝(加聚合氯化鋁)、沉淀、過濾(通過石英砂、卵石等)、消毒(加氯氣等)。

隨著水源地污染的逐步惡化，“四部曲”也在不斷加量加價(jià)，經(jīng)常出入各大水廠的白康，用“大型化工廠”來形容她的所見所感，數(shù)以噸計(jì)的化學(xué)藥劑被傾倒到蓄水池中，經(jīng)過一系列處理后，水被輸送到千家萬戶。

“燒水后經(jīng)常可以看到壺底有大量的白色沉淀，有絮凝物，這就是俗稱的消毒劑越用越多的緣故。”白康說，即使如此，水也并沒有真正“消毒”。

想要徹底“消毒”，有兩種“升級(jí)”辦法需要同時(shí)采用。

第一是生物氧化，添加臭氧和活性炭，通過二者的吸附作用，減少水中的有機(jī)污染物和重金屬離子。“香港就采用了這種過濾方法。”趙飛虹在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)介紹說，與廣東同樣引流珠江水的香港自來水廠采取了生物氧化技術(shù)，所用消毒劑很少，水質(zhì)也更好。

第二是超濾膜處理，通過微孔過濾膜的篩離作用，將含有雜質(zhì)的水進(jìn)行過濾，這是目前國際公認(rèn)的最安全有效的水處理方法。“北京郭公莊自來水廠，也就是第十自來水廠，就采用了這個(gè)工藝。”北京供水協(xié)會(huì)水質(zhì)工作部部長、原國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)北京監(jiān)測站站長樊康平在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)介紹說。
可是，真正“升級(jí)”的水廠鳳毛麟角，即使在“全國水質(zhì)最好的北京”，同時(shí)采用兩種“升級(jí)”辦法的也僅有北京第三、第九和第十自來水廠。劉睿表示，資金不足，是技術(shù)革新的根本性難題。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生曾算過經(jīng)濟(jì)賬：技術(shù)革新后，每立方水成本上升0.3元左右，加上管道硬件投資，每立方水成本共計(jì)上漲0.5元左右，如果按照縣級(jí)以上4000余家水廠日供6000萬立方水計(jì)算，每年成本增加200億元左右。

錢從哪里來？“靠財(cái)政撥款壓力太大，提高水價(jià)又容易引發(fā)老百姓不滿。”在進(jìn)行全國水廠普查時(shí)，劉睿發(fā)現(xiàn)，很多縣級(jí)水廠經(jīng)營困難，連消毒劑都不舍得用，堆放在蓄水池邊，應(yīng)付上級(jí)檢查，更何況“出血革新技術(shù)”。

為提高水質(zhì)，部分單位和居民區(qū)在管網(wǎng)末梢增設(shè)了局部處理系統(tǒng)。“加凈水設(shè)備，或者自己搞紫外線消毒，但效果良莠不齊。”趙飛虹發(fā)現(xiàn)，很多房地產(chǎn)商以此為由提高房價(jià)或物業(yè)管理費(fèi)，但實(shí)際效果難以驗(yàn)證。

第三方檢測將提高可信度

“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的承諾常出現(xiàn)在各地地方政府的口中，但它并不能平息公眾的懷疑和擔(dān)憂。

今年1月15日起，北京市自來水集團(tuán)將首次通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布供水水質(zhì)信息，每季度一次。顯然，在猜測和質(zhì)疑聲中，北京市自來水集團(tuán)希望通過信息公開贏取信任和支持。

但專家們并不買賬。“意義不大。”劉睿認(rèn)為，這是一次進(jìn)步，但不解決“自監(jiān)自測”的問題，可信度仍是軟肋。

目前，我國水質(zhì)安全施行“三級(jí)監(jiān)測”制度：第一級(jí)，在生產(chǎn)一線，由工人每半小時(shí)進(jìn)行一次檢測，項(xiàng)目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標(biāo)；第二級(jí)，由水廠化驗(yàn)室每日進(jìn)行一次檢測，項(xiàng)目主要包括微生物、有機(jī)化合物等9項(xiàng)指標(biāo)；第三級(jí)，由自來水集團(tuán)水質(zhì)監(jiān)測中心進(jìn)行檢測，主要項(xiàng)目包括自2012年7月1日起實(shí)施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)中規(guī)定的106項(xiàng)監(jiān)測內(nèi)容。

“三級(jí)監(jiān)測”制度看似嚴(yán)絲合縫，但“所有監(jiān)測程序都是在水廠內(nèi)部完成的，所謂的監(jiān)測中心，包括住建部水質(zhì)中心的國家監(jiān)測站和地方監(jiān)測站，實(shí)際都是地方水廠的內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測部門。”白康稱之為“兩塊牌子，一班人馬”。

除了“三級(jí)監(jiān)測”制度，供水企業(yè)的主管單位住建部每年還會(huì)進(jìn)行一次省級(jí)交錯(cuò)檢查。樊康平介紹說：“為了以示公正，縣級(jí)以上全部城市進(jìn)行交叉監(jiān)測，比如A省監(jiān)測B省，B省監(jiān)測C省，A、B省不能互派。”

但作為主管單位，住建部同樣是利益相關(guān)方。

2009年，全國水廠普查數(shù)據(jù)并未公開。2012年5月，住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心總工程師宋蘭合曾透露，2009年全國普查涉及的4000余家水廠中有1000余家出廠水質(zhì)不合格，引發(fā)了公眾普遍關(guān)注。

隨后，該機(jī)構(gòu)主任邵益生稱，2009年水質(zhì)普查合格率為58.2%，但2011年住建部又對(duì)占全國城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進(jìn)行了抽樣檢測，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。

最后的關(guān)卡是衛(wèi)生部下屬的中國疾病預(yù)防控制中心。“省、市、縣都有各級(jí)疾控中心，每年做一到兩次的水質(zhì)全分析。”曾多次參與此項(xiàng)工作的白康介紹說，作為“局外人”的疾控中心成為最客觀公正的檢測方。

但據(jù)白康介紹，監(jiān)測結(jié)果并非公開，而是交由各地政府部門，“政府說能公布再公布。”

此外，疾控中心也并非真正身處“局外”。據(jù)白康了解，除中國疾控中心外，各省、市、縣級(jí)疾控中心的財(cái)政撥款并非由衛(wèi)生部下?lián)埽怯筛骷?jí)地方政府撥款。“地方政府既管著水廠，又管著疾控中心，它會(huì)不會(huì)有顧慮？尤其是監(jiān)測結(jié)果不樂觀的時(shí)候”？白康說，從未見過有監(jiān)測報(bào)告說某地水質(zhì)不好。

如果按照這種邏輯，那么無形中，某些地方政府就可能會(huì)成為利益中轉(zhuǎn)站，把水廠和疾控中心拉到了一條船上。

多年來，業(yè)內(nèi)專家都在積極呼吁“第三方檢測”。“不是監(jiān)察測量，而是檢查測量。”在水質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室工作的趙飛虹解釋說，“由中立的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)檢測任務(wù)，政府、水廠、公眾都可以拿樣本到這里檢測，實(shí)驗(yàn)室只是技術(shù)部門，不代表任何一方的利益。”

但現(xiàn)實(shí)是，“我們實(shí)驗(yàn)室可以檢測，但結(jié)果很容易被官方推翻，因?yàn)槲覀儾皇菄沂跈?quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。”趙飛虹對(duì)此很無奈。

獲得國家授權(quán)并不難，樊康平介紹說，“通過國家技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認(rèn)證就可以。”但不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，“全國獲得授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室不足百家，都在水務(wù)集團(tuán)。”劉睿稱。

管網(wǎng)老化影響水質(zhì)

供水管網(wǎng)如同四通八達(dá)的城市血脈，將自來水源源不斷地輸送到千家萬戶。

宋蘭合曾公開表示，住建部(編者注：應(yīng)為建設(shè)部。1988年，建設(shè)部設(shè)立；2008年，“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，簡稱“住建部”)在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不符國標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計(jì)占比約70%。

管網(wǎng)老化首先會(huì)導(dǎo)致泄漏。白康說：“北京市的漏水率都在20%左右，別的地方應(yīng)該更多。”更嚴(yán)重的是，管網(wǎng)老化導(dǎo)致二次污染事件頻發(fā)。

以北京為例，在水資源極度緊張的現(xiàn)實(shí)壓力下，北京不得不從多地調(diào)配水源。根據(jù)北京市自來水集團(tuán)公布的信息，目前北京自來水水源多達(dá)22處。“北京的水是多方勾兌出來的，硬度很高，當(dāng)然，這個(gè)情況在全國都很普遍。”白康介紹說，勾兌后，經(jīng)由全市聯(lián)網(wǎng)的供水管道，自來水進(jìn)入小區(qū)。

白康回憶說，“各地的水都好著呢，但勾兌在一起易發(fā)生反應(yīng)，管網(wǎng)更易被腐蝕了。”

據(jù)樊康平介紹，供水管網(wǎng)在長期使用中會(huì)形成很厚的沉積管壁，即通常所說的水垢。“主要成分是混凝劑、鐵、鈣、鎂等，在水的腐蝕指數(shù)發(fā)生變化時(shí)，管壁就被破壞了，污染了水。”

除了水垢，管網(wǎng)老化會(huì)導(dǎo)致管體變質(zhì)和脫落，降低水質(zhì)。“自來水經(jīng)管網(wǎng)流到水龍頭，水質(zhì)合格率至少會(huì)下降10%。”白康介紹說，近十年來，全國進(jìn)行了大范圍的管網(wǎng)改造，合格管網(wǎng)的比例有所上升，現(xiàn)在，全國低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)仍有不少。

管網(wǎng)改造是一項(xiàng)耗資巨大的系統(tǒng)工程。“要開膛破肚，很多在商務(wù)區(qū)底下、住宅區(qū)底下、公路底下，更換成本巨大。”樊康平介紹說，2011年，北京市投資7億元，在兩年內(nèi)改造750余公里供水管線。“其他地方有沒有這個(gè)財(cái)力和能力？”

2002年，北京就開始為南水北調(diào)所帶來的新水源做準(zhǔn)備。“在湖北丹江口做試驗(yàn)，投入300多萬建設(shè)基地，就怕管網(wǎng)出問題。”樊康平透露說，為盡可能模擬現(xiàn)實(shí)情況，干脆切了一段北京供水管網(wǎng)，運(yùn)送到湖北丹江口，以確保無虞。

二次供水該誰管？

二次供水被稱為自來水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，但往往最后的環(huán)節(jié)，最容易被忽視。

由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮(zhèn)六層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現(xiàn)供水，具體方式是在管網(wǎng)末端建設(shè)蓄水池或水箱，通過水泵等設(shè)備加壓，使自來水“水往高處流”。

雖然二次供水已經(jīng)在全國廣泛應(yīng)用，但在相應(yīng)的法律法規(guī)和管理責(zé)任上，卻一直處于空白地帶。“目前，還沒有一個(gè)完整的針對(duì)二次供水的技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”劉睿介紹說，僅在《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50015-2009)中可見部分要求。“也很籠統(tǒng)。”

無法可依，導(dǎo)致二次供水的蓄水池、水箱和相關(guān)設(shè)備都以地產(chǎn)開發(fā)商所建為主，標(biāo)準(zhǔn)和式樣五花八門。

“北京、上海等城市要求實(shí)行衛(wèi)生許可。”劉睿介紹說，二次供水設(shè)施使用的過濾、軟化、凈化、消毒設(shè)備、防腐涂料，必須有省級(jí)或以上衛(wèi)生部門頒發(fā)的“產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)報(bào)告”，但實(shí)際上，并沒有部門監(jiān)察和管理。“一個(gè)城市有多少二次供水點(diǎn)都是糊涂賬。”
誰該管這件事？幾位專家的意見都不統(tǒng)一。劉睿認(rèn)為，應(yīng)由住建部管理，因?yàn)?ldquo;自來水廠歸住建部，二次供水是自來水廠的延伸。”趙飛虹認(rèn)為，應(yīng)由衛(wèi)生部管理，因?yàn)?ldquo;衛(wèi)生許可證由衛(wèi)生部頒發(fā)，代表權(quán)限審核”。白康認(rèn)為，應(yīng)由城市建設(shè)部門管理，因?yàn)?ldquo;二次供水屬于城市公共設(shè)施建設(shè)，以片區(qū)為單位。”

最終，城市二次供水成為監(jiān)管空白，無人負(fù)責(zé)。

在主體不明晰的情況下，二次供水設(shè)施按照權(quán)屬分類，單位的二次供水管理由擁有單位自己負(fù)責(zé)，居民住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，交由物業(yè)公司管理，具體的管理效果和責(zé)任無法得到保障。

按照這種管理機(jī)制，“幾乎能出的問題都可能會(huì)出。”白康介紹說，假如二次供水設(shè)備出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，本身就含有有害物質(zhì)。蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設(shè)計(jì)過大，導(dǎo)致水停留時(shí)間過長，影響水質(zhì)；有的無密封防污染措施。“最常見的是無人管理，無人清洗消毒，水箱內(nèi)都是淤泥雜質(zhì)。”

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