關于印發(fā)《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》的通知

工信部規(guī)[2011]600號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關中央企業(yè)，部屬相關單位：　　

為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》的總體部署，落實國務院發(fā)展節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)的具體要求，全面推進我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作，提高綜合利用技術水平，我部制定了《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》。現(xiàn)予以發(fā)布。

附件：大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃

二〇一一年十二月十七日

附件：

大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃

前 言

大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分，是為工業(yè)又好又快發(fā)展提供資源保障的重要途徑，也是解決大宗工業(yè)固體廢物不當處置與堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是當前實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的重要舉措，更是確保我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項長遠的戰(zhàn)略方針。

為貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工

作，提高綜合利用水平，根據《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體戰(zhàn)略部署，落實國務院發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和工業(yè)轉型升級的具體要求，按照構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系的工作思路，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃中大宗工業(yè)固體廢物是指我國各工業(yè)領域在生產活動中年產生量在1,000萬噸以上、對環(huán)境和安全影響較大的固體廢物，主要包括：尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、赤泥和電石渣。由于電石渣綜合利用情況較好，利用率接近100%，故本規(guī)劃不再涉及電石渣。

一、現(xiàn)狀和形勢

（一）現(xiàn)狀

“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各部門的積極支持下，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用取得了長足發(fā)展，綜合利用量逐年增加，綜合利用技術水平不斷提高，綜合利用產品產值、利潤均得到較大提升，取得了較好的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益，為節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障安全、促進工業(yè)經濟發(fā)展方式轉變做出了重要貢獻。

一是綜合利用規(guī)模穩(wěn)步擴大。各類大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量和綜合利用率均有顯著提高，其中尾礦、工業(yè)副產石膏、赤泥的綜合利用率快速增長，冶煉渣和工業(yè)副產石膏綜合利用率大幅提高，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用開始走上了規(guī)�；l(fā)展道路。“十一五”期末，我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達到11億噸，比“十五”期末增長5.6億噸；綜合利用率達到40%，比“十五”末提高7個百分點；從事大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)超過15,000家，產值達到3,000億元，從業(yè)人員達200萬人以上。

專欄 1 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用 “ 十一五 ” 情況 種類 產生量（萬噸） 綜合利用量（萬噸） 綜合利用率（ % ） 2005 年 2010 年 2005 年 2010 年 2005 年 2010 年 尾礦 71,400 121,400 5,000 17,000 7 14 煤矸石 37,000 59,800 19,600 36,500 53 61 粉煤灰 30,100 48,000 19,900 32,600 66 68 冶煉渣 18,000 31,700 9,000 19,000 50 60 工業(yè)副產石膏 5,000 12,500 500 5,000 10 40 赤泥 1,000 3,000 20 120 2 4 合計 162,500 276,400 54,020 110,220 33 40

二是技術裝備水平有所提高。開發(fā)了一批用量大、成本低、經濟效益好的綜合利用技術與裝備。高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產技術、磷石膏生產硫酸聯(lián)產水泥技術、尾礦生產加氣混凝土技術等1,000多項技術獲得國家發(fā)明專利授權；尾礦高強結構材料技術、拜耳法赤泥深度選鐵技術等一批重大共性關鍵技術已在中試、工業(yè)試驗或實際工程上取得重大突破；一批綜合利用先進適用技術得到推廣應用，高壓立磨等部分大型成套設備制造實現(xiàn)國產化，并達到國際先進水平。

三是綜合利用效益顯著。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用已經成為企業(yè)調整發(fā)展思路、改善環(huán)境面貌、減少礦山資源開采、增加就業(yè)機會和培育新的經濟增長點的重要途徑，更是煤炭、鋼鐵、礦產資源等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產業(yè)的重點。“十一五”期間，我國共利用大宗工業(yè)固體廢物36億噸，實現(xiàn)產值過萬億，新增就業(yè)崗位40萬個，減少土地占用超過18萬畝，初步形成經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

盡管大宗工業(yè)固體廢物綜合利用在“十一五”期間取得了明顯成效，但仍存在一些問題。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。受地域資源稟賦和經濟發(fā)展水平影響，不同地區(qū)大宗工業(yè)固體廢物產生、堆存及綜合利用情況差異較大，其中粉煤灰最為突出。山西、內蒙古、陜西等地區(qū)粉煤灰產生和堆存量大，利用率低；北京、上海和東部沿海地區(qū)，利用水平較高，已經出現(xiàn)粉煤灰供應缺口。

二是企業(yè)規(guī)模小。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用與上游企業(yè)的主營業(yè)務關聯(lián)度低，受重視程度不夠，造成專業(yè)從事大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)以中小型為主，平均產值不到2,000萬元，缺乏具有較強市場競爭力的跨區(qū)域、跨省份的大型專業(yè)化企業(yè)集團，企業(yè)資源整合能力差，無法獲得明顯的規(guī)模效益。

三是技術支撐能力不足。目前，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用尚存在許多技術瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動效應的重大技術和裝備，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基礎性、前瞻性技術研發(fā)方面投入不夠。多數企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性。現(xiàn)有技術裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展提供有效支撐，制約了綜合利用產業(yè)發(fā)展。

四是現(xiàn)有支持政策有待進一步完善。目前，缺少對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的強制性要求和針對性獎懲措施，企業(yè)缺乏利用大宗工業(yè)固體廢物的壓力與動力；現(xiàn)有財稅政策支持力度不夠，一些工業(yè)固體廢物綜合利用新產品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，尚未建立大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項資金；部分地區(qū)還存在政策落實難、執(zhí)行中有偏差等問題。

（二）面臨的形勢

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我國工業(yè)領域的資源消耗量將進一步加大，由于資源開采和利用帶來的環(huán)境問題與過度依賴資源進口引起的資源供應安全性問題將日益突出，工業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴峻的資源、環(huán)境約束的挑戰(zhàn)。2010年，我國主要金屬礦產資源仍然保持著較高的對外依存度，其中鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦對外依存度分別為60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為瓶頸性制約因素�；厥绽梦驳V、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物中所含有的有價金屬組分，可以有效補充金屬礦產資源，提高國內資源保障力度。我國城鎮(zhèn)化建設每年需要160億噸以上的非金屬礦物資源，充分利用大宗工業(yè)固體廢物代替天然礦物資源，可以大幅減少天然非金屬礦物資源的開發(fā)。

“十一五”期間，大宗工業(yè)固體廢物產生量快速攀升，總產生量118億噸，堆存量凈增82億噸，總堆存量將達到190億噸。“十二五”期間，隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，大宗工業(yè)固體廢物產生量也將隨之增加，預計總產生量將達150億噸，堆存量將凈增80億噸，總堆存量將達到270億噸，大宗工業(yè)固體廢物堆存將新增占用土地40萬畝。堆存量增加將使得環(huán)境污染和安全隱患加大，大宗工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鉻、鎘、砷、汞等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，將嚴重污染水源。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風形成揚塵，煤矸石自燃產生的二氧化硫會形成酸雨，對環(huán)境造成危害。尾礦庫、赤泥庫等超期或超負荷使用，甚至違規(guī)操作，會帶來極大安全隱患，對周邊地區(qū)人民財產和生命安全造成嚴重威脅。另外，大量非金屬天然礦物資源的開采也引起嚴重的環(huán)境、生態(tài)破壞等問題。

盡管“十二五”期間大宗工業(yè)固體廢物綜合利用面臨著十分艱巨的任務和更為巨大的壓力，但從宏觀環(huán)境來看，我國必將迎來一個有利于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)快速發(fā)展的極好機遇期。

一是“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為重要著力點，提出大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推進資源綜合利用，并就工業(yè)固體廢物綜合利用率提出明確指標，這為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

二是國家加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策的實施，節(jié)能減排強制性措施的進一步加強，將為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)又好又快發(fā)展提供強大驅動力和良好環(huán)境；轉變工業(yè)發(fā)展方式，破解資源環(huán)境約束難題的客觀要求，將使大宗工業(yè)固體廢物綜合利用受到廣泛重視。

三是新增固體廢物處置場地進一步受限，將促使企業(yè)加大大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的資金投入；國內外礦產品價格的快速上漲和高位運行，使有價金屬再選和膠結充填采礦獲得新的利益驅動；我國基礎建設規(guī)模的快速增長，將為大宗工業(yè)固體廢物在水泥、混凝土、墻體材料等建材中的應用提供巨大的市場空間，將有力促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，把大宗工業(yè)固體廢物綜合利用作為促進工業(yè)發(fā)展方式轉變的重要途徑，以提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率為目標，以大宗量、高附加值利用為重點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜和源頭減量的原則，以市場為導向，以基地為依托，以企業(yè)為主體，建立技術先進、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)新模式，推進“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設和綠色工業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到2015年，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達到16億噸，綜合利用率達到50%，年產值5,000億元，提供就業(yè)崗位250萬個。“十二五”期間，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達到70億噸；減少土地占用35萬畝，有效緩解生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。本規(guī)劃涵蓋的六種大宗工業(yè)固體廢物是工業(yè)固體廢物的一部分，且占較大比重，合理確定大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率的目標，對落實、細化、完成《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》中“工業(yè)固體廢物綜合利用率72%”的指標將起決定性的作用。

研發(fā)一批具有自主知識產權的原創(chuàng)技術，推廣一批先進適用技術；培育一批具有較高技術裝備水平和市場競爭力的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專業(yè)化企業(yè)；建設一批以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為主要特色的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地；打造以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關鍵節(jié)點的循環(huán)經濟產業(yè)鏈；構建適合我國國情的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用管理體系。

專欄2 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展目標 種類 產生量（萬噸） 綜合利用量（萬噸） 綜合利用率（ % ） 2010 年 2015 年 2010 年 2015 年 2010 年 2015 年 尾礦 121,400 130,000 17,000 26,000 14 20 煤矸石 59,800 73,000 36,500 51,100 61 70 粉煤灰 48,000 56,600 32,600 39,600 68 70 冶煉渣 31,700 44,000 19,000 33,000 60 75 工業(yè)副產石膏 12,500 15,000 5,000 9,750 40 65 赤泥 3,000 3,500 120 700 4 20 合計 276,400 322,100 110,220 160,250 40 50

三、重點領域

針對各類大宗工業(yè)固體廢物的物質特性，通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加大綜合利用產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的重大共性關鍵技術與成套裝備研發(fā)力度，加快先進適用技術推廣應用，有效提升大宗工業(yè)固體廢物綜合利用技術水平，基本形成大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)技術支撐體系；針對各類大宗工業(yè)固體廢物的產生和利用的區(qū)域性特征，推動機制體制創(chuàng)新，建設大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)化基地，形成產業(yè)集聚效應；以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)立體化鏈接為紐帶，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，培育和扶持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專業(yè)化、現(xiàn)代化企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)集群。

（一）尾礦

以尾礦有價金屬組分高效分離提取和利用、生產高附加值大宗建筑材料、充填、無害化農用和用于生態(tài)環(huán)境修復為重點，推進尾礦綜合利用。

——大力發(fā)展磁鐵石英巖型尾礦再選，赤鐵礦尾礦預富集還原再選，釩鈦磁鐵礦型尾礦提取鐵、釩、鈦；銅、鈷、鎳尾礦多元素綜合回收，鉛、鋅、銀多元素伴生尾礦清潔綜合利用，黃金尾礦硫化物深度分選及有價組分提取，有效提高礦產資源利用效率。

——解決尾礦大宗整體利用的瓶頸問題，加強尾礦生產加氣混凝土的推廣力度，鼓勵年產30萬立方米以上規(guī)模生產線建設；鼓勵優(yōu)等品砌塊、大型板材等高附加值產品的規(guī)模化生產。開展超高強結構材料、高附加值熔漿型材料產業(yè)化示范，形成成套技術與裝備。因地制宜，加快推廣尾礦商品混凝土、尾礦透水磚及高品質保溫墻體材料的應用。

——重點發(fā)展全尾砂膠結充填，提高金屬礦產資源回采率；鼓勵發(fā)展尾礦水砂充填采空區(qū)、尾礦干排干堆充填塌陷區(qū)；開展尾礦無害化生產農用緩釋肥、土壤調理劑應用示范，加強尾礦緩釋肥、土壤調理劑等對農作物及土壤的影響評價的方法和標準研究。

專欄3 尾礦綜合利用重點技術及裝備

重點研發(fā)的技術及裝備：

尾礦低能耗再磨再選技術及裝備；鐵尾礦預富集深度還原提鐵關鍵技術及裝備；銅、鈷、鎳復雜尾礦選冶聯(lián)合關鍵技術與裝備；鉛、鋅、銀復雜尾礦清潔綜合利用關鍵技術；含砷尾礦無害化綜合利用關鍵技術。

富硅尾礦制備超高強結構材料關鍵技術及成套裝備。尾礦微晶玻璃大規(guī)模生產關鍵技術及成套裝備；尾礦生產水泥技術；高透水率、高強度、抗凍融尾礦透水磚生產技術。

尾礦大規(guī)模低成本濃縮、大泵量高濃度井下輸送、快速充填和井下充填污染控制關鍵技術；尾礦膠結充填用低成本高效新型膠凝材料大規(guī)模生產技術及成套裝備。

尾礦無害化關鍵技術及裝備；無害化尾礦大規(guī)模農業(yè)和生態(tài)應用過程中生態(tài)影響評價技術；尾礦庫表層土壤增肥增效技術、污染物生物控制技術及生物水土保持技術。

重點推廣的技術：

鐵尾礦反浮選提鐵降硅資源綜合利用新技術；釩鈦磁鐵礦選鐵尾礦回收鈦鐵技術；尾礦砂制造木化板技術；尾礦生產混凝土、砂漿技術；尾礦生產加氣混凝土技術；低品位鐵礦全尾砂結構流體膠結充填技術；塌陷區(qū)尾礦砂高濃度濃縮堆存技術；基于生物技術的金屬礦山尾砂庫復墾技術。

（二）煤矸石

以煤矸石高附加值、規(guī)�；脼槟繕�，以煤矸石膠結充填、煤矸石生產建筑材料、煤矸石發(fā)電為重點，推進煤矸石綜合利用。

重點研發(fā)煤矸石膠結充填專用膠凝材料大規(guī)模生產技術、煤矸石代替粘土燒制彩瓦及其他陶瓷制品技術、煤矸石生產復合肥技術、生產復合凈水劑等高附加值材料、化工產品。

重點推廣示范煤矸石不上井置換煤柱、煤矸石生產硅酸鋁纖維、煤矸石燒制空心磚技術、煤矸石燒制陶粒技術、含白矸（硬巖）和黑矸（可燃煤矸石）混雜煤矸石大規(guī)模低成本分選技術。以真空硬塑擠磚機、燃煤矸石大型循環(huán)流化床鍋爐（30萬千瓦以上）等核心設備的開發(fā)與應用為重點，集成和推廣一批成套裝備。

在煤矸石產生、堆存集中區(qū)域，大力發(fā)展煤矸石發(fā)電、充填復墾、生產建材，力爭在“十二五”末，解決煤矸石產出與綜合利用區(qū)域不平衡問題。

（三）粉煤灰

重點推進內蒙古、山西等粉煤灰產生與堆存集中區(qū)域的粉煤灰綜合利用，大力發(fā)展粉煤灰規(guī)�；煤透咧道谩３浞职l(fā)揮政府引導作用，在內蒙古鄂爾多斯、山西朔州開展粉煤灰綜合利用基地建設，通過政府示范工程，有計劃地培育市場、配置資源，重點解決粉煤灰綜合利用區(qū)域瓶頸問題。以高鋁粉煤灰綜合利用為重點發(fā)展方向，構建粉煤灰提取氧化鋁聯(lián)產多種高附加值產品的產業(yè)鏈。重點培育一批粉煤灰綜合利用專業(yè)化企業(yè)，引進消化吸收粉煤灰制輕質板材技術等一批先進適用技術。逐步淘汰粉煤灰濕排，強化粉煤灰安全堆存管理。

專欄4 粉煤灰綜合利用重點技術及裝備

研發(fā)推廣的技術及裝備：

大摻量粉煤灰混凝土路面材料技術；創(chuàng)新突破從粉煤灰中分離提取碳粉、玻璃微珠等有價組分和高附加值產品技術及裝備，開發(fā)高鋁粉煤灰大規(guī)模生產氧化鋁聯(lián)產其他化工、建材產品的成套技術與成套裝備；開發(fā)高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金技術。

重點推廣的技術：

粉煤灰作路面基層材料技術、代替粘土筑高速公路路堤技術；大摻量粉煤灰混凝土技術和少熟料粉煤灰膠凝材料技術；粉煤灰低能耗超細化及改性升級技術；粉煤生產燒結制品、粉煤灰加氣混凝土、粉煤灰砂漿、粉煤灰碾壓混凝土等粉煤灰建材生產技術。

（四）冶煉渣

以鋼渣提鐵及尾渣深度整體利用、有色冶煉渣提取有價金屬及整體利用、含重金屬冶煉渣無害化處理及深度綜合利用為重點，強化技術支撐，完善以冶煉渣綜合利用為核心的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，培育一批鋼渣預處理及深度綜合利用專業(yè)化企業(yè)和以有色金屬企業(yè)為核心的冶煉渣綜合利用企業(yè)集群。

重點推廣鋼渣自解及穩(wěn)定化技術、大規(guī)模低能耗破碎磁選技術、鋼渣微粉和鋼鐵渣復合微粉應用技術，發(fā)展鋼鐵渣在路面基層材料、采礦充填膠凝材料及建筑材料中的應用，實現(xiàn)鋼鐵渣集約化、規(guī)模化綜合利用。

重點發(fā)展先進、節(jié)能、無污染的有色冶煉渣綜合利用工藝，生產消納渣量大、附加值高的產品，重點開發(fā)鉻渣以及含砷、含汞和含鎘渣的無害化利用與處置新技術，推廣煉鐵高爐、水泥窯無害化協(xié)同處置鉻渣技術，集成推廣氰化渣多元素回收與無害化利用技術，以及鉛鋅渣、鈦渣的綜合利用成套技術與裝備，實現(xiàn)有色冶煉渣清潔化高值綜合利用。

專欄5 冶煉渣綜合利用重點技術及裝備

重點研發(fā)的技術及裝備：

冶煉渣熱能回收技術、冶煉渣熔態(tài)利用技術、有壓罐式鋼渣余熱自解穩(wěn)定化處理工藝技術；鋼渣棒磨機寬帶磁選提純技術；高壓盤磨高效細碎技術；鋼渣生產高標號水泥技術、鋼渣生產高強人工魚礁混凝土技術；鋼渣生產微膨脹型充填采礦專用膠凝材料技術；銅鎳冶煉冷態(tài)渣深度還原磁選提鐵綜合利用技術；銅鎳冶煉渣熱態(tài)提鐵和深度綜合利用技術；鉛電解陽極泥中提取金銀的火法和濕法工藝技術；鋅渣提銀技術。

重點推廣的技術及裝備：

鋼渣余熱自解熱悶技術及裝備；高鈦高爐渣提鈦技術；含鐵塵泥精選鐵技術；鋼渣生產鋼渣微粉和鋼、礦渣復合微粉技術及成套裝備；鋼渣用于公路材料技術；采用選礦法從冶煉渣中回收金屬銅技術；銅冶煉陽極泥及廢渣（料）綜合利用技術及成套裝備；鋅浸出渣中提取銦技術及成套裝備。

（五）工業(yè)副產石膏

從源頭控制工業(yè)副產石膏的質量。擴大石膏基制品應用領域，提高建材等行業(yè)石膏基制品的應用比例。鼓勵利用工業(yè)副產石膏替代天然石膏，減少天然石膏開采。拉動工業(yè)副產石膏綜合利用產品的市場需求，鼓勵工業(yè)副產石膏綜合利用產業(yè)集約發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)企業(yè)開展工業(yè)副產石膏綜合利用的內在動力。

大力推進脫硫石膏生產高強石膏粉、紙面石膏板等高附加值利用，以及脫硫石膏生產水泥緩凝劑、石膏砌塊、干混砂漿等大規(guī)模利用。在云南、貴州、四川、湖北、安徽等磷石膏產生和堆存集中區(qū)域，以磷石膏充填、制備水泥緩凝劑和建材為主要發(fā)展方向，推進磷石膏規(guī)模化綜合利用。

大力推進先進產能建設，重點建設消納工業(yè)副產石膏能力強、潛力大、見效快的項目，促進建材生產企業(yè)與工業(yè)副產石膏產生企業(yè)合作，著力培育2~3家具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

專欄6 工業(yè)副產石膏綜合利用重點技術及裝備

研發(fā)推廣脫硫石膏質量在線控制技術；突破利用余熱余壓對脫硫石膏進行烘干、煅燒的先進工藝及大型成套裝備；開發(fā)超高強石膏粉、石膏晶須、預鑄式玻璃纖維增強石膏成型品、高檔模具石膏粉等高附加值產品生產技術及裝備。

研發(fā)推廣濕法磷酸萃取過程中的工藝控制和優(yōu)化技術；低能耗磷石膏制硫酸聯(lián)產水泥技術；磷石膏制硫酸鉀副產氯化銨技術；低成本、高性能、環(huán)保型磷石膏凈化技術；低品質磷石膏生產低成本高性能的礦井充填專用膠凝材料技術；磷石膏安全堆存技術。

（六）赤泥

促進氧化鋁清潔生產，加強高鋁煤炭資源綜合開發(fā)利用，提高再生鋁資源回收利用水平，拓展鋁原料來源，減少鋁土礦生產氧化鋁比重，從生產源頭和原料來源全面實現(xiàn)赤泥減量化。以赤泥低成本脫堿后綜合利用為重點，拓展赤泥綜合利用途徑。重點研發(fā)赤泥預處理深度綜合利用共性關鍵技術。強化赤泥無害化安全堆存，鼓勵赤泥庫復墾。在山東、山西、河南、廣西、貴州等赤泥集中產生區(qū)域，建設赤泥綜合利用示范項目，集成和推廣赤泥處置處理先進適用技術，發(fā)展赤泥“以廢治廢”特色產業(yè)鏈，有效提高赤泥綜合利用率。

專欄7 赤泥綜合利用重點研發(fā)推廣技術

赤泥低成本脫堿技術，高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度選鐵技術，綜合回收赤泥中多種有價組分技術，有害組分污染控制技術，脫堿赤泥無害化制環(huán)保建材及環(huán)境修復材料技術，赤泥制備路基固結材料技術，赤泥循環(huán)流化床脫硫技術，赤泥生產化學結合陶瓷復合材料技術。

四、重點工程

“十二五”期間，結合各種大宗工業(yè)固體廢物的產生、堆存、綜合利用和區(qū)域經濟發(fā)展狀況，從減量化、資源化和再利用入手，組織實施尾礦提取有價組分工程、尾礦充填工程、尾礦生產高附加值建筑材料工程、尾礦農用工程、粉煤灰高附加值利用工程、鋼渣處理與綜合利用工程、有色冶煉渣綜合利用工程、氰化渣綜合利用工程、工業(yè)副產石膏高附加值利用工程、赤泥綜合利用工程等十大重點工程，提高利用價值，擴大利用規(guī)模，促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用再上新臺階。

（一）尾礦提取有價組分工程

1.鼓勵在鐵尾礦集中地區(qū)建設和改造一批磁鐵石英巖型尾礦再選及赤鐵礦尾礦預富集還原再選鐵項目；在攀西地區(qū)、承德地區(qū)建設和改造一批釩鈦磁鐵礦型尾礦差異還原提取鐵、釩、鈦項目；在錳三角等錳尾礦集中地區(qū)建設若干個錳尾礦生物化學溶浸多元素綜合回收示范項目。通過重點工程的實施，提高黑色金屬尾礦中鐵、錳及其他共伴生有價組分的利用率，實現(xiàn)年消納黑色金屬尾礦400萬噸，預計年產值38億元。

2.在銅、鎳、鎢尾礦集中的甘肅、安徽、江西等地區(qū)建設和改造一批重、磁、浮聯(lián)合選礦綜合回收銅、鎳、鈷、鎢等多元素項目；在鉛、鋅、錫、銻尾礦集中的云南、廣西、湖南等地區(qū)建設和改造一批尾礦無害化浮選綜合回收鐵、鉛、鋅、銀、銦、錫、銻、砷等多種伴生元素項目；在鉬尾礦集中的遼寧、陜西、河南等地區(qū)建設和改造若干個鉬尾礦浮選回收硫化物、云母、長石等多種有價組分項目。通過有色金屬尾礦提取有價組分重點工程，實現(xiàn)有色金屬的梯級利用，提高資源利用效率，實現(xiàn)年消納有色金屬尾礦300萬噸，實現(xiàn)年產值80億元。

（二）尾礦充填工程

以鐵尾礦大規(guī)模低成本充填為主要發(fā)展方向，以全面提升全尾砂膠結充填、尾礦水砂充填采空區(qū)、尾礦干排干堆充填塌陷區(qū)等技術水平為重點，同時大幅提升貴金屬和有色金屬礦山充填比例。建設和改造一批尾礦充填項目，實現(xiàn)年消納尾礦30,000萬噸，新增金屬礦山可采資源量1億噸/年，預計年產值300億元。

（三）尾礦生產高附加值建筑材料工程

以磁鐵石英巖型尾礦生產蒸壓加氣混凝土、尾礦制造木化板、尾礦生產高強結構材料等為重點，推進尾礦生產高附加值建材，拓寬尾礦應用領域，擴大尾礦生產的建材應用范圍。在尾礦集中地區(qū)建設和改造一批尾礦生產加氣混凝土及其他高附加值建筑材料項目，實現(xiàn)年消納尾礦2,000萬噸，預計年產值120億元。

（四）尾礦無害化農業(yè)和生態(tài)應用工程

在尾礦無害化農業(yè)和生態(tài)應用現(xiàn)有實驗室成果和農田試驗成果基礎上，選擇不同地區(qū)進一步增加農田試驗的作物和土壤類型，對各種農作物生長數據，土壤性能數據和環(huán)境生態(tài)效應數據進行深入分析和系統(tǒng)總結，特別是有毒有害元素在果實、糧食、植物、土壤、水體、大氣等方面的累積和遷移規(guī)律進行深入分析。強化尾礦農用前的無害化處理，規(guī)劃建設若干個不同尾礦無害化處理后生產緩釋肥、土壤調理劑和生態(tài)環(huán)境修復功能材料的研究項目，實現(xiàn)年消納尾礦300萬噸，預計年產值20億元。

（五）粉煤灰高附加值利用工程

1.在高鋁粉煤灰集中的內蒙古、山西等地區(qū)，探索多條高鋁粉煤灰提取氧化鋁工藝路線，優(yōu)化高鋁粉煤灰綜合利用工藝技術，降低綜合成本，提高粉煤灰利用率和效益，完善產業(yè)鏈，促進高鋁粉煤灰綜合利用產業(yè)化。建設若干個高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產示范項目、高鋁粉煤灰低能耗生產硅鋁（鐵、鈦）合金示范項目，實現(xiàn)年消納高鋁粉煤灰360萬噸，預計年產值95億元，實現(xiàn)高鋁粉煤灰提取氧化鋁聯(lián)產白炭黑、亞微米~納米硅鈣填料技術產業(yè)化。

2.建設若干個以粉煤灰深度分選提取微米漂珠、磁珠、亞微米玻璃微珠、納米玻璃微珠、燃料級碳粉及納微米級高附加值碳粉為主要內容的示范項目，實現(xiàn)年消納粉煤灰400萬噸，預計年產值50億元，促進粉煤灰高附加值利用。

（六）鋼渣處理與綜合利用工程

積極推進鋼渣綜合利用專業(yè)化企業(yè)與鋼鐵企業(yè)合作，實現(xiàn)鋼渣“零排放”。促進鋼渣熱燜自解、低能耗破碎磁選提取渣鋼、生產鋼渣微粉和鋼、礦渣復合微粉為核心內容的整體利用，建設和改造一批專業(yè)鋼渣預處理、鋼渣微粉和鋼、礦渣復合微粉項目；在鋼渣生產微膨脹型充填采礦專用膠凝材料等特種膠凝材料方面，建設若干個示范項目，實現(xiàn)年消納鋼渣5,475萬噸，預計年產值125億元。

（七）有色冶煉渣綜合利用工程

1.針對鉛鋅、錫冶煉渣，建設和改造一批冶煉渣酸浸提取金、銀、鋅、銦、銻、鉍、釩、鎵、鍺等及其他稀有稀散金屬及尾渣生產建材項目；建設若干含鉛、砷、鎘等重金屬冶煉渣焙燒溶浸化學分離綜合利用工業(yè)試驗項目，實現(xiàn)年消納有色冶煉渣375萬噸，預計年產值152億元，重點解決含砷冶煉渣無害化處理、利用技術瓶頸問題，實現(xiàn)有色冶煉渣整體、清潔利用。

2.針對鎳、銅冶煉渣，建設和改造一批冶煉渣深度還原提取銅、鐵、鎳、金、銀及其他有價金屬元素及尾渣綜合利用項目，實現(xiàn)年消納銅、鎳冶煉渣600萬噸，預計年產值170億元，實現(xiàn)有色冶煉渣多金屬梯級利用，提高利用價值。

（八）氰化渣綜合利用工程

以集成推廣氰化渣制硫酸、提鉛、鋅、銅、鐵等有價元素技術和含砷氰化渣多元素回收與無害化利用技術為核心，加快含砷難處理金銀精礦的催化氧化酸浸濕法冶金、復雜含金礦物無廢料提取多種元素等新工藝技術推廣應用，建設和改造若干個氰化渣無害化深度綜合利用項目，實現(xiàn)年消納氰化渣500萬噸，預計年產值120億元。

（九）工業(yè)副產石膏高附加值利用工程

以專業(yè)石膏建材企業(yè)為依托，推進專業(yè)石膏建材企業(yè)與燃煤電力企業(yè)、磷肥企業(yè)等開展合作。以工業(yè)副產石膏生產紙面石膏板、高強石膏粉等為重點，統(tǒng)籌布局，建設和改造一批工業(yè)副產石膏綜合利用項目，實現(xiàn)年消納工業(yè)副產石膏200萬噸，預計年產值150億元，推進工業(yè)副產石膏高值利用。

（十）赤泥綜合利用工程

以高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度還原選鐵、綜合回收赤泥中多種有價組分、生產建材為重點，在赤泥產生集中的山西、山東、河南、廣西、貴州等區(qū)域建設和改造一批赤泥綜合利用項目，實現(xiàn)年消納赤泥300萬噸，預計年產值25億元。大幅提高赤泥利用規(guī)模和綜合利用率。

十大重點工程項目需社會總投資1,000億元，預計實現(xiàn)年產值1,445億元，年利用大宗工業(yè)固體廢物41,210萬噸。

專欄8 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用重點工程投資效益測算 序號 工程名稱 項目名稱 社會投資額 產值 消納固廢量(萬噸/年) （億元） (億元/年) 1 尾礦提取有價組分工程 磁鐵石英巖型尾礦再選及赤鐵礦尾礦預富集還原再選鐵項目 100 118 700 釩鈦磁鐵礦型尾礦提取鐵、釩、鈦項目 錳尾礦多元素綜合回收項目 銅、鎳、鈷尾礦多元素綜合回收項目 鉛、鋅尾礦無害化綜合回收鐵、鉛、鋅、銀、銦、砷等多種伴生元素項目 鉬尾礦中回收硫化物、云母、長石等多種有價組分項目 2 尾礦充填工程 全尾砂膠結充填 項目? 、尾礦水砂充填采空區(qū) 項目 、尾礦干排干堆充填塌陷區(qū) 項目 200 300 30,000 3 尾礦生產高附加值建筑材料工程 尾礦生產加氣混凝土及其他高附加值建筑材料項目 100 120 2,000 4 尾礦無害化農業(yè)和生態(tài)應用工程 不同尾礦無害化處理后生產緩釋肥、 土壤 調理 劑 和生態(tài)環(huán)境修復功能材料的研究項目 10 20 300 5 粉煤灰高附加值利用工程 高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產項目 180 145 760 高鋁粉煤灰生產硅鋁（鐵、鈦）合金、高鋁粉煤灰預提硅生產氧化鋁項目 粉煤灰深度分選提取漂珠、碳粉等高附加值產品工業(yè)試驗項目 6 鋼渣處理與綜合利用工程 專業(yè)鋼渣預處理項目 120 125 5,475 鋼渣微粉和鋼、礦渣復合微粉 項目 鋼渣生產微膨脹型充填采礦專用膠凝材料等特種膠凝材料 項目 7 有色冶煉渣綜合利用工程 有色冶煉渣提取金、銀、鋅、銦、銻、鉍、釩、鎵、鍺等及其他稀有稀散金屬及尾渣生產建材項目 170 322 975 含鉛、砷、鎘等重金屬冶煉渣綜合利用工業(yè)試驗項目 鎳、銅冶煉渣、銅冶煉渣提取銅、鐵、鎳、金、銀及其他有價金屬元素及尾渣綜合利用項目 8 氰化渣綜合利用工程 氰化渣無害化深度綜合利用項目 50 120 500 9 工業(yè)副產石膏高附加值利用工程 工業(yè)副產石膏生產紙面石膏板、高強石膏粉綜合利用項目 50 150 200 10 赤泥綜合利用工程 赤泥選鐵、提取有價組份、生產建材綜合利用項目 20 25 300 總計 1,000 1,445 41,210

五、保障措施

（一）加強法制建設，依法推進工作

積極推動《工業(yè)固體廢物資源綜合利用管理條例》立法進程，將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產者責任延伸制度，明確工業(yè)固體廢物產生和利用企業(yè)的責任和義務，依法構建大宗工業(yè)固體廢物綜合利用管理體系。實現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用管理法制化、規(guī)范化、和制度化，保障大宗工業(yè)固體廢物綜合利用全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。

（二）健全標準體系，建設信息平臺

研究完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標準體系，發(fā)揮綜合利用產品和應用標準的支撐作用，推動和規(guī)范產業(yè)發(fā)展；制修訂大宗工業(yè)固體廢物綜合利用統(tǒng)計與分析、環(huán)境要求及安全評價等方面的基礎性國家標準或行業(yè)標準；制修訂綜合利用設備、工藝、產品質量等相關行業(yè)技術標準；加強部門之間的溝通、協(xié)調，促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產品標準和建筑標準、施工規(guī)范等上下游產業(yè)標準之間的銜接，解決大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產品應用的標準瓶頸問題。

建立大宗工業(yè)固體廢物產生、綜合利用及堆存狀況等數據信息收集渠道和公共信息平臺，加強數據監(jiān)測分析，發(fā)布年度報告，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布制度化。將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用數據信息納入國民經濟統(tǒng)計體系，為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作的長期開展和分階段重點實施提供決策依據。鼓勵建設大宗工業(yè)固體廢物技術、產品、市場的信息庫和專家管理系統(tǒng)，搭建大宗工業(yè)固體廢物綜合利用成果轉化、技術推廣、產品展示的服務平臺。

（三）加強創(chuàng)新研究，推進技術進步

通過國家科技計劃（專項）對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用共性關鍵技術研發(fā)進行支持，重點支持工業(yè)試驗階段的自主創(chuàng)新。加強低能耗超細粉碎、高效分離等重點共性技術和重大成套裝備的研發(fā)與推廣應用，鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)建立高水平技術研發(fā)中心。結合國家重大科技項目和重大工程的實施，依托高等院校和科研院所，培養(yǎng)一批大宗工業(yè)固體廢物綜合利用高素質復合型人才。

支持創(chuàng)建大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產學研用相結合；強化政府引導作用，發(fā)布先進適用技術目錄，建設示范工程；加強知識產權保護，發(fā)揮市場機制作用，加快大宗工業(yè)固體廢物綜合利用技術轉讓。

（四）建設示范基地，培育專業(yè)化企業(yè)

在河北承德、山西朔州等大宗工業(yè)固體廢物產生量大、堆存集中的地區(qū)，著重技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，建設一批以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為主要特色的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。加強技術、資金等方面的引導，鼓勵地方政府出臺有針對性的扶持政策，支持基地建設。完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)鏈，構建以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關鍵節(jié)點、以高效利用為核心、具有區(qū)域特色的循環(huán)經濟產業(yè)新模式。因地制宜，探索建立符合國情、適合不同行業(yè)的工業(yè)固體廢物綜合利用行業(yè)管理體制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織及專家的作用，形成一套完善的工業(yè)固體廢物綜合利用政策體系和推廣機制，促進工業(yè)固體廢物綜合利用實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

依托核心技術，通過資本紐帶、業(yè)務整合，培育和發(fā)展一批具有較高技術裝備水平和較強產業(yè)競爭力的專業(yè)化資源綜合利用企業(yè)集團；發(fā)揮專業(yè)化企業(yè)集團在技術創(chuàng)新、成果轉化、技術推廣、市場引領等方面的帶動作用，形成企業(yè)集群效應。

（五）完善政策措施，加大支持力度

開展工業(yè)固廢資源綜合利用企業(yè)認定試點工作；完善工業(yè)資源綜合利用產品認定制度；進一步研究完善稅收優(yōu)惠目錄，重點支持大宗、高附加值綜合利用產品；推進資源稅改革，提高資源產品的資源稅稅率，促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用；推動以環(huán)境稅替代排污費，為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用創(chuàng)造良好環(huán)境；實行生產者責任延伸制度，推動建立用于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項資金；將符合條件的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產品納入節(jié)能、環(huán)境標志等產品政府采購清單。

通過國家科技計劃、中央預算內基建投資、循環(huán)經濟專項、中小企業(yè)發(fā)展基金等現(xiàn)有資金渠道，支持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用共性、關鍵技術研發(fā)、技術改造以及重點項目建設。拓寬融資渠道，引導金融機構資金、社會資金向大宗工業(yè)固體廢物綜合利用領域傾斜。