前言

污泥的安全、衛(wèi)生、無(wú)害化體現(xiàn)了人與自然的協(xié)調(diào)。人源于土，終歸于土。人類生存的基本自然條件是淡水與土壤，污泥是城市發(fā)展的產(chǎn)物，卻異化為“城市環(huán)境新隱患”。污泥處理處置的不完整，表現(xiàn)出人類的幼稚與自私，在我國(guó)則表現(xiàn)為環(huán)境產(chǎn)權(quán)的缺失。如果說(shuō)“非典”是中國(guó)融入現(xiàn)代文明進(jìn)程的挫折與代價(jià)，那么，禽流感就不僅僅是“殺雞給猴看”，而且警示人類生存環(huán)境的脆弱。“戴口罩的春天”結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)封住了國(guó)人太好吃的嘴：這一切將在很大程度上影響與改變我們的生活。

“泥水并重”是城市成熟的標(biāo)志，是人類睿智的體現(xiàn)，是污泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)端，至少是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。就此，看誰(shuí)在這條道路上跑得最遠(yuǎn)：污泥的資源化是最有生命力的，因?yàn)槟_下的土壤貧瘠、人口眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，糧食安全、環(huán)境安全均具有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的意義。

“污泥濃縮、脫水—外運(yùn)(填埋)”不僅是寫(xiě)在設(shè)計(jì)文件中的“經(jīng)典”語(yǔ)言，也是污水處理廠實(shí)際污泥處理的“習(xí)慣”做法，本質(zhì)上是被動(dòng)地“逃避”污泥;另外一個(gè)極端是不顧實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)承受能力一味追求“消滅污泥”：填埋和焚燒——發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)限制和淘汰的處置手段。無(wú)論是“逃避”還是“消滅”在理論上是片面的，在實(shí)踐中是有害的，我國(guó)制定污泥產(chǎn)業(yè)化技術(shù)政策一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)。

“逃避”和“消滅”都是不負(fù)責(zé)任的，資源化的選擇是明智的。資源化處置是以資源化利用為目標(biāo)的一種安全、有效、經(jīng)濟(jì)的處置方式，在實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害處置的同時(shí)，還有利于保持生態(tài)平衡，降低處置成本，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

化腐朽為神奇，變污泥為沃土：靠勇氣，憑良知。技術(shù)。政策。資金。

開(kāi)辟一個(gè)市場(chǎng)，導(dǎo)引一片產(chǎn)業(yè)。人總是要做些事情的。尤其是做好事，做善事。對(duì)得起這份俸祿，對(duì)得起這片環(huán)境，對(duì)得起母親。

一、對(duì)污泥的哲學(xué)思考

1.1 環(huán)境與發(fā)展

污泥是污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的一種含水率很高的絮狀泥粒,它實(shí)際上是由污水中的懸浮物，微生物及所吸附的有機(jī)物以及微生物代謝活動(dòng)產(chǎn)物所形成的聚集體。按含有的主要成分的不同，污泥可分為有機(jī)污泥和無(wú)機(jī)污泥兩大類。城市污水凈化廠是城市發(fā)展的產(chǎn)物，是人類聚集的結(jié)果。污泥也是如此。農(nóng)耕文明的“肥水不落他人田”不會(huì)帶來(lái)污泥的處理處置之類的社會(huì)問(wèn)題，也不會(huì)導(dǎo)致區(qū)域有機(jī)質(zhì)的缺失。大工業(yè)革命積聚的城市生活群體排泄物具有“規(guī)�；�”特征，污水、污泥、垃圾處理成為城市經(jīng)濟(jì)的派生物，直至演變?yōu)?ldquo;城市環(huán)境新隱患”。遠(yuǎn)離農(nóng)田的污泥失去了其作為肥料的自然屬性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

城市生活污水、污泥、垃圾是大工業(yè)的產(chǎn)物，是城市發(fā)展過(guò)程的衍生物，是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。阿根廷·世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《布宜諾斯艾利斯宣言》警示人類的生存必須建立在環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，即發(fā)展要注意保護(hù)環(huán)境，發(fā)展不能以損害環(huán)境為代價(jià)。2003年的SARS 和超速增長(zhǎng)的GDP 像一對(duì)孿生兄弟纏繞著中華兒女的雙足：樹(shù)立與落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀關(guān)系到中華民族的存亡。與時(shí)俱進(jìn)的共產(chǎn)黨人痛定思痛，確立以人為本，堅(jiān)持與促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。

用生態(tài)理論與科學(xué)發(fā)展觀反思我國(guó)固體廢棄物處理處置的基本方針：穩(wěn)定化、減量化、無(wú)害化，不難看出，認(rèn)知固廢的角度和相應(yīng)采取的策略存在著較大的偏差。盡管可能與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，但總體判斷是消極的，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)作為一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策甚至是有害的。對(duì)城市污水污泥來(lái)講，“減量化”與“穩(wěn)定化”是手段，“無(wú)害化”是其直接目的。手段的失效，目的就無(wú)從談起�？甲C厭氧消化—填埋、熱干化—焚燒等常規(guī)的處理處置方式，其處理過(guò)程及剩余物處置無(wú)法實(shí)現(xiàn)污泥的最終無(wú)害化處置。

因此，資源化是污泥最徹底、最安全、最經(jīng)濟(jì)的處置方式。

1.2 資源化的意義

人類是生態(tài)系統(tǒng)的一員，既不可能違背生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，也不可能脫離生態(tài)系統(tǒng)而生存。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論表達(dá)了人類對(duì)自然與自身的深刻反省——人是自然·生物圈的一部分，不是萬(wàn)能的上帝。人與其他生物一樣依存于自然，生生不息，循環(huán)往復(fù)。人類對(duì)許多重要資源的使用和浪費(fèi)以及污染物的產(chǎn)生都已經(jīng)超過(guò)了可持續(xù)的比率。按照生態(tài)理論的觀點(diǎn)，污泥是生物圈有機(jī)質(zhì)鏈條的重要組成環(huán)節(jié)，長(zhǎng)時(shí)期缺失(焚燒、填埋)將導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)的失衡�！段鬯勰嗍褂没蛱幹玫臉�(biāo)準(zhǔn)》(美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)總則中的第40 項(xiàng))，于1993 年3 月22 日實(shí)施。首次將污泥定義為“生物固體”：生物固體是污水處理后產(chǎn)生的一種可以有益回收再利用的初級(jí)有機(jī)固體產(chǎn)品。隨著人們生活水平的提高，污染總量的加大，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，從而也使治污成本迅速上升，進(jìn)而加大能耗，增加環(huán)境和社會(huì)負(fù)擔(dān)。我們必須考慮到社會(huì)總支出和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，以及社會(huì)和環(huán)境的承受能力。不能一方面不計(jì)成本追求污泥處理處置的“絕對(duì)安全”，另一方面由于能耗的加大與成本的上升造成新的消耗性污染。

可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都是可能的。資源化是處理處置過(guò)程的統(tǒng)一，處理是為了利用，結(jié)果決定過(guò)程。因此，資源化真正實(shí)現(xiàn)了污泥的無(wú)害化處置。把資源化放在首位的觀點(diǎn)是人類對(duì)自然本質(zhì)的感知。堅(jiān)持資源化為主的方針，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，本著節(jié)儉、安全、環(huán)境、資源的方針，選擇市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，以科學(xué)、公平、持久的態(tài)度對(duì)待污泥的處理處置。

1.3 堅(jiān)持與落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀

生態(tài)產(chǎn)業(yè)革命與發(fā)展立足于自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步，統(tǒng)籌兼顧，保持人與自然的生態(tài)平衡，把堅(jiān)持以人為本和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)�？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，既不能盲目自大重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家的覆轍，也不能跟在別人后面亦步亦趨�？茖W(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步指明了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了中國(guó)要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)方針。

把污泥的無(wú)害化處理處置上升到牢固堅(jiān)持和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的高度，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)自覺(jué)把污泥的處理處置與生態(tài)平衡結(jié)合起來(lái)，避免重復(fù)和浪費(fèi)。

二、環(huán)境產(chǎn)權(quán)

環(huán)境問(wèn)題的重要特點(diǎn)，在于其“外部不經(jīng)濟(jì)性”。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的非人格化是污泥處理處置的制度設(shè)計(jì)缺陷和政策制定的滯后。我們無(wú)法設(shè)想把污泥排入某家產(chǎn)權(quán)明晰的魚(yú)塘或水域，但卻可以公然的或者是睜一只眼閉一只眼排入河流、湖泊、海洋等公共水域�！冻擎�(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918— 2002)已明確規(guī)定了污泥排放標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(2003-1-18)將排污收費(fèi)由原來(lái)的超標(biāo)收費(fèi)改為排污即收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并行，將超標(biāo)單因子收費(fèi)改為總量多因子收費(fèi)。但由于污水處理廠的事業(yè)單位屬性與環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的非獨(dú)立性而缺乏行使環(huán)境產(chǎn)權(quán)的剛性約束，仍舊擺脫不了先污染后治理、前面治理后面污染的惡性循環(huán)。污泥處理處置的失效不僅是污水處理廠全部功能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，而且作為城市水資源與水環(huán)境的結(jié)點(diǎn)其整體功能也將隨之失效，甚至污泥對(duì)地表水和地下水的污染會(huì)造成更為嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)害。城市公用設(shè)施管理體制改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將逐步完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)的管理體制，配套產(chǎn)業(yè)政策，提高環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)與政治文明關(guān)系密切，由于生態(tài)與政治的緊密關(guān)聯(lián)，更由于全球生態(tài)危機(jī)導(dǎo)致適應(yīng)人類生存的空間日益縮小，人類的生存和發(fā)展日益受到威脅，人們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的協(xié)調(diào)人與自然以及人與人之間關(guān)系的理念，促使環(huán)境問(wèn)題日趨政治化。物質(zhì)文明、社會(huì)文明、政治文明和環(huán)境文明的協(xié)調(diào)發(fā)展與建設(shè)，有賴于民主社會(huì)的進(jìn)步，有賴于公眾環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，需要專家、企業(yè)家與政治家及社會(huì)公眾的共同努力，特別是后者的積極參與是十分重要的。公眾的介入和政治參與對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題具有重要的作用：有助于激發(fā)公眾政治參與的責(zé)任感和積極性，壯大環(huán)境保護(hù)的社會(huì)力量;有助于讓更多的在有關(guān)活動(dòng)中無(wú)經(jīng)濟(jì)利益的人參與決策，避免既得利益集團(tuán)按照經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)境政策而損害環(huán)保的缺陷，讓決策朝著更為科學(xué)、合理的方向發(fā)展;有助于對(duì)政府的監(jiān)督，制止政府從自身利益出發(fā)做出短期行為，制定不恰當(dāng)?shù)恼?有助于社會(huì)以和平方式解決生態(tài)環(huán)境危機(jī)。“自掃各自門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)顯然比起地球村民地胸懷狹隘得多。

2.1 市場(chǎng)功效失靈

污泥資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于其資源化產(chǎn)品的最終出路。不能把政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作片面理解為由市場(chǎng)承擔(dān)資源化產(chǎn)品的最終處置和出路的全部責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)是政策與市場(chǎng)共同努力的結(jié)果。政府負(fù)有政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)的責(zé)任。一般講，企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與政府環(huán)境保護(hù)要求存在著現(xiàn)實(shí)沖突，政府除了通過(guò)法規(guī)與契約來(lái)限制企業(yè)可能對(duì)環(huán)境的損害性排放，但仍然不能絕對(duì)避免企業(yè)為了追求利潤(rùn)而做出損害環(huán)境的行為，例如，全國(guó)比比皆是的污泥掩耳盜鈴的“外運(yùn)”等等，在制度設(shè)計(jì)層面只有基本滿足經(jīng)營(yíng)者的合理利潤(rùn)需求的法律規(guī)范才是有意義的。

市場(chǎng)本身沒(méi)有為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的制度保證。因此，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制確定產(chǎn)品價(jià)格只能反映邊際私人成本而不能反映邊際社會(huì)成本，不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。國(guó)家必須采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的環(huán)境外部效應(yīng)，確定恰當(dāng)?shù)倪呺H社會(huì)成本，減小乃至消除邊際私人成本與邊際社會(huì)成本之間的差距。我們要把污泥資源化產(chǎn)品的最終處置納入政策法規(guī)和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，而絕非是單純就污泥補(bǔ)貼的討價(jià)還價(jià)，最終傷害的仍然是環(huán)境和社會(huì)公眾利益。

生物固體資源化的事實(shí)不能完全代替無(wú)害化處置的可能。事實(shí)與可能之間的差距是由于污泥有害物質(zhì)及肥料市場(chǎng)的不確定性及污泥資源化的比例受到客觀因素限制所造成的。例如：由于污泥一定時(shí)期的有害成分超標(biāo)，不適于資源化;又由于肥料銷售的季節(jié)性以及市場(chǎng)變化等等，都會(huì)影響污泥的資源化效果。因此，百分之百資源化的提法是不科學(xué)的，以強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化而推卸政府的職能是不負(fù)責(zé)任的。要從政策導(dǎo)向與制度設(shè)計(jì)層面解決資源化產(chǎn)品的出路問(wèn)題。以產(chǎn)品銷路來(lái)簡(jiǎn)單判斷資源化的有效性的觀念應(yīng)當(dāng)改變。資源化的首要目的是固體廢棄物處理，政府的政策導(dǎo)向與制度設(shè)計(jì)要符合這樣一個(gè)需求。國(guó)內(nèi)外都是如此。資源化產(chǎn)品要以政府購(gòu)買為主，指令性把資源化產(chǎn)品與城市綠化結(jié)合起來(lái)，與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與生態(tài)恢復(fù)結(jié)合起來(lái)。資源化與經(jīng)濟(jì)效益要以無(wú)害化為前提，其處理結(jié)果不一定僅僅以肥料產(chǎn)品的方式銷售,至少可以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生填埋(減量、穩(wěn)定)。山西沃土生物有限公司把污泥資源化概括為三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)利用、土地利用和建筑材料，努力實(shí)現(xiàn)資源化基礎(chǔ)上污泥環(huán)境的零排放。

2.2《503 法案》的啟示

美國(guó)《503 法案》將污泥肥料產(chǎn)品分為A 類與B 類兩種，前者是經(jīng)深加工包裝后出售的商品肥料，按不同季節(jié)一般市場(chǎng)售價(jià)為20 美元～60 美元/噸，折合人民幣最高不過(guò)500 元/噸，相當(dāng)于沃土田園的價(jià)格;后者經(jīng)穩(wěn)定化處理后(含水率80%)噴射到農(nóng)田，增加土壤有機(jī)質(zhì)。由于美國(guó)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高(一般與供水價(jià)格相等，甚至高于自來(lái)水費(fèi)，特別是大城市)和法律保障、稅收減免政策以及規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，污水處理廠穩(wěn)定化處理后的污泥由專業(yè)化公司加工處置。美國(guó)農(nóng)業(yè)有健全的休耕、輪作制度和直接補(bǔ)貼制度，分期分片施用不會(huì)造成農(nóng)田的砂礫化與有害成分富集，達(dá)到生物固體資源化的目的。低價(jià)格或免費(fèi)施用反映出土壤消納及資源化的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。資源化產(chǎn)品低廉的價(jià)格與穩(wěn)定的補(bǔ)貼來(lái)源，以及由此形成的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制可以切實(shí)保障污泥能夠得到及時(shí)有效的最終處置：①隨季節(jié)調(diào)整市場(chǎng)售價(jià);②價(jià)格低廉;③ 免費(fèi)使用。從而切實(shí)保障污泥的無(wú)害化處置。

意大利法律規(guī)定污水處理廠要妥善處置污泥，其處置費(fèi)按規(guī)定的污水處理費(fèi)以單獨(dú)形式收取;污泥(生物固體)的資源化由專業(yè)化公司承擔(dān)，市場(chǎng)化運(yùn)作，政府給予補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠。日本明確規(guī)定資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)引導(dǎo)政策，用污泥制成的地磚價(jià)格同等的條件下政府指令性采購(gòu)與使用。西班牙垃圾堆肥產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售價(jià)格也不過(guò)是3 個(gè)歐元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算僅為30 元人民幣;我國(guó)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)售價(jià)一般都在200 元左右，而我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格大都是歐洲國(guó)家的二十到三十分之一。價(jià)格扭曲反映出制度設(shè)計(jì)的不合理和政策導(dǎo)向的偏差。

2.3 政府干預(yù)失靈

政府干預(yù)是對(duì)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)失靈的校正，優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)在政府干預(yù)下充分發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的作用。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的市政公用事業(yè)管理體制常常會(huì)干預(yù)失靈，或是在公用環(huán)境的情況下政府功能失效。在環(huán)保實(shí)踐中，市場(chǎng)可解決的問(wèn)題應(yīng)盡量交由市場(chǎng)去解決。只有當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰、外部性和公共環(huán)境難于排解時(shí)，才應(yīng)該由政府干預(yù)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度，簽訂《市政公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)合同》明確政府與企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)，以契約的方式規(guī)范各自的行為，應(yīng)當(dāng)是保持政府和市場(chǎng)干預(yù)行為平衡有效方式。

政府行使環(huán)境產(chǎn)權(quán)必然以零排放為最高目標(biāo)，制定與落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策，推動(dòng)污泥資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮政府的服務(wù)與監(jiān)督職能。政府為提高公用事業(yè)的效率和服務(wù)質(zhì)量，保障公眾利益及特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)公用事業(yè)發(fā)展，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，即特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。政府在資源產(chǎn)品利用上要給予支持與引導(dǎo),鼓勵(lì)使用。資金要保障。垃圾、污泥處理的責(zé)任是政府的，講市場(chǎng)化，是利用市場(chǎng)機(jī)制提高效率。垃圾、污泥的出路不單是市場(chǎng)的選擇,而是政策扶持與市場(chǎng)配置互動(dòng)的結(jié)果。

三、污泥屬性分析

污泥是社會(huì)化產(chǎn)物，它包括：自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大屬性。污泥的屬性由于處理處置方式不同常常是相互沖突的：污泥的自然屬性衍生的生物固體概念表達(dá)了資源化意義，但不等于說(shuō)由于其可循環(huán)利用的自然生物特性則可以掩蓋或抹煞其固體廢棄物的社會(huì)屬性，更不能由此免除或減少處理處置所發(fā)生的費(fèi)用，其基本經(jīng)濟(jì)屬性并沒(méi)有隨之而改變。污泥的社會(huì)屬性約束了其自然屬性以及經(jīng)濟(jì)屬性的實(shí)現(xiàn)，厭氧消化—填埋、熱干化—焚燒處理處置的污泥其自然屬性完全被掩蓋，經(jīng)濟(jì)價(jià)值為零，但滿足了其社會(huì)屬性的實(shí)現(xiàn)，“消滅污泥論”就是以此為依據(jù)的。好氧堆肥—資源化工藝前者體現(xiàn)了污泥的社會(huì)屬性，后者則是污泥自然屬性的表達(dá)，由此而滿足其經(jīng)濟(jì)屬性的要求。社會(huì)屬性與自然屬性的統(tǒng)一體現(xiàn)了污泥循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.1 社會(huì)屬性

污泥是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市發(fā)展早期是為了滿足人類生存安全的需要，逐步演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、文化、政治的中心，以至產(chǎn)生了必須依賴工業(yè)化處理的自然社會(huì)問(wèn)題。人類積聚生活排泄物的處理處置是現(xiàn)代文明進(jìn)步的不可避免的代價(jià)，由此衍生出污泥的穩(wěn)定化、減量化、無(wú)害化。人類是生態(tài)的有機(jī)組成部分，是一種具有社會(huì)意義的生物物種，其生存的輸入和輸出不僅要保持自身平衡，同時(shí)必須與生態(tài)環(huán)境平衡。對(duì)人的正常生活來(lái)講，餐館與廁所是同等重要的。污泥的社會(huì)屬性決定了社會(huì)環(huán)境對(duì)污泥是排斥的，將其定義為“固體廢棄物”。與此相對(duì)應(yīng)所采取的處理處置手段便以消除為目的，徹底消除最好。于是，焚燒、填埋、消化，以至于走極端的資源化處置也出于同一目的：消滅污泥!

由此產(chǎn)生了三個(gè)問(wèn)題：為什么消滅污泥?采用什么方式消滅污泥?消滅污泥的代價(jià)是什么?

3.2 自然屬性

消滅污泥是因?yàn)槲勰鄬?duì)人、對(duì)環(huán)境來(lái)講是有害的，如此大量高含水量剩余污泥的處理處置的確不容易，難點(diǎn)在于處置過(guò)程和處置不當(dāng)都將引起二次污染。從安全、有效、經(jīng)濟(jì)的角度審視并由此制定的技術(shù)政策必然是以最大限度的實(shí)現(xiàn)減量化，進(jìn)而無(wú)害化。穩(wěn)定化是中間過(guò)渡性政策。消滅污泥直接造成資源消耗和高昂經(jīng)濟(jì)支出的雙重代價(jià)：用不可再生的能源消滅了不可再生的資源。按照生態(tài)學(xué)理論，一個(gè)地區(qū)產(chǎn)生的污泥有機(jī)質(zhì)長(zhǎng)時(shí)期的缺失將導(dǎo)致該地區(qū)生態(tài)環(huán)境不可修復(fù)的損傷。污泥資源化具有重要的生態(tài)學(xué)意義。

3.3 經(jīng)濟(jì)屬性

污泥的經(jīng)濟(jì)價(jià)值源于其自然資源屬性，即“生物固體是污水處理過(guò)后產(chǎn)生的一種可以有益回收再利用的初級(jí)有機(jī)固體產(chǎn)品。”污泥的資源屬性是固體，這種固體是生物的、有機(jī)的，而有機(jī)生物固體的資源化最高形式就是農(nóng)業(yè)利用，生物有機(jī)質(zhì)得以循環(huán)利用;但決非只能農(nóng)業(yè)利用，其固體特性還可以用來(lái)覆蓋垃圾填埋場(chǎng)，建筑回填土，園林培養(yǎng)基等土地利用，以及加工生產(chǎn)道路基質(zhì)、鋪路材料等。與污泥資源屬性密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)屬性則必須依賴政策的導(dǎo)引其價(jià)值才會(huì)顯現(xiàn)：污泥資源化的生態(tài)意義，污泥資源化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，污泥資源化處置的節(jié)能功效。污泥的經(jīng)濟(jì)屬性決定了其產(chǎn)品加工的最小成本約束;污泥資源化產(chǎn)品生產(chǎn)成本同樣受最小成本的約束，或者說(shuō)污泥資源化產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)包含了作為固體廢棄物處理處置的成本;更深一步講，污泥資源化產(chǎn)品銷售的低價(jià)格包含了對(duì)土壤消化有害物的補(bǔ)償。因此，任何高成本、高耗能的污泥資源化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝都是不能持久的，任何偏離污泥價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格是贏得不了市場(chǎng)的。

3.4 誰(shuí)來(lái)買單?

制定科學(xué)合理的政策與建立相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制是調(diào)整污泥自然屬性與社會(huì)屬性的前提條件。根據(jù)污泥資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)發(fā)育水平動(dòng)態(tài)調(diào)整污泥補(bǔ)貼價(jià)格，一次核定，分段核減。例如，項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)初期以三年為界，保持足額補(bǔ)貼，培育污泥資源化產(chǎn)品包括肥料產(chǎn)品市場(chǎng)，降低投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);運(yùn)營(yíng)五年為第二階段，投資者的投資已大部分收回，市場(chǎng)發(fā)育基本成熟，終端用戶穩(wěn)定;運(yùn)營(yíng)七年為第三階段，投資者的投資已全部收回，進(jìn)入穩(wěn)定收益期。每個(gè)階段降低一定比例的污泥補(bǔ)貼，或根據(jù)實(shí)際發(fā)生成本予以復(fù)核。這樣既體現(xiàn)了政府的政策導(dǎo)向，充分照顧到投資者的利益，又體現(xiàn)出市場(chǎng)化發(fā)展的方向，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步減輕政府負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

必要的、合理的污泥處理費(fèi)用是保障污泥無(wú)害化安全處置和資源化的重要前提條件;而資源化產(chǎn)生的效益可以作為污泥達(dá)標(biāo)處理處置費(fèi)用的一個(gè)補(bǔ)充，特別是在排污費(fèi)偏低的情況下，對(duì)于彌補(bǔ)污泥費(fèi)用的不足具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、產(chǎn)業(yè)區(qū)分

人類產(chǎn)業(yè)文明發(fā)展史迄今可概括為農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、大工業(yè)、信息、全球經(jīng)濟(jì)一體化商業(yè)等五次產(chǎn)業(yè)革命。城市是人類積聚的載體，淡水與土壤是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)條件，以淡水、土壤資源保護(hù)和循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)將是人類產(chǎn)業(yè)發(fā)展史的第六次產(chǎn)業(yè)革命。污泥集中體現(xiàn)了土和水的融合，土與水統(tǒng)一于人的生命活動(dòng)。古希臘神話的亞當(dāng)和夏娃就是用水和泥創(chuàng)造了人類。人類對(duì)此的感悟是與生命同源的。污泥源于水，從水中分離出來(lái)再歸于大地是最樸素、最自然的生態(tài)平衡原理�；谖鬯幚砉I(yè)的污泥資源化產(chǎn)業(yè)是城市水系工程的一個(gè)分支和組成部分，按照統(tǒng)一的生態(tài)規(guī)劃確立其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，建設(shè)水資源循環(huán)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境與土壤環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。

正確區(qū)分產(chǎn)業(yè)界限是保障污泥資源化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與資源優(yōu)化配置的必要條件。處理與處置是污泥實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、資源化的兩個(gè)不同階段，分別隸屬兩個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)。好氧堆肥是污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化處理的方式之一，其處理結(jié)果不能等同于肥料制品，更不具備商品肥料的市場(chǎng)屬性，其處置過(guò)程仍然需要成本。例如，運(yùn)輸費(fèi)、填埋費(fèi)、排污費(fèi)等。采取市場(chǎng)化方式解決污泥的處置問(wèn)題，首先要在污泥好氧堆肥無(wú)害化處理的基礎(chǔ)上，按照終端產(chǎn)品的特性要求組織產(chǎn)品的深加工，并實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)銷售�；谫Y源化基礎(chǔ)上的污泥處置與市場(chǎng)銷售是同一過(guò)程，因而可以節(jié)省污泥處置的運(yùn)輸、填埋、排污等相關(guān)費(fèi)用，節(jié)省的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是運(yùn)營(yíng)者向政府繳納的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。

4.1 污泥處理

現(xiàn)代城市污水處理廠工藝分為污水處理和污泥處理兩部分，污泥的處理又可分為前處理和后處理。污泥的前處理是指經(jīng)濃縮、脫水，包括厭氧消化處理得到一般含水率為75%～80%(或以污泥干重計(jì))泥餅的預(yù)處理過(guò)程。污泥的后處理是指在污泥前處理的基礎(chǔ)上，泥餅通過(guò)高溫好氧堆肥消毒裝置的堆肥處理，實(shí)現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化、無(wú)害化，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的排放要求。把污泥處理過(guò)程分為前、后兩個(gè)部分，對(duì)于明晰污泥處理成本，劃清污泥補(bǔ)貼界限，推進(jìn)資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)污水處理廠的條件，可以采取集中、分散處理兩種方式。若條件許可，把堆肥裝置與肥料生產(chǎn)線連為一體，形成污泥達(dá)標(biāo)處理處置與資源化完整的設(shè)施裝置;而對(duì)于集中處理受技術(shù)或環(huán)境限制不能一體化建設(shè)的項(xiàng)目，可以在污水處理廠就地完成高溫好氧堆肥無(wú)害化處理，使之達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污泥運(yùn)輸過(guò)程可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染，集中到污泥資源化生產(chǎn)廠深加工。

污泥高溫好氧堆肥處理是污泥處理的后續(xù)工程，因?yàn)�，無(wú)論污泥的前處理是否經(jīng)過(guò)厭氧或者是好氧消化處理，都存在著達(dá)標(biāo)排放的最終處置問(wèn)題，經(jīng)高溫好氧堆肥處理的污泥可以滿足新標(biāo)準(zhǔn)的排放要求。但污泥是否經(jīng)過(guò)厭氧消化處理對(duì)于平衡能源是有意義的。利用厭氧消化所產(chǎn)生的沼氣對(duì)污泥進(jìn)行預(yù)處理，可以降低污泥的初始水分，提高溫度，減少發(fā)酵填充料，節(jié)省加工費(fèi)用。

4.2 污泥處置

由于處理后的污水其處置方式為“達(dá)標(biāo)排放”或中水回用，所以其最終處置相對(duì)容易。污泥的固體性質(zhì)和生物性質(zhì)決定了其處置的難度，無(wú)論采取填埋、焚燒、碳化、填海、干化等何種處置方式，都存在著二次污染、耗費(fèi)能源、處置空間的問(wèn)題。如果改變污泥的廢棄物性質(zhì)，作為資源來(lái)加以利用，問(wèn)題便可以妥善解決。因此，資源化是污泥處置的最佳方式。“消滅污泥論”的偏激認(rèn)識(shí)源于人類的自私，試圖通過(guò)徹底消除或者掩蓋不文明的痕跡獲取道德上的釋然與心理上的安慰。

建立在安全、無(wú)害化處置基礎(chǔ)上的污泥資源化從根本上講是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是觀念的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把資源化放在首位，是為了最終徹底解決污泥的處置問(wèn)題。要從維護(hù)生態(tài)平衡的高度，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定符合國(guó)情的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快污泥資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 處理與處置的統(tǒng)一

污泥處理和處置的統(tǒng)一依賴于污水處理廠的產(chǎn)權(quán)多元化改革和市場(chǎng)化進(jìn)程。我國(guó)污水處理廠傳統(tǒng)的事業(yè)體制由于利益機(jī)制缺位，經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算管理，因而降低成本，節(jié)省費(fèi)用與經(jīng)營(yíng)管理者和職工利益不掛鉤，導(dǎo)致污水處理成本扭曲，缺少污泥資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，在原體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)污泥高溫好氧處理與資源化處置的一個(gè)首要問(wèn)題就是一定要把污水處理廠和其職工的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，通過(guò)合理合法的制度設(shè)計(jì)，有效調(diào)動(dòng)污水處理廠主體的積極性，實(shí)現(xiàn)資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。否則，“好事”也難以為繼。污水處理廠管理體制改革與市場(chǎng)化進(jìn)程是理順污泥處理處置工藝，推進(jìn)資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制度保證。在一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰，成本控制嚴(yán)格，利益分配機(jī)制健全的污水處理廠，經(jīng)營(yíng)者的利益得到充分的體現(xiàn)：市場(chǎng)化的利益目標(biāo)是一致的，降低成本，提高效益。

污泥資源化技術(shù)是以資源化為首要目標(biāo)，通過(guò)“農(nóng)業(yè)利用、土地利用、建筑材料”多種資源化工藝技術(shù)，把污泥的處理與處置統(tǒng)一起來(lái)，把資源化產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售統(tǒng)一起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)污泥環(huán)境的零排放。此種意義上的污泥資源化設(shè)施是污水處理廠泥系的有機(jī)組成部分與功能的延伸。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

政策的可行性往往是政策制定過(guò)程中首先考慮的因素，包括政策與環(huán)境的相容性，制定的依據(jù)，與現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性，前瞻性，經(jīng)濟(jì)量化指標(biāo)等等。政策是臨時(shí)立法，政策制定與立法程序不同。國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》拉開(kāi)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的序幕，并為各項(xiàng)具體政策的制定提供了依據(jù)。污泥資源化是人類社會(huì)推進(jìn)生物資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展，創(chuàng)造人與和諧的都市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家已將污泥資源化列為重要目標(biāo)，通過(guò)建立資源利用，限制填埋、焚燒等法規(guī)促進(jìn)污泥資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的污泥資源化率均已超過(guò)50%。為了保障污泥處理處置按照規(guī)劃目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，一些國(guó)家制定了相應(yīng)的管理措施。(1)國(guó)外在相關(guān)法規(guī)制定中，對(duì)于污泥污染控制設(shè)備和管理方式制定了高標(biāo)準(zhǔn)的要求。例如針對(duì)填埋要求設(shè)計(jì)地下水監(jiān)測(cè)裝置,以鼓勵(lì)污泥回收利用的研究和推廣;(2)建立特殊的污泥管理基金,用于資助那些主動(dòng)收集利用污泥工廠的建設(shè)和設(shè)備更新;(3)在國(guó)家污泥管理政策中制定靈活、積極的稅收政策和經(jīng)濟(jì)手段。針對(duì)污泥產(chǎn)生、回收、利用的系統(tǒng)制造者、收集者、處理者、回收利用者、污泥產(chǎn)品的購(gòu)買者,采用不同的稅收方式和經(jīng)濟(jì)政策以建立一個(gè)有利的市場(chǎng)和環(huán)境;(4)國(guó)家和各級(jí)地方政府，都負(fù)有制定相應(yīng)污泥管理計(jì)劃的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，各級(jí)地方政府主要關(guān)注當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況;(5)加強(qiáng)公眾的宣傳教育，獲得人們的理解和支持，有助于污泥產(chǎn)品的推廣和使用，并使得公眾自覺(jué)地加入到污泥治理的行列中來(lái)。

牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，解放思想，改變觀念，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)污泥資源化設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。改革現(xiàn)有的管理體制和價(jià)格機(jī)制，根據(jù)國(guó)家開(kāi)放市政基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)外資與民企并購(gòu)國(guó)企或購(gòu)買股權(quán)經(jīng)營(yíng)污水處理及污泥資源利用，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)參與投資和經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)污泥資源化設(shè)施建設(shè)的投資多元化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、管理市場(chǎng)化的開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。

政府行使環(huán)境產(chǎn)權(quán)必然以污泥零排放為最高目標(biāo)，制定與落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策，推動(dòng)污泥資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮政府的服務(wù)與監(jiān)督職能。政府為提高公用事業(yè)的效率和服務(wù)質(zhì)量，保障公眾利益及特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)政府職能向“服務(wù)、監(jiān)督”轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，通過(guò)市政公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)及簽署特許經(jīng)營(yíng)合同，明確政府和企業(yè)之間的相互責(zé)任與利益，切實(shí)發(fā)揮政府的服務(wù)與監(jiān)管職能，強(qiáng)化企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，科學(xué)區(qū)分污泥無(wú)害化處理與資源化處置的政策界線。在污泥資源化水平較低的運(yùn)營(yíng)初期，要保證由財(cái)政污泥處理專戶支付的污泥高溫好氧堆肥消毒處理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化、無(wú)害化處理，努力實(shí)現(xiàn)固廢治理與資源化的協(xié)調(diào)發(fā)展及相互促進(jìn)，利用價(jià)格杠桿與相關(guān)政策，不斷提高污泥的資源化率，促進(jìn)公用市政設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體制改革。

不能單純計(jì)算污泥處理處置與污泥資源化補(bǔ)貼政策的到位所拉動(dòng)噸水處理成本的提高，或與低水平污泥處理處置成本作簡(jiǎn)單對(duì)比，因?yàn)楹笳呤且猿杀都哟蟓h(huán)境外在性成本為代價(jià)的。污水處理費(fèi)源于民，用于民，收了人民的錢為人民辦事是政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則，也是人民政府的基本職能與應(yīng)盡的責(zé)任。城市污水處理廠及污泥的處理處置其市政公用設(shè)施的社會(huì)公益性體現(xiàn)了城市居民的利益，居民為此支付稅費(fèi)(排污費(fèi)、垃圾費(fèi)等);否則，其結(jié)果只能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，最后損害的是社會(huì)公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和城市整體投資環(huán)境。

5.1 技術(shù)政策

把污泥資源化放在首位，堅(jiān)持污泥綜合處理的發(fā)展方向，根據(jù)不同工藝制定“鼓勵(lì)生物資源化”、“推薦其他方式的資源化”、“允許穩(wěn)定化、減量化、無(wú)害化處理處置”、“限制生污泥填埋、非標(biāo)外運(yùn)、排放”和“禁止凈泥直排”等技術(shù)政策，并與污泥補(bǔ)貼數(shù)額、按污染物排放當(dāng)量收費(fèi)直接掛鉤，利用政策與經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從根本上杜絕污泥對(duì)環(huán)境的二次污染。

由于歷史與體制的原因，我國(guó)排水行業(yè)歷來(lái)“重水輕泥”，污泥的處理處置問(wèn)題始終沒(méi)有得到妥善解決，直至構(gòu)成嚴(yán)重的環(huán)境二次污染。“重水輕泥”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與實(shí)踐導(dǎo)致城市污水處理廠的污泥得不到及時(shí)有效的處理處置，或直接外運(yùn)，或非標(biāo)填埋，或直接排海、江河，造成嚴(yán)重的環(huán)境二次污染，大大弱化了污水凈化廠的環(huán)境功能，成為新的環(huán)境污染源。泥水并重對(duì)策的提出與實(shí)踐，就是要堅(jiān)持污水處理與污泥處理“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、捆綁招標(biāo)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)營(yíng)”的方針，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕非標(biāo)排放;堅(jiān)持中水與污泥資源化并舉的方針，采取多種方式，經(jīng)濟(jì)的，榮譽(yù)的，政策的，市場(chǎng)的，積極鼓勵(lì)使用資源化產(chǎn)品。

5.2 產(chǎn)業(yè)政策

污泥資源化產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計(jì)和相關(guān)政策，要充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡。從宏觀上要設(shè)計(jì)合理的規(guī)章制度和科學(xué)的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持政府服務(wù)、監(jiān)督與市場(chǎng)化運(yùn)作并舉的方針，積極推動(dòng)污泥資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;微觀上，制定科學(xué)合理的污泥處理處置價(jià)格，利用價(jià)格杠桿，實(shí)現(xiàn)固廢處理和資源利用的動(dòng)態(tài)平衡，限制高耗能、高污染的干化、焚燒、填埋處置方式。

逐步提高排污費(fèi)是建立城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)投資補(bǔ)償機(jī)制的首要前提和基本保障，明確將污泥處理處置的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用列入排污收費(fèi)列支范圍，堅(jiān)持成本準(zhǔn)入的原則，切實(shí)保障處理經(jīng)費(fèi)的及時(shí)支付。由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，各級(jí)政府?dāng)D占、挪用污水處理費(fèi)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。國(guó)家對(duì)污水處理費(fèi)的用途早有明確規(guī)定，只能用于污水處理(包括污泥處理)的運(yùn)行開(kāi)支，不包括再建投資。由于我國(guó)目前大多數(shù)城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收取率不高，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況逐步實(shí)現(xiàn)污泥的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以此為基礎(chǔ)建立起科學(xué)的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。即：在投資、運(yùn)營(yíng)保本微利的原則下一次承諾，分期兌付。污泥補(bǔ)貼基數(shù)低于測(cè)算值或社會(huì)平均物價(jià)水平時(shí)，(1)隨污水處理費(fèi)上調(diào)按比例調(diào)整;(2)隨污水、污泥處理量增加按比例調(diào)整;(3)隨物價(jià)上調(diào)按比例調(diào)整，要保證污水處理和污泥處理設(shè)施的同步運(yùn)行，特別是對(duì)于以資源化為目標(biāo)的污泥處理設(shè)施，應(yīng)予以重點(diǎn)保證與支持。

污泥后處理運(yùn)營(yíng)成本及資源化處置價(jià)格的確定基于以下因素：①當(dāng)?shù)匚鬯召M(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及未來(lái)調(diào)價(jià)空間;②污水處理費(fèi)的收取率;③污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理體制;④污水處理成本;⑤污泥含固率;⑥污泥初級(jí)產(chǎn)品的終端市場(chǎng)接受價(jià)格;⑦污泥發(fā)酵填充物料價(jià)格及來(lái)源;⑧當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格;⑨投資回報(bào)期望值。具體來(lái)講，污泥補(bǔ)貼價(jià)格制定應(yīng)遵循的原則是：成本準(zhǔn)入，合理收益、節(jié)約資源、促進(jìn)發(fā)展，由政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定或調(diào)整。污泥的后處理成本應(yīng)當(dāng)包括成本、稅費(fèi)和利潤(rùn)三部分。由于污泥資源化產(chǎn)品享受國(guó)家免征所得稅(5 年)和增值稅的優(yōu)惠政策，從生產(chǎn)之日起，前5年計(jì)價(jià)范圍僅包括成本與利潤(rùn)兩部分。

成本指社會(huì)平均成本，包括各項(xiàng)應(yīng)計(jì)入價(jià)格的制造成本和期間費(fèi)用。利潤(rùn)指乙方的合理收益。根據(jù)污水處理行業(yè)并參考固體廢棄物處理行業(yè)的特點(diǎn)，分別采取凈資產(chǎn)或固定資產(chǎn)凈值收益率方式核定。

成本核定按以下方法進(jìn)行：

(1)原輔材料和固定資產(chǎn)的購(gòu)入價(jià)格，屬政府制定價(jià)格的，按規(guī)定價(jià)格核定;屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，按購(gòu)入時(shí)市場(chǎng)平均價(jià)格核定，實(shí)際購(gòu)入價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的，按實(shí)際購(gòu)入價(jià)格核定。

(2)工資費(fèi)用、銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用實(shí)行總額比例控制，按本市同行業(yè)或相近企業(yè)近3 年上述三項(xiàng)費(fèi)用總額占成本費(fèi)用總額比例，并參考本市社會(huì)平均水平核定。工資一般水平不超過(guò)污水凈化廠職工平均工資水平。

(3)計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)必須是與提供公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的資產(chǎn)，折舊年限按照國(guó)家確定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

合理的污泥處理價(jià)格有助于①確保污泥達(dá)標(biāo)處理后對(duì)環(huán)境的零排放;②建立運(yùn)營(yíng)投資價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制;③鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷降低污泥處理運(yùn)行成本;④降低污泥肥料產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售價(jià)格，提高污泥肥料產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保污泥得到及時(shí)有效的處置。

5.3 政府的服務(wù)職能

政府在污泥資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)為服務(wù)與監(jiān)督，服務(wù)職能包括承諾、保障和協(xié)調(diào)三個(gè)方面。

(1) 承諾

政府承諾涉及與特許項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的提供、防止不必要重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)及必要的補(bǔ)貼，但不承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。

優(yōu)先采購(gòu) 政府承諾對(duì)污泥后處理和資源化產(chǎn)品的出路給予政策扶持，市政建設(shè)、園林綠化等部門(mén)在價(jià)格相等的條件下優(yōu)先采購(gòu)。

信貸擔(dān)保 為項(xiàng)目建設(shè)貸款優(yōu)先提供政府隸屬或控股的信用擔(dān)保公司的信用擔(dān)保;同意乙方以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或項(xiàng)目權(quán)益為信用擔(dān)保公司做反擔(dān)保。

調(diào)產(chǎn)與環(huán)保 優(yōu)惠政策按照城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策給予項(xiàng)目資金支助或其他應(yīng)當(dāng)給予的優(yōu)惠政策。

政府補(bǔ)償 特許期限內(nèi)，因政策調(diào)整嚴(yán)重?fù)p害項(xiàng)目公司預(yù)期利益的，項(xiàng)目公司可以向城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)提出補(bǔ)償申請(qǐng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)在收到項(xiàng)目公司的補(bǔ)償申請(qǐng)后6個(gè)月內(nèi)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

科研資助 政府鼓勵(lì)污泥無(wú)害化和資源化的科學(xué)研究與技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)先給予“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”立項(xiàng)與資助。用于污泥無(wú)害化處理與綜合利用技術(shù)改造的貸款，政府給予貼息扶持。

(2) 保障

政府為項(xiàng)目的建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)提供以下保障。

資金保障 按時(shí)足額支付污泥補(bǔ)貼，為污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)提供資金保障;在污水處理收費(fèi)較低的情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)和住宅市政配套費(fèi)的部分資金可用于補(bǔ)償污泥處理處置費(fèi)用的不足，或按照調(diào)整機(jī)制予以調(diào)整。

建設(shè)用地 以劃撥或租賃方式為項(xiàng)目提供建設(shè)用地，收取零租金或象征性租金。賦予項(xiàng)目公司租賃土地項(xiàng)目建設(shè)融資的質(zhì)押、擔(dān)保處分權(quán)，但不得用作除項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)以外的其他用途。

電價(jià) 項(xiàng)目設(shè)施用電享受污水凈化廠同等價(jià)格。

稅費(fèi) 項(xiàng)目建成并盈利之日起免征5 年企業(yè)所得稅，到期后按政策規(guī)定繼續(xù)申請(qǐng)。有機(jī)—無(wú)機(jī)復(fù)合肥享受免征增值稅的優(yōu)惠政策。政府確定的其他免除稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。

(3) 協(xié)調(diào)

負(fù)責(zé)做好各主管部門(mén)、污水凈化廠及相關(guān)方面的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

污水凈化廠行業(yè)主管部門(mén)或有限公司的政府控股方或出資方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)污泥項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)與污水凈化廠的用地、電力、供水、職工生活，污泥前處理與后處理的流程協(xié)作關(guān)系，以及與項(xiàng)目相關(guān)的其他關(guān)系的協(xié)調(diào)。

運(yùn)輸為污泥運(yùn)輸和資源化產(chǎn)品的銷售提供運(yùn)輸便利，在市屬管轄權(quán)屬范圍內(nèi)免征運(yùn)輸車輛的養(yǎng)路費(fèi)、道橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)，協(xié)調(diào)鐵路、農(nóng)資部門(mén)給予污泥農(nóng)肥優(yōu)惠鐵路運(yùn)輸價(jià)格。

相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門(mén)，如環(huán)保、土地、財(cái)政、綜合執(zhí)法、城建等的工作關(guān)系，為項(xiàng)目的建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

六、工程實(shí)例分析

山西沃土生物有限公司以自覺(jué)維護(hù)國(guó)家土壤安全為歷史使命，以“沃土”為產(chǎn)業(yè)契合點(diǎn)，由此創(chuàng)建了氮素平衡及土壤健康理論，研制開(kāi)發(fā)成功生物高氮源發(fā)酵技術(shù)和污泥資源化國(guó)家發(fā)明專利技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)了沃土三維復(fù)合肥料系列產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)及連鎖發(fā)展，始終沿循：環(huán)保→農(nóng)業(yè)→污泥資源化→沃土肥料→生物+ 環(huán)保+農(nóng)業(yè)→沃土產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展思路，貫通產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)：生物資源→循環(huán)利用→生態(tài)產(chǎn)業(yè)→可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想。

2003 年7 月30 日，山西省人民政府辦公廳《關(guān)于全省城市污水處理廠污水污泥處理協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》([2003]26 次)明確規(guī)定，按照市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、政府適當(dāng)補(bǔ)貼的原則，由省計(jì)委撥出�？�，以貼息入股或資金獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)城市污泥處理系統(tǒng)。山西沃土生物有限公司計(jì)劃建設(shè)的太原市污泥處理項(xiàng)目可作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在省內(nèi)推廣。

2003 年12月4 日，山西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、山西省建設(shè)廳、山西省環(huán)境保護(hù)局共同在太原組織召開(kāi)了“太原市污水凈化廠污泥消毒工程可行性研究報(bào)告評(píng)審會(huì)”。評(píng)審會(huì)組成了由趙麗君教授級(jí)高級(jí)工程師為組長(zhǎng)的專家組。經(jīng)過(guò)評(píng)審，專家組認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)有利于促進(jìn)太原市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與污泥的穩(wěn)定、無(wú)害化處理處置;對(duì)于堅(jiān)持資源化的方針，積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與污泥產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有重要的示范作用與現(xiàn)實(shí)意義。山西省政府所確定的“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的做法為城鎮(zhèn)污水處理廠污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化處理、處置開(kāi)了一個(gè)好頭，對(duì)全國(guó)污泥的處理處置及相關(guān)政策的制定與落實(shí)有借鑒意義。

萬(wàn)元貼息入股資助。山西沃土為落實(shí)太原市污泥項(xiàng)目堅(jiān)持不懈地做了三年的努力，示范工程僅得到2003 年“非典”時(shí)期不到20 萬(wàn)元的短期補(bǔ)貼，靠自身的力量運(yùn)營(yíng)了30 個(gè)月，累計(jì)處理處置污泥3.2 萬(wàn)立方，生產(chǎn)銷售沃土黑桃K 系列產(chǎn)品1.8 萬(wàn)噸，為污泥資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)及工程實(shí)證，成為國(guó)內(nèi)一百多家相關(guān)或類似企業(yè)中工程處理規(guī)模最大、產(chǎn)品銷售持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的企業(yè)。

6.1 太原啟示

太原項(xiàng)目是山西沃土的攻堅(jiān)戰(zhàn)，其意義與示范作用是多方面、多層次的。

6.1.1 全國(guó)第一個(gè)污泥處理處置BOT項(xiàng)目

目前全國(guó)實(shí)際運(yùn)行的污水處理廠共計(jì)572 座，2010 年底預(yù)計(jì)達(dá)到2000 座，這些廠都面臨著污泥的達(dá)標(biāo)處理處置。根據(jù)十六屆三中全會(huì)確定的投融資改革精神，污泥處理處置作為污水處理廠的重要組成部分，其設(shè)施建設(shè)無(wú)疑列入投資放開(kāi)領(lǐng)域。采用BOT 方式將是未來(lái)污泥項(xiàng)目建設(shè)的主要投資運(yùn)營(yíng)方式。太原項(xiàng)目是全國(guó)污泥達(dá)標(biāo)處理處置第一個(gè)采用BOT 方式承建的項(xiàng)目，山西沃土為此做出的所有努力對(duì)全國(guó)同類型項(xiàng)目的建設(shè)有著重要的借鑒意義。山西沃土的項(xiàng)目職能包括：①發(fā)起組建項(xiàng)目公司;②項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前期準(zhǔn)備工作;③洽談草簽《特許經(jīng)營(yíng)合同》;④籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，轉(zhuǎn)貸給項(xiàng)目公司;⑤組織工程建設(shè);⑥提供持續(xù)的技術(shù)支持。

6.1.2 項(xiàng)目公司

太原項(xiàng)目由山西沃土與其他合作伙伴共同投資組建的“山西沃土天和污泥資源化運(yùn)營(yíng)有限公司”作為企業(yè)法人主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，其主要職能包括：①注冊(cè)項(xiàng)目建設(shè)資本金(不低于項(xiàng)目總投資的20%);②負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng);③向山西沃土支付技術(shù)補(bǔ)償費(fèi)與使用費(fèi);④收取污泥補(bǔ)貼;⑤借貸及歸還項(xiàng)目建設(shè)資金;⑥向銀行直接申請(qǐng)項(xiàng)目流動(dòng)資金貸款;⑦具體承擔(dān)排污社會(huì)責(zé)任;⑧污泥資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷。

6.1.3 項(xiàng)目審批程序

太原項(xiàng)目發(fā)端于2003 年的防治“非典”，為此山西省政府專門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)并發(fā)《紀(jì)要》予以推動(dòng)。按照正常程序，項(xiàng)目的審批程序包括：①與政府市政主管部門(mén)洽談草簽《特許經(jīng)營(yíng)合同》;②申請(qǐng)立項(xiàng);③編制可研，召開(kāi)專家論證會(huì);④根據(jù)專家意見(jiàn)修改可研，上報(bào)審批;⑤計(jì)委項(xiàng)目批復(fù);⑥正式簽署《特許經(jīng)營(yíng)合同》;⑦初步設(shè)計(jì)及審批;⑧ 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或在建工程質(zhì)押，申請(qǐng)銀行項(xiàng)目貸款;⑨領(lǐng)取開(kāi)工許可證。

6.2 松江模式

6.2.1 項(xiàng)目背景

松江區(qū)位于上海市西南部，黃浦江上游，是上海市重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)。目前松江區(qū)內(nèi)已建、在建和規(guī)劃即將建設(shè)的污水凈化廠有五座，其中松江污水處理廠已建成的一、二期處理能力6.8 萬(wàn)M3/d，三期擴(kuò)建再增加7 萬(wàn)M3/d;松江東部污水處理廠規(guī)劃能力7 萬(wàn)M3/d，一期工程3.5 萬(wàn)M3/d;松江西部污水處理廠規(guī)劃能力10 萬(wàn)M3/d，一期工程5 萬(wàn)M3/d;松江東北部污水處理廠規(guī)劃能力14 萬(wàn)M3/d，一期工程7 萬(wàn)M3/d;松江南部污水處理廠規(guī)劃能力8 萬(wàn)M3/d，一期工程4 萬(wàn)M3/d。

松江污水處理廠一期工程建成于1985 年，設(shè)計(jì)能力2.5 萬(wàn)M3/d，2002 年進(jìn)行技改。二期工程1998 年投產(chǎn)，目前一二期處理能力共6.8 萬(wàn)M3/d，三期擴(kuò)建再增加7 萬(wàn)M3/d。污泥的處置采用中溫厭氧消化，離心脫水后外運(yùn)堆置。目前全廠污泥日發(fā)生量38 噸，含水率78%。三期擴(kuò)建后，污泥日發(fā)生量100 噸(一二期厭氧消化污泥+三期生物泥)。

6.2.2 技術(shù)

設(shè)計(jì)采用的污泥處理處置方案為：利用現(xiàn)有厭氧消化產(chǎn)生的沼氣將消化脫水污泥與三期脫水生污泥混合后干化預(yù)處理，將含水率降至60～65%，然后采用高溫好氧堆肥工藝對(duì)污泥作進(jìn)一步的處理處置。

松江廠污泥處理處置的技術(shù)特點(diǎn)是把厭氧消化與好氧堆肥工藝有機(jī)結(jié)合起來(lái)，前者完成污泥的前處理：穩(wěn)定化、減量化，后者實(shí)現(xiàn)污泥的后處理：達(dá)標(biāo)排放。好氧堆肥是厭氧消化的后續(xù)工程，同時(shí)厭氧消化產(chǎn)生的沼氣為好氧堆肥提供能源加溫干化污泥，減少填充料、提高污泥初始溫度、縮短發(fā)酵周期、降低加工成本。實(shí)踐證明：厭氧消化與好氧堆肥工藝相結(jié)合可較好地解決污泥的處理處置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)污泥厭養(yǎng)消化處理和無(wú)害化處置的有效結(jié)合與能源平衡，并為資源化創(chuàng)造條件，對(duì)上海飲用水源地的保護(hù)，污泥肥料的施用減少化肥使用量，有利于控制面源污染。

6.2.3 合作

山西沃土和松江污水處理廠本著兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，把國(guó)家利益、企業(yè)利益和個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)的合作原則，按照不同產(chǎn)業(yè)把污泥的達(dá)標(biāo)處理和資源化處置分開(kāi)，前端污泥的無(wú)害化處理投資列入達(dá)標(biāo)改造投資，后段污泥處置及資源化投資、運(yùn)營(yíng)由山西沃土為主，松江污水廠經(jīng)營(yíng)管理者、職工以自然人身份出資參股，按出資比例承擔(dān)有限責(zé)任，分享經(jīng)營(yíng)成果。松江模式的意義在于污泥無(wú)害化與資源化的完美結(jié)合以及老廠達(dá)標(biāo)改造的成功嘗試，分清勻�，明晰产权，实现环境效益、煮aだ�、投走m找嫻耐騁弧?

6.3 普惠制

太原項(xiàng)目給予的扶持政策的具體內(nèi)容包括：①給予項(xiàng)目200 萬(wàn)元貼息入股資助;②協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委環(huán)境保護(hù)基金配套資金;③將污泥無(wú)害化處理成本列入污水處理費(fèi)開(kāi)支范圍;④項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)無(wú)償劃撥或零租金轉(zhuǎn)讓;⑥免征所得稅五年。

山西省政府所確定的扶持政策對(duì)其他省、市的項(xiàng)目建設(shè)不僅具有借鑒意義，而且按照普惠規(guī)則在本地項(xiàng)目審批中參照。由于各地項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及認(rèn)識(shí)上的差異，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方式也會(huì)發(fā)生變化，給予項(xiàng)目的政策也會(huì)不同;沃土在具體項(xiàng)目運(yùn)作中會(huì)將已經(jīng)獲得的帶有普遍意義的扶持政策，例如免征所得稅等應(yīng)用在下一個(gè)項(xiàng)目，不斷累積，為國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

6.4 沃土?xí)r代

2003年3 月22 日，深圳·污泥處理處置技術(shù)與裝置國(guó)際研討會(huì)暨中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)排水委員會(huì)年會(huì)召開(kāi)，沃土共向大會(huì)提交了3 篇論文，李波、唐建國(guó)分別在大會(huì)作了專題演講。沃土以其實(shí)際工程實(shí)例與VT 菌劑和產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，第一次明確提出污泥資源化“霉變”、“軟化”障礙并相應(yīng)完善了生產(chǎn)加工技術(shù)，以及圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所形成的適合我國(guó)國(guó)情的商業(yè)模式，得到了大會(huì)的高度重視，譽(yù)為污泥資源化步入了“沃土?xí)r代”。

沃土在污泥資源化理論和實(shí)踐的探索，始終堅(jiān)持把資源化放在首位的方針，準(zhǔn)確把握政策界限，運(yùn)用生態(tài)理論和生物技術(shù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把科研重點(diǎn)和技術(shù)發(fā)展放在提高資源化產(chǎn)品的性能上，攻克污泥資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重金屬”、“軟化”和“霉變”三大技術(shù)障礙，完善VT筒倉(cāng)和陽(yáng)光棚兩種發(fā)酵工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了以發(fā)酵污泥為主要原料的沃土黑桃K有機(jī)-無(wú)機(jī)-微生物三維營(yíng)養(yǎng)復(fù)合肥料的工業(yè)化生產(chǎn)，并為此確立北京沃土天地生物科技有限公司的生物技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，下游延伸沃土連鎖產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，構(gòu)筑區(qū)域市場(chǎng)相對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)，形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)支撐。

“資源化”的重點(diǎn)在于“利用”，“利用”是資源化產(chǎn)品的終級(jí)目標(biāo)與市場(chǎng)表達(dá)。污泥資源化的根本意義是生物資源的循環(huán)利用。因此，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，判斷某種污泥處理處置工藝技術(shù)是否有效、科學(xué)、先進(jìn)，根本的標(biāo)準(zhǔn)是其生物資源化水平。一切不利于生物資源化的努力都是沒(méi)有意義的。技術(shù)選擇的關(guān)鍵是怎樣結(jié)合國(guó)情、省情，選擇最適合的技術(shù)，不但建得起，也用得起，用得好。我們不能采取簡(jiǎn)單的、機(jī)械的、片面的、甚至是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待污泥的處理處置，避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端的偏向。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，污水處理廠是城市水資源與水環(huán)境的結(jié)點(diǎn)，不僅負(fù)有污水污泥處理處置的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，而且還負(fù)有生態(tài)平衡、資源循環(huán)利用的社會(huì)責(zé)任。我們無(wú)權(quán)阻斷生態(tài)鏈上的任何一環(huán)，就像無(wú)權(quán)把污泥一把火燒掉而導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)有機(jī)質(zhì)缺失一樣。這是對(duì)環(huán)境與生態(tài)的尊重。