“十二五”期間，地下水污染防治、污染場地和土壤污染治理與修復(fù)等工程已列為國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。我國未來在地下水污染防治安排的6類項目投資共計346.6億元，而用于防治土壤污染的全部財政資金將達(dá)數(shù)千億元，到2020年有可能達(dá)到上萬億，污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)正在逐步興起，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。

 

一、 污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

 

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)藥污染、污水灌溉、重金屬污染等農(nóng)村環(huán)境污染加劇，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，關(guān)停或搬遷工業(yè)企業(yè)形成的污染場地面臨著再次開發(fā)利用帶來的環(huán)境隱患，以水和土壤為主體的污染場地面臨著巨大的壓力。污染場地修復(fù)成為我國環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域。

 

1、我國污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)處于起步階段

 

目前我國污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，法律法規(guī)體系目前尚不健全，相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系沒有建立，僅北京、上海、重慶、武漢、沈陽和浙江等地方政府制定了相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督管理辦法。我國對環(huán)境污染的管理涉及多個部門，各部委對環(huán)境修復(fù)管理存在界限不清、甚至交叉管理及管理缺位的現(xiàn)象，管理程序尚未步入正軌。致使我國污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場體系不規(guī)范，行業(yè)競爭環(huán)境不健康，很多污染場地處于無人管狀態(tài)，或被再開發(fā)利用，存在環(huán)境隱患。目前污染場地修復(fù)治理責(zé)任認(rèn)定困難，土地修復(fù)管理批復(fù)流程不明確；修復(fù)和項目建設(shè)脫節(jié)，低價競標(biāo)、治理不徹底等現(xiàn)象時有發(fā)生；業(yè)主經(jīng)�；乇苣骋恍迯�(fù)主體，地下水和土壤分開修復(fù)，造成項目驗收不合格，重復(fù)修復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

 

2、污染場地類型復(fù)雜、數(shù)量眾多

 

污染場地是指由于人類活動產(chǎn)生的物質(zhì)超過一定濃度，對土壤或地下水造成污染，且對人類健康和環(huán)境已經(jīng)造成或可能造成危害的場地。目前我國發(fā)現(xiàn)的污染場地類型多樣，既有重金屬污染物、持久性有機(jī)污染物、電子廢棄物等單一性的污染場地，也有多種污染物并存的復(fù)合型污染場地。有些場地污染物濃度高、污染深度大，或以非水相液體的形式大量聚集，成為新的污染源。據(jù)資料顯示，美國約有50萬塊需要修復(fù)的場地，歐洲也有幾十萬塊，根據(jù)我國的污染現(xiàn)狀，專家估計，中國污染場地的數(shù)量不會低于美國。這兩方面的壓力，對污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是污染場地再開發(fā)利用過程中的污染防治尤為緊迫。

 

到目前為止，中國已完成了多個污染場地的修復(fù)治理工作，如北京化工三廠、紅獅涂料廠、上海市發(fā)電廠的主廠房轉(zhuǎn)化為上海世博會的一個展館等，為我國污染場地的修復(fù)和再開發(fā)利用積累了寶貴的技術(shù)和管理經(jīng)驗。

 

3、污染場地修復(fù)過程中經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系復(fù)雜

 

污染場地的修復(fù)開發(fā)為社會創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，減少了其對居民健康的威脅，使周圍區(qū)域及城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活受益。污染土地再開發(fā)利用過程中，當(dāng)?shù)卣�、社區(qū)居民、企業(yè)和開發(fā)商是直接利用群體，金融機(jī)構(gòu)（銀行等）、研究機(jī)構(gòu)、仲裁或訴訟機(jī)構(gòu)、媒體、社會公眾、后代、生態(tài)保護(hù)組織、非政府組織等是間接利益相關(guān)群體。

 

政府作為管理者，制定優(yōu)惠措施吸引開發(fā)商開發(fā)利用污染土地，國家的引導(dǎo)降低了污染場地開發(fā)商的投資風(fēng)險。但是污染場地治理修復(fù)成本高、耗時長，存在開發(fā)后污染物滯存的風(fēng)險，開發(fā)商往往面臨長期修復(fù)和短期獲利的矛盾，同時還要擔(dān)心污染場地帶來的風(fēng)險。因此要明確和合理地分配清理與補(bǔ)償責(zé)任，協(xié)調(diào)政府、土地整治和開發(fā)方以及居民的利益關(guān)系。

 

4、修復(fù)市場空間尚未打開，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

 

目前，污染場地已經(jīng)成為關(guān)系我國民生問題的社會熱點(diǎn)議題，國家正從規(guī)劃層面對污染場地修復(fù)進(jìn)行引導(dǎo)和投入，各種論壇和學(xué)術(shù)會議頻繁召開，探討修復(fù)理論和技術(shù)，眾多環(huán)保企業(yè)紛紛向污染場地修復(fù)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，污染場地修復(fù)受到全社會的關(guān)注，發(fā)展市場前景廣闊，據(jù)估算將達(dá)到千億市場空間。但是我國污染場地修復(fù)起步晚，類型復(fù)雜，歷史遺留問題眾多，加之土壤和水體修復(fù)過程復(fù)雜、技術(shù)落后、費(fèi)用高昂，管理機(jī)制不健全、利益關(guān)系復(fù)雜等問題，致使我國污染場地修復(fù)的市場機(jī)制仍然處于摸索階段，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難重重。

 

二、 污染場地環(huán)境管理工作存在的問題

 

我國污染場地環(huán)境管理工作尚處于起步階段，國外部分國家和地區(qū)已經(jīng)建立了全面的污染場地管理框架和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，與之相比，我國污染場地管理工作還存在一定的問題。

 

1、政策法規(guī)不完善，管理機(jī)制不健全

 

我國尚無污染場地環(huán)境管理的專門法律法規(guī)，各部門職責(zé)不明，開展相關(guān)工作缺乏法律制度的有效支持；相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也幾近空白。

 

2004年，原國家環(huán)保總局印發(fā)《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，首次對污染場地環(huán)境管理提出了要求。通知要求工業(yè)企業(yè)搬遷后原有場地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)對場地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評估，存在污染的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理修復(fù)。

 

2011年，環(huán)境保護(hù)部制定了《污染場地環(huán)境管理暫行辦法》，將擇機(jī)發(fā)布；其編制的《全國土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2015）（送審稿）》，污染場地作為重要內(nèi)容已納入規(guī)劃，但該規(guī)劃正在報請國務(wù)院發(fā)布。

 

目前，環(huán)境保護(hù)部正在研究起草污染場地相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括污染場地風(fēng)險評估、治理修復(fù)等技術(shù)導(dǎo)則；污染場地現(xiàn)場工作職業(yè)健康安全指南；污染場地環(huán)境風(fēng)險評估和治理修復(fù)行業(yè)準(zhǔn)入條件等。

 

環(huán)境保護(hù)部會同工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境管安全的公職》，要求各級地方政府、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮被污染場地的環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途，嚴(yán)格用地審批。多部門聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)制急需建立。

 

2、底數(shù)嚴(yán)重不清

 

污染場地一般呈點(diǎn)狀分布，污染場地的調(diào)查、識別方法與土壤污染調(diào)查有本質(zhì)區(qū)別。當(dāng)前，只有北京、重慶等少數(shù)城市對搬遷或擬搬遷工業(yè)企業(yè)場地的污染狀況進(jìn)行了調(diào)查。掌握了一定情況。絕大多數(shù)城市對污染場地的范圍、污染程度和環(huán)境風(fēng)險等尚缺乏了解。

 

3、污染防治意識薄弱

 

全國絕大多數(shù)地區(qū)未充分認(rèn)識到污染場地的環(huán)境隱患。全國只有十幾個�。▍^(qū)、市）的部分城市開展了污染場地再利用的污染防治工作。工業(yè)企業(yè)搬遷后，其原有場地未經(jīng)環(huán)境風(fēng)險評估，未經(jīng)治理修復(fù)或僅經(jīng)簡單處理就利用的現(xiàn)象較為普遍。

 

4、治理修復(fù)責(zé)任認(rèn)定困難

 

由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)生了大變化，以及場地使用人變更等原因，難以確定歷史污染者和未來開發(fā)商的責(zé)任，如果修復(fù)后場地被證實仍然存在污染或者污染判定的標(biāo)準(zhǔn)變得更加嚴(yán)格，責(zé)任界定將更加困難，因此我國很難按照“誰污染，誰治理”的原則對場地污染責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。

 

5、污染場地治理修復(fù)資金技術(shù)缺乏

 

污染場地治理修復(fù)費(fèi)用高昂，有的高達(dá)上億元。國內(nèi)還沒有像美國超級基金和棕地修復(fù)基金這樣專門用于修復(fù)治理的資金計劃。截止到目前，國內(nèi)的挖掘填埋只是考慮到挖土、運(yùn)輸和填埋的費(fèi)用，沒有考慮污染情況跟蹤和后續(xù)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測等這些昂貴的后續(xù)監(jiān)測成本問題。

 

目前，污染場地治理多數(shù)采用異位處理術(shù)，即被污染的土壤挖出后采取水泥窖處置或以填埋方式處理，很多時候并沒有從根本上解決污染問題。而地下水具有隱蔽性和系統(tǒng)復(fù)雜性，污染后治理和修復(fù)困難，修復(fù)技術(shù)復(fù)雜，很難有“放之四海而皆準(zhǔn)”的理論、技術(shù)和方法。總之，我國目前還缺乏經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的成熟治理修復(fù)技術(shù)和裝備；相關(guān)管理、技術(shù)和科研人才也十分匱乏。

 

三、 污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)前景

 

相較于國外幾十年的發(fā)展，我國污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前尚處于市場培育階段，但是隨著各種環(huán)境污染壓力逐漸加大，污染場地修復(fù)治理工作已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)和治理的重要內(nèi)容。

 

1、污染場地修復(fù)納入國家規(guī)劃層面

 

在《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中，地下水和土壤污染修復(fù)被列為“十二五”期間需要切實解決的突出環(huán)境問題之一。《規(guī)劃》指出，在地下水污染突出區(qū)域進(jìn)行修復(fù)試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)華北地區(qū)地下水污染防治；推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點(diǎn)，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。對責(zé)任主體滅失等歷史遺留場地土壤污染要加大治理修復(fù)的投入力度。地下水污染防治、受污染場地和土壤污染治理與修復(fù)等工程，已列為“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程之一。

 

《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》把掌握地下水污染狀況，全面啟動地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，逐步整治影響地下水環(huán)境安全的土壤，科學(xué)開展地下水修復(fù)工作列為規(guī)劃目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)要有計劃開展地下水污染修復(fù)，開展典型地下水污染場地修復(fù)。借鑒國外地下水污染修復(fù)技術(shù)經(jīng)驗，在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運(yùn)和銷售）等區(qū)域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。

 

加強(qiáng)影響地下水環(huán)境安全的污染場地綜合整治工作。開發(fā)利用污染企業(yè)場地和其他可能污染地下水的場地，要明確修復(fù)及治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或地下水，由造成污染的單位和個人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。

 

地下水污染修復(fù)示范項目，主要針對我國典型場地地下水污染日趨嚴(yán)重、相應(yīng)修復(fù)技術(shù)薄弱的現(xiàn)狀，選取典型工業(yè)固體廢物堆存場地、垃圾填埋場、礦山開采場地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運(yùn)和銷售）等場地，開展地下水污染修復(fù)示范工程，恢復(fù)示范區(qū)地下水使用功能，為開展全國地下水污染修復(fù)工作積累經(jīng)驗。

 

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將水生態(tài)修復(fù)技術(shù)與裝備、危險廢物與土壤污染治理列為環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和關(guān)鍵發(fā)展技術(shù)。

 

《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》指出，在環(huán)境科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)“十二五”期間要開展典型污染場地地下水污染修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)研究和積極促進(jìn)土壤污染防治與修復(fù)科技專項研究。初步建立適合我國國情的有機(jī)物、重金屬等污染土壤修復(fù)實用技術(shù)體系，形成若干解決不同地域農(nóng)村土壤環(huán)境問題的成套技術(shù)，推動土壤環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康。

 

2、污染場地修復(fù)市場前景廣闊

 

據(jù)資料顯示，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場份額的比重往往高達(dá)30%-50%，在環(huán)保投資中占據(jù)著重要的地位。相關(guān)研究報告指出，美國20世紀(jì)90年代用于污染土壤修復(fù)方面的投資約1000億美元，直到目前美國環(huán)保局地圖上仍標(biāo)注著50萬幅需要治理的地塊。據(jù)Environmental Businese International Inc預(yù)測，到2015年，美國環(huán)保產(chǎn)值將達(dá)到3600億美元。金融危機(jī)過后，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)占美國環(huán)保業(yè)產(chǎn)值的比例降到20%，如果以此比例推算，到2015年，美國以土壤和地下水修復(fù)為主的環(huán)境修復(fù)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計在700億美元左右。在日本，調(diào)查顯示有32萬個受重金屬或揮發(fā)性有機(jī)物污染的土壤和地下水場地，全部修復(fù)大約需要1600億美元。歐洲地區(qū)，2007年歐盟27國的土壤保護(hù)和修復(fù)、地下水和地表水治理的環(huán)保支出，分別占公共和產(chǎn)業(yè)環(huán)保投資的8%和6%。

 

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，場地污染形勢尤為嚴(yán)峻，農(nóng)村的化學(xué)、農(nóng)藥污染，污水灌溉、固體廢物堆砌等，破壞了大量的農(nóng)田，目前全國20%的耕地受到重金屬和有機(jī)物污染；在城市，大部分城市常規(guī)場地的土壤均存在不同程度的重金屬污染問題，從2001年到2008年，關(guān)停并轉(zhuǎn)遷的企業(yè)已達(dá)10萬以上，石油、化工、煤炭、鋼鐵等行業(yè)，以及填埋場、養(yǎng)殖場屠宰場等形成的類型多樣的污染場地的再利用急需進(jìn)行修復(fù)治理，修復(fù)市場預(yù)期前景廣闊。

 

目前我國缺乏土壤修復(fù)地塊的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，因此較難估量我國土壤修復(fù)市場的確切規(guī)模。如果按2015年中國土壤修復(fù)產(chǎn)值是美國的十分之一計算，屆時我國土壤修復(fù)市場規(guī)模將達(dá)到400億人民幣。

 

3、多項資金涌入污染場地修復(fù)領(lǐng)域

 

我國未來將安排6類項目總投資共計346.6億元用于地下水污染防治；將投入595億元用于重金屬污染治理，而用于土壤污染防治的全部財政資金將達(dá)數(shù)千億元。

 

《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》中，地下水污染修復(fù)優(yōu)選示范項目投資3.8億元，重點(diǎn)示范項目10.5億元。

 

在《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》指出環(huán)境科技規(guī)劃投資中，用于水污染防治領(lǐng)域的資金為50億，土壤污染防治領(lǐng)域的投資額為20億。

 

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，一個污染場地的修復(fù)都需要上億的資金，我國場地修復(fù)的資金大體上可以達(dá)到五六千億。預(yù)計整個土壤修復(fù)的市場到2020年有可能達(dá)到上萬億，而與場地修復(fù)相關(guān)的第三方環(huán)境檢測市場規(guī)模有望達(dá)到50億至100億元。污染場地治理行業(yè)大幕正在拉開，市場預(yù)期前景廣闊。

 

4、污染場地修復(fù)技術(shù)市場提升空間巨大

 

近幾年來，隨著我國污染場地修復(fù)項目在化工場地、采礦業(yè)和冶金業(yè)場地、石油污染場地、農(nóng)藥類場地和電子廢棄物場地修復(fù)領(lǐng)域的不斷深入，土壤及地下水污染的修復(fù)技術(shù)方面積累了一些相關(guān)的修復(fù)技術(shù)，但經(jīng)濟(jì)實用的修復(fù)技術(shù)有限，大多是在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有些場地的修復(fù)是國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合國外環(huán)保公司、科研機(jī)構(gòu)共同完成的。但在污染場地修復(fù)科研機(jī)構(gòu)及修復(fù)企業(yè)的共同努力下，有相當(dāng)一部分修復(fù)技術(shù)與設(shè)備在研究開發(fā)之中，同時積極開展與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)合作，將有力地推動我國污染場地修復(fù)技術(shù)的進(jìn)步與市場的完善。

 

5、企業(yè)帶動，促環(huán)境修復(fù)快速發(fā)展

 

據(jù)資料顯示，目前國內(nèi)從事污染場地修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)已超過100家。北京建工環(huán)境、中持環(huán)保、杭州大地、環(huán)能德美、新之地、永清盛世環(huán)保、鐵漢生態(tài)、維爾利、桑德環(huán)境、東江環(huán)保等企業(yè)成功進(jìn)入環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)范圍覆蓋污染場地調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)施工等，除此之外，中環(huán)保水務(wù)、北控水務(wù)也正在洽談收購，由此進(jìn)入環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域。

 

同時，污染場地修復(fù)也吸引了側(cè)重于場地修復(fù)咨詢業(yè)務(wù)的外資企業(yè)進(jìn)入，如ERM中國，ACOM公司和ESD（伊世特）公司。在商業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，從事土壤檢測機(jī)構(gòu)有SGS通標(biāo)、澳實、CTI華測、PONY譜尼等，其中華測已在創(chuàng)業(yè)板上市，而PONY譜尼也正籌劃上市。

 

除企業(yè)之外，部分涉足環(huán)保的科研機(jī)構(gòu)也是土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的主力軍，這些國家機(jī)構(gòu)包括如中科院地理科學(xué)與資源研究所，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，中科院南京土壤所，各地環(huán)科院等，它們在承接政府項目時具有一定的優(yōu)勢。

 

四、 污染場地修復(fù)管理的重點(diǎn)方向

 

為切實抓好污染場地的治理和修復(fù)，在管理上，近期我們應(yīng)該加強(qiáng)一下幾個方面的工作：

 

1、重點(diǎn)突出。重點(diǎn)突出關(guān)停、搬遷工業(yè)企業(yè)原有場地作為城區(qū)建設(shè)用地（即非耕地等農(nóng)業(yè)用地）再開發(fā)利用的污染防治工作。

 

2、先行先試。鼓勵地方和行業(yè)先行先試，為國家制定相關(guān)法規(guī)政策積累實踐經(jīng)驗。鼓勵北京、江蘇、重慶等地方制定地方政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。支持環(huán)境保護(hù)部固體廢物管理中心牽頭，會同中科院、中國環(huán)科院、清華大學(xué)等權(quán)威機(jī)構(gòu)，開展從業(yè)人員的培訓(xùn)和從業(yè)單位技術(shù)水平評估工作，探索對污染場地環(huán)境風(fēng)險評估、治理修復(fù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入機(jī)制。

 

3、完善機(jī)制。建立環(huán)保、國土、建設(shè)規(guī)劃等部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

 

五、 污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

 

1、加強(qiáng)工作部署

 

環(huán)境保護(hù)部會同工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門盡快聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，對相關(guān)工作進(jìn)行部署。

 

2、組織開展污染場地排查工作

 

污染排查是污染防治工作的前提和基礎(chǔ)，要切實做好我國水和土壤污染狀況的調(diào)查工作。針對我國地下水污染物來源復(fù)雜、有機(jī)污染日益凸顯、污染總體狀況不清的現(xiàn)狀，應(yīng)從區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)兩個層面開展地下水污染狀況調(diào)查。到2015年底前，完成我國地下水污染狀況調(diào)查和評估工作，基本掌握我國地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。

 

以關(guān)停、搬遷的化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍以及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)為重點(diǎn)對象，組織開展場地污染環(huán)境風(fēng)險評估，排查被污染場地，建立污染場地數(shù)據(jù)庫和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并與建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門建立信息共享機(jī)制。

 

根據(jù)調(diào)查情況制定相應(yīng)資歷戰(zhàn)略。結(jié)合污染場地動態(tài)變化特性，我國應(yīng)該建立動態(tài)申報制度和完善的污染場地申報系統(tǒng)。

 

3、切實防范場地污染

 

強(qiáng)化對新（改、擴(kuò)）建項目的污染場地防范要求。在環(huán)境影響評價階段應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地的土壤和地下水污染情況進(jìn)行調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估，提出場地污染防治措施；建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收時，應(yīng)對場地污染防治措施等進(jìn)行驗收。企業(yè)享有的土地使用權(quán)發(fā)生變更時，該企業(yè)要對土壤和地下水情況進(jìn)行檢測，造成污染的要依法治理修復(fù)。

 

4、完善政策法規(guī)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

 

制定和完善污染場地環(huán)境管理的政策法規(guī)，明確污染場地治理修復(fù)責(zé)任，建立污染場地風(fēng)險評估、治理修復(fù)制度以及場地環(huán)境監(jiān)測和污染責(zé)任追究制度；建立基于環(huán)境風(fēng)險控制的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系。

 

5、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和示范工程建設(shè)

 

針對揮發(fā)性有機(jī)污染物、持久性有機(jī)污染物、農(nóng)藥、重金屬等典型污染場地，開展污染場地風(fēng)險評估、治理修復(fù)技術(shù)研發(fā)；結(jié)合國家鉻渣污染綜合整治、持久性有機(jī)污染物和重金屬污染防治工作，開展污染場地治理修復(fù)示范工程。通過科技攻關(guān)，充分借鑒發(fā)達(dá)國家實踐經(jīng)驗，探索符合我國實際情況、經(jīng)濟(jì)高效的地下水污染控制與修復(fù)技術(shù)，并進(jìn)行系統(tǒng)集成。

 

借助國內(nèi)已有的較先進(jìn)的工業(yè)裝備技術(shù)力量，加強(qiáng)在水土修復(fù)設(shè)備制造的成套化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化及電子化，一些有害廢物的無害化，廢棄物的減量化與資源化等技術(shù)設(shè)備方面的科研創(chuàng)新，盡快縮短與國際先進(jìn)水平的差距。

 

建立修復(fù)科技市場機(jī)制，通過環(huán)境修復(fù)的市場化建立相關(guān)技術(shù)研發(fā)的激勵和創(chuàng)新機(jī)制；結(jié)合我國修復(fù)項目的實際情況，因地制宜，整合吸收國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，有針對性的解決技術(shù)問題。通過項目示范，加強(qiáng)技術(shù)交流和科研成果的示范推廣，促進(jìn)環(huán)境修復(fù)技術(shù)市場的發(fā)展。要加大政府的專項科技投入力度，提高水土修復(fù)資金投入的管理水平和效率。

 

6、先行先試，建立行業(yè)標(biāo)桿

 

通過優(yōu)秀案例推薦，成功技術(shù)推廣，鼓勵國內(nèi)有影響力的環(huán)保企業(yè)共同出臺過渡性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)環(huán)境修復(fù)業(yè)務(wù)的開展，為市場開發(fā)及國家相關(guān)政策的制定積累實踐經(jīng)驗。

 

7、明確責(zé)任主體

 

我國污染場地具有很多歷史遺留問題，不可能嚴(yán)格按照“誰污染、水治理”的原則，在無法確定污染者的情況下，國家和地方政府應(yīng)作為責(zé)任主體。根據(jù)污染場地的歷史成因和實際情況具體確定不同的分擔(dān)比例。

 

8、創(chuàng)建市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管

 

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立環(huán)境修復(fù)市場體系，建立環(huán)境修復(fù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范修復(fù)產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計施工、咨詢服務(wù)、資源綜合利用和自然生態(tài)保護(hù)等一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場競爭。做好修復(fù)場地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評價、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、工程管理、修復(fù)技術(shù)評估與試驗、場地修復(fù)驗收以及場地修復(fù)資金市場運(yùn)行等體系的監(jiān)管。

 

9、探索商業(yè)模式和資金機(jī)制

 

目前國內(nèi)環(huán)境修復(fù)主要有兩種模式，一是招投標(biāo)模式，一般分為場地調(diào)查與風(fēng)險評估、工程修復(fù)2個標(biāo)，大型復(fù)雜污染場地修復(fù)在場地調(diào)查與風(fēng)險評估階段之后增加一個技術(shù)中試和方案編制階段；另一種是“修復(fù)+開發(fā)”模式，修復(fù)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)商總體承包污染場地的修復(fù)和開發(fā)。在此基礎(chǔ)上，要積極探索類似水廠的BOT、BT等模式。

 

加大環(huán)境修復(fù)資金的投入力度，建立多元化環(huán)境修復(fù)投融資機(jī)制。對公共性的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問題的解決、大江大河及全流域的資源與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展歷史欠賬問題等，政府直接實現(xiàn)財政投入，拉動環(huán)境修復(fù)的需求。鼓勵企業(yè)和民間投資，吸引社會資本參與其中，對民間和社會資本給予配套資金補(bǔ)助、貼息補(bǔ)貼、減免相應(yīng)稅費(fèi)和其他方面的優(yōu)惠，鼓勵全社會對環(huán)境修復(fù)貢獻(xiàn)力量。

 

通過環(huán)境稅、清理補(bǔ)貼、貸款、抵押及市場許可證等一系列市場化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)和財政手段解決環(huán)境修復(fù)資金問題。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，加大排污費(fèi)征收力度或增收污染稅，探索建立污染者付費(fèi)、土地開發(fā)受益者出資的資金機(jī)制，有效調(diào)動企業(yè)治污積極性。建立“誰污染，誰治理”、“誰受益，誰分擔(dān)”、“誰所有，誰兜底”的環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制或者基金制度。

 

此外，國家應(yīng)提倡綠色信貸，鼓勵社�；鸬戎械突貓笃谕Y本的流入；嘗試推出利用污染場地低于正常土地價格的差價部分作為修復(fù)費(fèi)用，或者降低承擔(dān)污染土地修復(fù)企業(yè)的稅收等模式；在合理成本核算的基礎(chǔ)上，允許土壤修復(fù)列入土地開發(fā)成本中；借鑒美國“超級基金”模式，實現(xiàn)稅金預(yù)提留，通過超級基金的方式，多方位解決土壤修復(fù)資金來源。

 

10、提升修復(fù)企業(yè)綜合能力

 

企業(yè)要向具有自主研發(fā)能力的大中型修復(fù)企業(yè)發(fā)展，從技術(shù)、資金、管理和人才等多方面不斷提升，形成場地調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)設(shè)計、修復(fù)工程、規(guī)劃開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)。 

 

“十二五”期間，地下水污染防治、污染場地和土壤污染治理與修復(fù)等工程已列為國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。我國未來在地下水污染防治安排的6類項目投資共計346.6億元，而用于防治土壤污染的全部財政資金將達(dá)數(shù)千億元，到2020年有可能達(dá)到上萬億，污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)正在逐步興起，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。

一、 污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)藥污染、污水灌溉、重金屬污染等農(nóng)村環(huán)境污染加劇，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，關(guān)�；虬徇w工業(yè)企業(yè)形成的污染場地面臨著再次開發(fā)利用帶來的環(huán)境隱患，以水和土壤為主體的污染場地面臨著巨大的壓力。污染場地修復(fù)成為我國環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域。

1、我國污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)處于起步階段

目前我國污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，法律法規(guī)體系目前尚不健全，相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系沒有建立，僅北京、上海、重慶、武漢、沈陽和浙江等地方政府制定了相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督管理辦法。我國對環(huán)境污染的管理涉及多個部門，各部委對環(huán)境修復(fù)管理存在界限不清、甚至交叉管理及管理缺位的現(xiàn)象，管理程序尚未步入正軌。致使我國污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場體系不規(guī)范，行業(yè)競爭環(huán)境不健康，很多污染場地處于無人管狀態(tài)，或被再開發(fā)利用，存在環(huán)境隱患。目前污染場地修復(fù)治理責(zé)任認(rèn)定困難，土地修復(fù)管理批復(fù)流程不明確；修復(fù)和項目建設(shè)脫節(jié)，低價競標(biāo)、治理不徹底等現(xiàn)象時有發(fā)生；業(yè)主經(jīng)常回避某一修復(fù)主體，地下水和土壤分開修復(fù)，造成項目驗收不合格，重復(fù)修復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、污染場地類型復(fù)雜、數(shù)量眾多

污染場地是指由于人類活動產(chǎn)生的物質(zhì)超過一定濃度，對土壤或地下水造成污染，且對人類健康和環(huán)境已經(jīng)造成或可能造成危害的場地。目前我國發(fā)現(xiàn)的污染場地類型多樣，既有重金屬污染物、持久性有機(jī)污染物、電子廢棄物等單一性的污染場地，也有多種污染物并存的復(fù)合型污染場地。有些場地污染物濃度高、污染深度大，或以非水相液體的形式大量聚集，成為新的污染源。據(jù)資料顯示，美國約有50萬塊需要修復(fù)的場地，歐洲也有幾十萬塊，根據(jù)我國的污染現(xiàn)狀，專家估計，中國污染場地的數(shù)量不會低于美國。這兩方面的壓力，對污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是污染場地再開發(fā)利用過程中的污染防治尤為緊迫。

到目前為止，中國已完成了多個污染場地的修復(fù)治理工作，如北京化工三廠、紅獅涂料廠、上海市發(fā)電廠的主廠房轉(zhuǎn)化為上海世博會的一個展館等，為我國污染場地的修復(fù)和再開發(fā)利用積累了寶貴的技術(shù)和管理經(jīng)驗。

3、污染場地修復(fù)過程中經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系復(fù)雜

污染場地的修復(fù)開發(fā)為社會創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，減少了其對居民健康的威脅，使周圍區(qū)域及城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活受益。污染土地再開發(fā)利用過程中，當(dāng)?shù)卣�、社區(qū)居民、企業(yè)和開發(fā)商是直接利用群體，金融機(jī)構(gòu)（銀行等）、研究機(jī)構(gòu)、仲裁或訴訟機(jī)構(gòu)、媒體、社會公眾、后代、生態(tài)保護(hù)組織、非政府組織等是間接利益相關(guān)群體。

政府作為管理者，制定優(yōu)惠措施吸引開發(fā)商開發(fā)利用污染土地，國家的引導(dǎo)降低了污染場地開發(fā)商的投資風(fēng)險。但是污染場地治理修復(fù)成本高、耗時長，存在開發(fā)后污染物滯存的風(fēng)險，開發(fā)商往往面臨長期修復(fù)和短期獲利的矛盾，同時還要擔(dān)心污染場地帶來的風(fēng)險。因此要明確和合理地分配清理與補(bǔ)償責(zé)任，協(xié)調(diào)政府、土地整治和開發(fā)方以及居民的利益關(guān)系。

4、修復(fù)市場空間尚未打開，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

目前，污染場地已經(jīng)成為關(guān)系我國民生問題的社會熱點(diǎn)議題，國家正從規(guī)劃層面對污染場地修復(fù)進(jìn)行引導(dǎo)和投入，各種論壇和學(xué)術(shù)會議頻繁召開，探討修復(fù)理論和技術(shù)，眾多環(huán)保企業(yè)紛紛向污染場地修復(fù)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，污染場地修復(fù)受到全社會的關(guān)注，發(fā)展市場前景廣闊，據(jù)估算將達(dá)到千億市場空間。但是我國污染場地修復(fù)起步晚，類型復(fù)雜，歷史遺留問題眾多，加之土壤和水體修復(fù)過程復(fù)雜、技術(shù)落后、費(fèi)用高昂，管理機(jī)制不健全、利益關(guān)系復(fù)雜等問題，致使我國污染場地修復(fù)的市場機(jī)制仍然處于摸索階段，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難重重。

二、 污染場地環(huán)境管理工作存在的問題

我國污染場地環(huán)境管理工作尚處于起步階段，國外部分國家和地區(qū)已經(jīng)建立了全面的污染場地管理框架和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，與之相比，我國污染場地管理工作還存在一定的問題。

1、政策法規(guī)不完善，管理機(jī)制不健全

我國尚無污染場地環(huán)境管理的專門法律法規(guī)，各部門職責(zé)不明，開展相關(guān)工作缺乏法律制度的有效支持；相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也幾近空白。

2004年，原國家環(huán)�？偩钟“l(fā)《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，首次對污染場地環(huán)境管理提出了要求。通知要求工業(yè)企業(yè)搬遷后原有場地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)對場地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評估，存在污染的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理修復(fù)。

2011年，環(huán)境保護(hù)部制定了《污染場地環(huán)境管理暫行辦法》，將擇機(jī)發(fā)布；其編制的《全國土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2015）（送審稿）》，污染場地作為重要內(nèi)容已納入規(guī)劃，但該規(guī)劃正在報請國務(wù)院發(fā)布。

目前，環(huán)境保護(hù)部正在研究起草污染場地相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括污染場地風(fēng)險評估、治理修復(fù)等技術(shù)導(dǎo)則；污染場地現(xiàn)場工作職業(yè)健康安全指南；污染場地環(huán)境風(fēng)險評估和治理修復(fù)行業(yè)準(zhǔn)入條件等。

環(huán)境保護(hù)部會同工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境管安全的公職》，要求各級地方政府、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮被污染場地的環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途，嚴(yán)格用地審批。多部門聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)制急需建立。

2、底數(shù)嚴(yán)重不清

污染場地一般呈點(diǎn)狀分布，污染場地的調(diào)查、識別方法與土壤污染調(diào)查有本質(zhì)區(qū)別。當(dāng)前，只有北京、重慶等少數(shù)城市對搬遷或擬搬遷工業(yè)企業(yè)場地的污染狀況進(jìn)行了調(diào)查。掌握了一定情況。絕大多數(shù)城市對污染場地的范圍、污染程度和環(huán)境風(fēng)險等尚缺乏了解。

3、污染防治意識薄弱

全國絕大多數(shù)地區(qū)未充分認(rèn)識到污染場地的環(huán)境隱患。全國只有十幾個�。▍^(qū)、市）的部分城市開展了污染場地再利用的污染防治工作。工業(yè)企業(yè)搬遷后，其原有場地未經(jīng)環(huán)境風(fēng)險評估，未經(jīng)治理修復(fù)或僅經(jīng)簡單處理就利用的現(xiàn)象較為普遍。

4、治理修復(fù)責(zé)任認(rèn)定困難

由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)生了大變化，以及場地使用人變更等原因，難以確定歷史污染者和未來開發(fā)商的責(zé)任，如果修復(fù)后場地被證實仍然存在污染或者污染判定的標(biāo)準(zhǔn)變得更加嚴(yán)格，責(zé)任界定將更加困難，因此我國很難按照“誰污染，誰治理”的原則對場地污染責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。

5、污染場地治理修復(fù)資金技術(shù)缺乏

污染場地治理修復(fù)費(fèi)用高昂，有的高達(dá)上億元。國內(nèi)還沒有像美國超級基金和棕地修復(fù)基金這樣專門用于修復(fù)治理的資金計劃。截止到目前，國內(nèi)的挖掘填埋只是考慮到挖土、運(yùn)輸和填埋的費(fèi)用，沒有考慮污染情況跟蹤和后續(xù)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測等這些昂貴的后續(xù)監(jiān)測成本問題。

目前，污染場地治理多數(shù)采用異位處理術(shù)，即被污染的土壤挖出后采取水泥窖處置或以填埋方式處理，很多時候并沒有從根本上解決污染問題。而地下水具有隱蔽性和系統(tǒng)復(fù)雜性，污染后治理和修復(fù)困難，修復(fù)技術(shù)復(fù)雜，很難有“放之四海而皆準(zhǔn)”的理論、技術(shù)和方法。總之，我國目前還缺乏經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的成熟治理修復(fù)技術(shù)和裝備；相關(guān)管理、技術(shù)和科研人才也十分匱乏。

三、 污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)前景

相較于國外幾十年的發(fā)展，我國污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前尚處于市場培育階段，但是隨著各種環(huán)境污染壓力逐漸加大，污染場地修復(fù)治理工作已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)和治理的重要內(nèi)容。

1、污染場地修復(fù)納入國家規(guī)劃層面

在《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中，地下水和土壤污染修復(fù)被列為“十二五”期間需要切實解決的突出環(huán)境問題之一�！兑�(guī)劃》指出，在地下水污染突出區(qū)域進(jìn)行修復(fù)試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)華北地區(qū)地下水污染防治；推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點(diǎn)，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。對責(zé)任主體滅失等歷史遺留場地土壤污染要加大治理修復(fù)的投入力度。地下水污染防治、受污染場地和土壤污染治理與修復(fù)等工程，已列為“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程之一。

《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》把掌握地下水污染狀況，全面啟動地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，逐步整治影響地下水環(huán)境安全的土壤，科學(xué)開展地下水修復(fù)工作列為規(guī)劃目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)要有計劃開展地下水污染修復(fù)，開展典型地下水污染場地修復(fù)。借鑒國外地下水污染修復(fù)技術(shù)經(jīng)驗，在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運(yùn)和銷售）等區(qū)域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)影響地下水環(huán)境安全的污染場地綜合整治工作。開發(fā)利用污染企業(yè)場地和其他可能污染地下水的場地，要明確修復(fù)及治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或地下水，由造成污染的單位和個人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。

地下水污染修復(fù)示范項目，主要針對我國典型場地地下水污染日趨嚴(yán)重、相應(yīng)修復(fù)技術(shù)薄弱的現(xiàn)狀，選取典型工業(yè)固體廢物堆存場地、垃圾填埋場、礦山開采場地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運(yùn)和銷售）等場地，開展地下水污染修復(fù)示范工程，恢復(fù)示范區(qū)地下水使用功能，為開展全國地下水污染修復(fù)工作積累經(jīng)驗。

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將水生態(tài)修復(fù)技術(shù)與裝備、危險廢物與土壤污染治理列為環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和關(guān)鍵發(fā)展技術(shù)。

《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》指出，在環(huán)境科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)“十二五”期間要開展典型污染場地地下水污染修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)研究和積極促進(jìn)土壤污染防治與修復(fù)科技專項研究。初步建立適合我國國情的有機(jī)物、重金屬等污染土壤修復(fù)實用技術(shù)體系，形成若干解決不同地域農(nóng)村土壤環(huán)境問題的成套技術(shù)，推動土壤環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康。

2、污染場地修復(fù)市場前景廣闊

據(jù)資料顯示，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場份額的比重往往高達(dá)30%-50%，在環(huán)保投資中占據(jù)著重要的地位。相關(guān)研究報告指出，美國20世紀(jì)90年代用于污染土壤修復(fù)方面的投資約1000億美元，直到目前美國環(huán)保局地圖上仍標(biāo)注著50萬幅需要治理的地塊。據(jù)Environmental Businese International Inc預(yù)測，到2015年，美國環(huán)保產(chǎn)值將達(dá)到3600億美元。金融危機(jī)過后，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)占美國環(huán)保業(yè)產(chǎn)值的比例降到20%，如果以此比例推算，到2015年，美國以土壤和地下水修復(fù)為主的環(huán)境修復(fù)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計在700億美元左右。在日本，調(diào)查顯示有32萬個受重金屬或揮發(fā)性有機(jī)物污染的土壤和地下水場地，全部修復(fù)大約需要1600億美元。歐洲地區(qū)，2007年歐盟27國的土壤保護(hù)和修復(fù)、地下水和地表水治理的環(huán)保支出，分別占公共和產(chǎn)業(yè)環(huán)保投資的8%和6%。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，場地污染形勢尤為嚴(yán)峻，農(nóng)村的化學(xué)、農(nóng)藥污染，污水灌溉、固體廢物堆砌等，破壞了大量的農(nóng)田，目前全國20%的耕地受到重金屬和有機(jī)物污染；在城市，大部分城市常規(guī)場地的土壤均存在不同程度的重金屬污染問題，從2001年到2008年，關(guān)停并轉(zhuǎn)遷的企業(yè)已達(dá)10萬以上，石油、化工、煤炭、鋼鐵等行業(yè)，以及填埋場、養(yǎng)殖場屠宰場等形成的類型多樣的污染場地的再利用急需進(jìn)行修復(fù)治理，修復(fù)市場預(yù)期前景廣闊。

目前我國缺乏土壤修復(fù)地塊的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，因此較難估量我國土壤修復(fù)市場的確切規(guī)模。如果按2015年中國土壤修復(fù)產(chǎn)值是美國的十分之一計算，屆時我國土壤修復(fù)市場規(guī)模將達(dá)到400億人民幣。

3、多項資金涌入污染場地修復(fù)領(lǐng)域

我國未來將安排6類項目總投資共計346.6億元用于地下水污染防治；將投入595億元用于重金屬污染治理，而用于土壤污染防治的全部財政資金將達(dá)數(shù)千億元。

《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》中，地下水污染修復(fù)優(yōu)選示范項目投資3.8億元，重點(diǎn)示范項目10.5億元。

在《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》指出環(huán)境科技規(guī)劃投資中，用于水污染防治領(lǐng)域的資金為50億，土壤污染防治領(lǐng)域的投資額為20億。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，一個污染場地的修復(fù)都需要上億的資金，我國場地修復(fù)的資金大體上可以達(dá)到五六千億。預(yù)計整個土壤修復(fù)的市場到2020年有可能達(dá)到上萬億，而與場地修復(fù)相關(guān)的第三方環(huán)境檢測市場規(guī)模有望達(dá)到50億至100億元。污染場地治理行業(yè)大幕正在拉開，市場預(yù)期前景廣闊。

4、污染場地修復(fù)技術(shù)市場提升空間巨大

近幾年來，隨著我國污染場地修復(fù)項目在化工場地、采礦業(yè)和冶金業(yè)場地、石油污染場地、農(nóng)藥類場地和電子廢棄物場地修復(fù)領(lǐng)域的不斷深入，土壤及地下水污染的修復(fù)技術(shù)方面積累了一些相關(guān)的修復(fù)技術(shù)，但經(jīng)濟(jì)實用的修復(fù)技術(shù)有限，大多是在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有些場地的修復(fù)是國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合國外環(huán)保公司、科研機(jī)構(gòu)共同完成的。但在污染場地修復(fù)科研機(jī)構(gòu)及修復(fù)企業(yè)的共同努力下，有相當(dāng)一部分修復(fù)技術(shù)與設(shè)備在研究開發(fā)之中，同時積極開展與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)合作，將有力地推動我國污染場地修復(fù)技術(shù)的進(jìn)步與市場的完善。

5、企業(yè)帶動，促環(huán)境修復(fù)快速發(fā)展

據(jù)資料顯示，目前國內(nèi)從事污染場地修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)已超過100家。北京建工環(huán)境、中持環(huán)保、杭州大地、環(huán)能德美、新之地、永清盛世環(huán)保、鐵漢生態(tài)、維爾利、桑德環(huán)境、東江環(huán)保等企業(yè)成功進(jìn)入環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)范圍覆蓋污染場地調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)施工等，除此之外，中環(huán)保水務(wù)、北控水務(wù)也正在洽談收購，由此進(jìn)入環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域。

同時，污染場地修復(fù)也吸引了側(cè)重于場地修復(fù)咨詢業(yè)務(wù)的外資企業(yè)進(jìn)入，如ERM中國，ACOM公司和ESD（伊世特）公司。在商業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，從事土壤檢測機(jī)構(gòu)有SGS通標(biāo)、澳實、CTI華測、PONY譜尼等，其中華測已在創(chuàng)業(yè)板上市，而PONY譜尼也正籌劃上市。

除企業(yè)之外，部分涉足環(huán)保的科研機(jī)構(gòu)也是土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的主力軍，這些國家機(jī)構(gòu)包括如中科院地理科學(xué)與資源研究所，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，中科院南京土壤所，各地環(huán)科院等，它們在承接政府項目時具有一定的優(yōu)勢。

四、 污染場地修復(fù)管理的重點(diǎn)方向

為切實抓好污染場地的治理和修復(fù)，在管理上，近期我們應(yīng)該加強(qiáng)一下幾個方面的工作：

1、重點(diǎn)突出。重點(diǎn)突出關(guān)停、搬遷工業(yè)企業(yè)原有場地作為城區(qū)建設(shè)用地（即非耕地等農(nóng)業(yè)用地）再開發(fā)利用的污染防治工作。

2、先行先試。鼓勵地方和行業(yè)先行先試，為國家制定相關(guān)法規(guī)政策積累實踐經(jīng)驗。鼓勵北京、江蘇、重慶等地方制定地方政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。支持環(huán)境保護(hù)部固體廢物管理中心牽頭，會同中科院、中國環(huán)科院、清華大學(xué)等權(quán)威機(jī)構(gòu)，開展從業(yè)人員的培訓(xùn)和從業(yè)單位技術(shù)水平評估工作，探索對污染場地環(huán)境風(fēng)險評估、治理修復(fù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入機(jī)制。

3、完善機(jī)制。建立環(huán)保、國土、建設(shè)規(guī)劃等部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

五、 污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1、加強(qiáng)工作部署

環(huán)境保護(hù)部會同工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門盡快聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，對相關(guān)工作進(jìn)行部署。

2、組織開展污染場地排查工作

污染排查是污染防治工作的前提和基礎(chǔ)，要切實做好我國水和土壤污染狀況的調(diào)查工作。針對我國地下水污染物來源復(fù)雜、有機(jī)污染日益凸顯、污染總體狀況不清的現(xiàn)狀，應(yīng)從區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)兩個層面開展地下水污染狀況調(diào)查。到2015年底前，完成我國地下水污染狀況調(diào)查和評估工作，基本掌握我國地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。

以關(guān)停、搬遷的化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍以及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)為重點(diǎn)對象，組織開展場地污染環(huán)境風(fēng)險評估，排查被污染場地，建立污染場地數(shù)據(jù)庫和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并與建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門建立信息共享機(jī)制。

根據(jù)調(diào)查情況制定相應(yīng)資歷戰(zhàn)略。結(jié)合污染場地動態(tài)變化特性，我國應(yīng)該建立動態(tài)申報制度和完善的污染場地申報系統(tǒng)。

3、切實防范場地污染

強(qiáng)化對新（改、擴(kuò)）建項目的污染場地防范要求。在環(huán)境影響評價階段應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地的土壤和地下水污染情況進(jìn)行調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估，提出場地污染防治措施；建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收時，應(yīng)對場地污染防治措施等進(jìn)行驗收。企業(yè)享有的土地使用權(quán)發(fā)生變更時，該企業(yè)要對土壤和地下水情況進(jìn)行檢測，造成污染的要依法治理修復(fù)。

4、完善政策法規(guī)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

制定和完善污染場地環(huán)境管理的政策法規(guī)，明確污染場地治理修復(fù)責(zé)任，建立污染場地風(fēng)險評估、治理修復(fù)制度以及場地環(huán)境監(jiān)測和污染責(zé)任追究制度；建立基于環(huán)境風(fēng)險控制的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系。

5、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和示范工程建設(shè)

針對揮發(fā)性有機(jī)污染物、持久性有機(jī)污染物、農(nóng)藥、重金屬等典型污染場地，開展污染場地風(fēng)險評估、治理修復(fù)技術(shù)研發(fā)；結(jié)合國家鉻渣污染綜合整治、持久性有機(jī)污染物和重金屬污染防治工作，開展污染場地治理修復(fù)示范工程。通過科技攻關(guān)，充分借鑒發(fā)達(dá)國家實踐經(jīng)驗，探索符合我國實際情況、經(jīng)濟(jì)高效的地下水污染控制與修復(fù)技術(shù)，并進(jìn)行系統(tǒng)集成。

借助國內(nèi)已有的較先進(jìn)的工業(yè)裝備技術(shù)力量，加強(qiáng)在水土修復(fù)設(shè)備制造的成套化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化及電子化，一些有害廢物的無害化，廢棄物的減量化與資源化等技術(shù)設(shè)備方面的科研創(chuàng)新，盡快縮短與國際先進(jìn)水平的差距。

建立修復(fù)科技市場機(jī)制，通過環(huán)境修復(fù)的市場化建立相關(guān)技術(shù)研發(fā)的激勵和創(chuàng)新機(jī)制；結(jié)合我國修復(fù)項目的實際情況，因地制宜，整合吸收國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，有針對性的解決技術(shù)問題。通過項目示范，加強(qiáng)技術(shù)交流和科研成果的示范推廣，促進(jìn)環(huán)境修復(fù)技術(shù)市場的發(fā)展。要加大政府的專項科技投入力度，提高水土修復(fù)資金投入的管理水平和效率。

6、先行先試，建立行業(yè)標(biāo)桿

通過優(yōu)秀案例推薦，成功技術(shù)推廣，鼓勵國內(nèi)有影響力的環(huán)保企業(yè)共同出臺過渡性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)環(huán)境修復(fù)業(yè)務(wù)的開展，為市場開發(fā)及國家相關(guān)政策的制定積累實踐經(jīng)驗。

7、明確責(zé)任主體

我國污染場地具有很多歷史遺留問題，不可能嚴(yán)格按照“誰污染、水治理”的原則，在無法確定污染者的情況下，國家和地方政府應(yīng)作為責(zé)任主體。根據(jù)污染場地的歷史成因和實際情況具體確定不同的分擔(dān)比例。

8、創(chuàng)建市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立環(huán)境修復(fù)市場體系，建立環(huán)境修復(fù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范修復(fù)產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計施工、咨詢服務(wù)、資源綜合利用和自然生態(tài)保護(hù)等一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動。

嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場競爭。做好修復(fù)場地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評價、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、工程管理、修復(fù)技術(shù)評估與試驗、場地修復(fù)驗收以及場地修復(fù)資金市場運(yùn)行等體系的監(jiān)管。

9、探索商業(yè)模式和資金機(jī)制

目前國內(nèi)環(huán)境修復(fù)主要有兩種模式，一是招投標(biāo)模式，一般分為場地調(diào)查與風(fēng)險評估、工程修復(fù)2個標(biāo)，大型復(fù)雜污染場地修復(fù)在場地調(diào)查與風(fēng)險評估階段之后增加一個技術(shù)中試和方案編制階段；另一種是“修復(fù)+開發(fā)”模式，修復(fù)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)商總體承包污染場地的修復(fù)和開發(fā)。在此基礎(chǔ)上，要積極探索類似水廠的BOT、BT等模式。

加大環(huán)境修復(fù)資金的投入力度，建立多元化環(huán)境修復(fù)投融資機(jī)制。對公共性的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問題的解決、大江大河及全流域的資源與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展歷史欠賬問題等，政府直接實現(xiàn)財政投入，拉動環(huán)境修復(fù)的需求。鼓勵企業(yè)和民間投資，吸引社會資本參與其中，對民間和社會資本給予配套資金補(bǔ)助、貼息補(bǔ)貼、減免相應(yīng)稅費(fèi)和其他方面的優(yōu)惠，鼓勵全社會對環(huán)境修復(fù)貢獻(xiàn)力量。

通過環(huán)境稅、清理補(bǔ)貼、貸款、抵押及市場許可證等一系列市場化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)和財政手段解決環(huán)境修復(fù)資金問題。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，加大排污費(fèi)征收力度或增收污染稅，探索建立污染者付費(fèi)、土地開發(fā)受益者出資的資金機(jī)制，有效調(diào)動企業(yè)治污積極性。建立“誰污染，誰治理”、“誰受益，誰分擔(dān)”、“誰所有，誰兜底”的環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制或者基金制度。

此外，國家應(yīng)提倡綠色信貸，鼓勵社保基金等中低回報期望資本的流入；嘗試推出利用污染場地低于正常土地價格的差價部分作為修復(fù)費(fèi)用，或者降低承擔(dān)污染土地修復(fù)企業(yè)的稅收等模式；在合理成本核算的基礎(chǔ)上，允許土壤修復(fù)列入土地開發(fā)成本中；借鑒美國“超級基金”模式，實現(xiàn)稅金預(yù)提留，通過超級基金的方式，多方位解決土壤修復(fù)資金來源。

10、提升修復(fù)企業(yè)綜合能力

企業(yè)要向具有自主研發(fā)能力的大中型修復(fù)企業(yè)發(fā)展，從技術(shù)、資金、管理和人才等多方面不斷提升，形成場地調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)設(shè)計、修復(fù)工程、規(guī)劃開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)。