在江南水鄉(xiāng)紹興默默流淌了1700多年的浙東古運(yùn)河是建成歷史最早、至今尚存并且仍在發(fā)揮效益的一條千古名河，但時(shí)至上世紀(jì)末已存在著不少問題令人擔(dān)憂：航運(yùn)功能下降，航道變窄；沿河石墈多有倒塌，部分已遭損壞；河道淤泥深厚；文化資源遭到不同程度的損壞；兩岸建筑零亂，小型企業(yè)廠房倉庫眾多等。

如果說紹興是一本漂浮在水上的古書，那么這水色浸染的濃重之筆便是默默流淌了1700多年的浙東古運(yùn)河。

紹興是水鄉(xiāng)澤國，依存水而發(fā)展，于是歷史上就產(chǎn)生了眾多名聞于世的水利航運(yùn)工程，其中浙東古運(yùn)河建成歷史最早、至今尚存并且仍在發(fā)揮效益，它是中國大運(yùn)河之南起始端，由晉會稽內(nèi)史賀循主持興修，為先秦時(shí)期中國３條古運(yùn)河之一。
但是隨著歲月流逝，浙東古運(yùn)河污泥漸淤、行洪不暢、河道砌坎破損、沿岸建筑零亂，沿河文化資源遭到不同程度的破壞。

“這樣一條千古名河，時(shí)至上世紀(jì)末已存在著不少令人擔(dān)憂的問題。”紹興市水利局副局長邱志榮對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者指出，古運(yùn)河航運(yùn)功能已逐漸下降，航道變窄，部分地段已不能過往較大噸位船只；沿河石墈多有倒塌，部分已遭損壞；河道淤泥深厚，一些地段超過30-40cm；文化資源遭到不同程度的損壞，沿河有些著名古跡或整體拆除，或部件遭損；兩岸建筑零亂，有很多小型企業(yè)的廠房倉庫；綠化偏少，樹種單一，紹興傳統(tǒng)樹種更少等。

千古名河不堪歷史重負(fù)

現(xiàn)在的浙東古運(yùn)河是一條在紹興境內(nèi)全長近100公里的河道，就區(qū)域而論有紹興縣、越城區(qū)、上虞市之地。

8月12日，記者來到紹興，一到車站，記者就向出租車司機(jī)和當(dāng)?shù)鼐用翊蚵牴胚\(yùn)河的生存現(xiàn)狀，可出乎意料的是群眾對古運(yùn)河所知甚少，也沒什么特殊感覺，甚至連具體位置、流向都不清楚，這與古運(yùn)河這樣的歷史長河和即將申遺的身份似乎極不相符。

8月13日一早，記者便從紹興到柯橋，從紹興到上虞，對這兩段古運(yùn)河進(jìn)行沿路實(shí)地考察。

一出紹興市區(qū)，緊挨著104國道，古老的浙東古運(yùn)河便映入記者眼簾，可是這與記者此前的想象還是差距很大，心中為之一震，這水怎么這么臟��！看了讓人十分惋惜，河水是灰黃色又有些發(fā)綠，河上漂著一層油，布滿青苔的河面還沾著塑料袋、樹枝等臟東西。風(fēng)吹過時(shí)，即使站在幾米高的岸上，也能聞到蒸發(fā)上來的臭氣。

9點(diǎn)左右，記者看到一艘載著兩名工人的小木船在河面上打撈水草，工人告訴記者，他們是政府物業(yè)公司的，每天都會在這兒打撈水草和垃圾。盡管如此，記者所乘坐的出租車司機(jī)付永強(qiáng)說，因?yàn)殡x市區(qū)最近，據(jù)他觀察，這一段的水污染是最嚴(yán)重的。

沿著104國道往柯橋的方向，到了紹興古運(yùn)河園。紹興古運(yùn)河園是專門因運(yùn)河而建的集錦式主題公園，這一段運(yùn)河已經(jīng)作了完善修復(fù)，104國道對岸就是古運(yùn)河園，岸邊都綠化了，河兩岸都筑上了石磚，規(guī)劃較為整齊，水面也干凈了許多，水的顏色盡管沒有其他地方暗，但也談不上清澈。付永強(qiáng)開玩笑說，要在城市里找到清水的顏色，那在幾年前就不可能了，盡管現(xiàn)在重視起來了，也只是擋住進(jìn)一步的污染。

一位居住在附近的市民告訴記者，因?yàn)殡x市中心遠(yuǎn)一點(diǎn)，居民區(qū)沒那么多，這一段水質(zhì)稍微好一些，臭味也沒那么大。

在沿路的一座橋底下，記者還看到一戶人家，女主人告訴記者，他們是外地打工者，這個水泥橋洞就是他們的家，吃喝拉撒全在這運(yùn)河邊上。

快到柯橋的古運(yùn)河段，生存明顯又惡劣許多。因?yàn)榭聵蚴侵袊p紡城，為數(shù)眾多的印染企業(yè)使之成為了污染重災(zāi)區(qū)，近年來，紹興對此也非常重視，嚴(yán)禁企業(yè)向古運(yùn)河排污，但歷史遺留已經(jīng)讓這條千年老河不堪重負(fù)，現(xiàn)在企業(yè)垃圾少了，還是擋不住生活垃圾以及船舶垃圾。

沿途記者也看到為數(shù)眾多的化纖紡織企業(yè)的廠房和廣告牌，輕紡與印染都是高污染產(chǎn)業(yè)，盡管各級政府近年對治理企業(yè)排污非常重視，還加強(qiáng)了群眾監(jiān)督，但仍有一些小型的印染廠為了減少排污費(fèi)，玩起貓捉老鼠的游戲。對于這點(diǎn)，紹興縣環(huán)保局黨工委副書記陳國良接受記者采訪稱：“我們抓一個就罰10萬，現(xiàn)在群眾的環(huán)保意識強(qiáng)了，企業(yè)不可能明目張膽地向河里排污，即使有，那也是突發(fā)性的管道破裂等因素。”

另外，他還告訴記者，紹興縣已經(jīng)建成使用了排污管網(wǎng)，搬遷了好多城區(qū)內(nèi)的印染廠，去年搬走了20家企業(yè)，今明兩年按計(jì)劃還要繼續(xù)搬遷。

“這幾年河水污染主要不是工業(yè)污染，而是生活污水。”陳國良對記者坦陳，由于平原河道的河水流速緩慢，較易形成淤積，加上多年來未有較大規(guī)模的定期處理，導(dǎo)致古運(yùn)河部分河道淤積嚴(yán)重。還有，自古以來，水鄉(xiāng)人的生活習(xí)慣就是“靠水吃水”、“近水樓臺先得月”，尤其是洗衣使用的有磷洗衣粉，使河水富營養(yǎng)化，水藻、水葫蘆大量繁殖，堵塞航道，污染河水。

記者還看到，挨著古運(yùn)河有一些酒家、飯店，古運(yùn)河面的油和垃圾應(yīng)該有他們的貢獻(xiàn)，當(dāng)然運(yùn)輸船只漏油也會造成污染。

剛被莫拉克臺風(fēng)洗禮過的紹興天氣還是陰晴不定，沿路考察過程中，雷陣雨停停下下，陰暗的天氣讓古運(yùn)河看上去也格外灰色調(diào)。記者站在柯橋的輕紡城大橋上，兩岸是繁華的市區(qū)和幾座聞名遐邇的輕紡城，橋底下是靜靜流淌的古運(yùn)河。河邊堆著建筑垃圾，河水又黑又黃，與那條幸存下來的細(xì)長纖小的古纖道形成強(qiáng)烈的視覺反差。

一位市民對記者說，這一段運(yùn)河水污染特別嚴(yán)重，附近緊挨著幾個輕紡大市場，如天匯市場、中國輕紡城聯(lián)合（東升路）市場等，印染企業(yè)很多，污染很厲害，有時(shí)候還會發(fā)出一股強(qiáng)烈的化學(xué)味道，讓人非常痛心，工業(yè)是發(fā)達(dá)了，但這就是代價(jià)。

紹興至上虞的古運(yùn)河越州大橋那一段，政府進(jìn)行了完善修整，加深拓寬，水面沒什么垃圾，水的顏色也沒那么暗，河面上還養(yǎng)殖了一些綠色植物用于凈化水質(zhì)。

在前勝橋附近，一位老人家告訴記者，去年這一段運(yùn)河就開始整治了，原來的河道只有10多米寬，現(xiàn)在已經(jīng)拓寬到百米以上，兩岸都砌上了石板，還有整齊一致的居民樓房。老人家說，他小時(shí)候，經(jīng)過村子的古運(yùn)河水是很干凈的，就是近15年左右，水慢慢變臟，不過現(xiàn)在治理以后比去年干凈多了。但是，修繕后的運(yùn)河沿岸，古橋、老房子、亭都已經(jīng)不復(fù)存在，現(xiàn)在的一些年輕人都不太知道老運(yùn)河的事兒了。

上虞的一位不愿透露姓名的媒體同行告訴記者，古運(yùn)河的文物保護(hù)方面，柯橋比上虞做得好，而在污染方面，因?yàn)榭聵蚪?jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，污染明顯嚴(yán)重一些。

古運(yùn)河管理政出多門

治理古運(yùn)河，水清是基本要求，如果水質(zhì)污濁不堪，還言何申遺？紹興市水利局在2008年關(guān)于紹興浙東古運(yùn)河保護(hù)與申遺工作的匯報(bào)中提到，紹興段運(yùn)河重要斷面水質(zhì)以Ⅴ和劣Ⅴ類為主，主要超標(biāo)項(xiàng)目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等。

記者找到紹興縣環(huán)保局了解情況，該局黨工委副書記陳國良開始有些推托說：“古運(yùn)河的水質(zhì)環(huán)境保護(hù)不歸環(huán)保局管，是水利部門負(fù)責(zé)的，紹興縣水利局去年專門成立了新世紀(jì)水質(zhì)治理辦公室。”

 在記者的追問下，陳國良說：“古運(yùn)河的水質(zhì)治理主要是水利局負(fù)責(zé)，而環(huán)保局主要負(fù)責(zé)企業(yè)排污和居民生活污水。首先是搬遷城區(qū)的印染廠，去年搬了20家，今明兩年按計(jì)劃繼續(xù)搬。對于企業(yè)排污，我們的檢測非常嚴(yán)格，只要是接到舉報(bào)查證之后，抓一個罰10萬�，F(xiàn)在人們的環(huán)保意識強(qiáng)了，企業(yè)一般情況下是不敢亂排的，就像太湖的藍(lán)藻事件，我認(rèn)為應(yīng)該是多年的生活污水造成的，企業(yè)排污肯定不敢那么明目張膽，有時(shí)候管道泄漏但不可能是存心的，大多數(shù)企業(yè)不會為了節(jié)省成本而直接排污。

整治居民生活污水，新城區(qū)建好以后都有嚴(yán)格的排放管道，但老城區(qū)的改造不可能一步到位，這是一個過程，與整個城市的發(fā)展步驟息息相關(guān)。還有一部分污染源來自公路，雨后的汽車污水直接排放污染，這一點(diǎn)是我們無法控制的。”

紹興市文物管理局文物處許利根處長接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為，目前古運(yùn)河的污染不是工業(yè)污染，而是生活污水。紹興段運(yùn)河流經(jīng)的城鎮(zhèn)村落共有2市8鎮(zhèn)及多個村莊，部分生產(chǎn)和生活活動對運(yùn)河的水體及其相關(guān)的歷史文化遺存保存現(xiàn)狀都產(chǎn)生了不利的影響。

“古運(yùn)河水質(zhì)環(huán)境保護(hù)無可厚非是環(huán)保部門的事兒��！而河道本體的事又歸航運(yùn)部門管。”紹興市水利局邱志榮副局長接受記者采訪說，水利局不負(fù)責(zé)古運(yùn)河水質(zhì)管理，只負(fù)責(zé)河道水面的保潔和河底清淤，為此成立了專門的河面打撈清理隊(duì)伍。2007年，市政府啟動清水工程，用3年時(shí)間對河道進(jìn)行全面清淤，現(xiàn)在河底的淤泥大概30-50厘米。

在記者的追問下，邱志榮承認(rèn)，現(xiàn)在各部門對于古運(yùn)河管理的分工職能是交叉的，但整個運(yùn)河水質(zhì)治理權(quán)威還是環(huán)保部門。

他還告訴記者，最近浙江省人大剛剛出臺了紹興鑒湖保護(hù)條例，因?yàn)殍b湖在上游，古運(yùn)河在下游，這對古運(yùn)河是有好處的，紹興酒主要取鑒湖和古運(yùn)河的水，而原來一些生活自來水都是取自于鑒湖，所以，紹興水體保護(hù)迫在眉睫。

“我們也想通過媒體呼吁，關(guān)于古運(yùn)河治理保護(hù)都是有過程的，但不能因?yàn)檫@樣就松懈、放棄，現(xiàn)在可以做到的，必須要抓緊執(zhí)行、落到實(shí)處。申遺需要的是‘無價(jià)之寶’，就現(xiàn)狀而言肯定是不達(dá)標(biāo)的。紹興的河道太多，很難控制生活污水，如果說要從人人做起，那還有很長的路要走。”邱志榮說。

上虞那位媒體同行對記者說：“現(xiàn)在要申遺了，各部門還在互相推諉，政府部門太多，沒有牽頭人，我們也一直在呼吁，但我們不敢公開發(fā)表。水利局沒有專門的人負(fù)責(zé)，文保單位的級別不夠，文化局沒有經(jīng)費(fèi)也沒有人，環(huán)保部門對這個大項(xiàng)目也根本管不起來。古運(yùn)河保護(hù)涉及的太多，整個紹興的古文化遺產(chǎn)也太多，所以領(lǐng)導(dǎo)的決策就會亂。”

大運(yùn)河（紹興段）遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃說明書指出：大運(yùn)河（紹興段）所涉及的管理部門主要包括水利局、港航局、文物局、規(guī)劃與建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、旅游局等多個部門。

大運(yùn)河跨流域、跨行政區(qū)域，兼具行洪、航行、灌溉、運(yùn)輸?shù)榷喾N功能，大運(yùn)河的這種多重功能屬性決定了其管理權(quán)屬的多重性以及層級性。這種多頭管理局面與層級權(quán)屬的復(fù)雜關(guān)系帶來大運(yùn)河管理上的一些矛盾與問題。

首先，如此眾多的管理部門如何達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理運(yùn)作機(jī)制，還是一個尚未解決的問題，這直接關(guān)系到大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際效果。

第二，大運(yùn)河跨區(qū)域的特點(diǎn)致使管理上受到層級的制約，地方一級管理處于從屬地位，具體管理措施難以插手，與上一級的管理關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致地方管理積極性下降。

第三，大運(yùn)河所涉及的諸多管理部門之間如何協(xié)調(diào)，平衡內(nèi)部的利益關(guān)系是現(xiàn)狀面臨的主要問題。例如水利部門允許地方堤防管理部門“以堤養(yǎng)堤”，允許堤防的租占并從中收益。而航運(yùn)部門則規(guī)定，航道堤岸嚴(yán)禁建設(shè)不利于航道維護(hù)的建筑物與植物，相類似的還有文物部門與城建部門，旅游部門與航運(yùn)部門之間的矛盾等。

第四，部門與地方政府之間也存在一定的協(xié)調(diào)問題。根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、考古挖掘以及集市貿(mào)易等活動。而運(yùn)河管理范圍內(nèi)建設(shè)的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，大多是地方政府集資的項(xiàng)目，對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。

古運(yùn)河保護(hù)任重道遠(yuǎn)

除了治理污染，文物保護(hù)也是浙東古運(yùn)河申遺的重要任務(wù)。

在紹興市文物管理局給記者提供的大運(yùn)河（紹興段）遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃說明書中提到，例如紹興的古纖道，隨著交通形勢的改變，古纖道逐漸失去其原有的功能，現(xiàn)狀保存部分古纖道也因年久失修損壞嚴(yán)重。

還有運(yùn)河城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)水利工程設(shè)施保存狀況不佳。隨著時(shí)代的變遷，原有的突出漕運(yùn)、倉儲的城市職能慢慢轉(zhuǎn)變，如紹興城、柯橋鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)等地方城鎮(zhèn)建設(shè)速度較快，歷史街區(qū)與整體歷史風(fēng)貌正逐步遭受城鎮(zhèn)化的侵蝕，大量現(xiàn)代建筑材料廣泛運(yùn)用，建筑高度參差不齊，與傳統(tǒng)氛圍格格不入。運(yùn)河的城鎮(zhèn)水利工程設(shè)施如驛亭鎮(zhèn)的驛亭壩在歷史上擁有重要地位，驛亭壩周邊地段是驛亭鎮(zhèn)繁榮的商業(yè)中心，然而現(xiàn)狀保存狀況堪憂，周邊環(huán)境也遭受了不同程度的破壞。

另外，運(yùn)河城鎮(zhèn)沿岸景觀環(huán)境過度的人工化破壞了原有的自然生態(tài)格局與傳統(tǒng)的自然運(yùn)河環(huán)境景觀。運(yùn)河沿岸自然、質(zhì)樸的景觀風(fēng)貌已很少見到，多為現(xiàn)代園林植物配置形式所取代，同時(shí)，人工駁岸、護(hù)岸的修建也過多地采用了現(xiàn)代手法，在形式與材質(zhì)上與運(yùn)河歷史風(fēng)貌環(huán)境不相協(xié)調(diào)。

同時(shí)，紹興段部分運(yùn)河城鎮(zhèn)、街區(qū)沿岸空間戶外廣告的設(shè)置過于雜亂無章，并且嚴(yán)重影響到歷史城鎮(zhèn)、街區(qū)風(fēng)貌環(huán)境，過大尺寸的廣告牌遮擋了歷史建筑的外立面，與周邊環(huán)境格格不入，亟待整治。

一位參與古運(yùn)河保護(hù)工作的考古專家對記者坦言：“我負(fù)責(zé)這塊工作，但是我的信心不足，申遺需要有分量的、具體的、歷史的東西，然而，經(jīng)過上千年的風(fēng)雨、拓寬修繕，運(yùn)河本體的水利建筑如碼頭、水閘、水壩，還有運(yùn)河沿岸的諸多石塘路、橋、亭、寺等幾乎都不存在，這些是古越人民歷史活動的‘活化石’，是文獻(xiàn)之外能傳達(dá)那個時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)、民俗、宗教信仰的重要載體，雖然紹興的遷道還在，但所剩不多。加上水體污染這么嚴(yán)重，我們拿什么申遺？”

2002年，紹興市決定對千古名河浙東古運(yùn)河進(jìn)行全面水環(huán)境整治。其中一期工程建成紹興城區(qū)西郭公鐵立交橋至紹興市、縣交界河段的“紹興古運(yùn)河園”，耗巨資把浙東古運(yùn)河水系各處的牌坊、橋梁、墻體等遺存搬到一起建成一個集錦式主題公園。但此舉同時(shí)招來一些質(zhì)疑，認(rèn)為這違背了文物保護(hù)的原真性和完整性，對運(yùn)河文化景觀造成了新的破壞。

一條古老的運(yùn)河，記載著越國的歷史，展示了不同時(shí)期的歷史文明。河道狀況好壞，水之清濁，文之榮枯，是區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活方式與人才養(yǎng)育的一面鏡子。“此前的一些保護(hù)修繕還都是小打小鬧，整個大運(yùn)河的保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。”上述那位媒體同行這樣表示。

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