“西南諸河上水電開發(fā)實(shí)在太瘋狂，就一個(gè)詞:無序。”作為一位民間科考探險(xiǎn)家，20年前轟動(dòng)全國的長江漂流的組織者，著名環(huán)保人士、環(huán)境地質(zhì)專家楊勇多年來已將長江上游的幾條支流走了不知多少個(gè)來回，每次都被河流上瘋狂的水電開發(fā)震驚，繼而憤怒。

他曾通過中國治理荒漠化基金會(huì)向高層書面報(bào)告了長江上游水電開發(fā)的隱患。“水電集群開發(fā)，將成為中國繼上世紀(jì)50-90年代森林采伐后，又一次對自然生態(tài)系統(tǒng)的圍剿和破壞。”楊勇說。

“密如繁星”的水電站

翁立達(dá)，長江水利委員會(huì)水資源保護(hù)局前局長。去年10月底，他曾連續(xù)考察長江上游支流岷江、大渡河、雅礱江的水電開發(fā)情況，無序、混亂的情況至今讓他驚訝:“大壩一座接一座，自由奔騰的河流正在喪失活力。”

6月16日，翁立達(dá)對時(shí)代周報(bào)記者表示，現(xiàn)在一想起那次考察，腦海就浮現(xiàn)一個(gè)場景:車行進(jìn)在岷江干流—雜谷腦河邊，山谷幽靜，河水清澈，兩岸層林盡染，正欣賞陶醉間，一座在建大壩猝不及防地闖過來，整條河流被其攔腰截?cái)�，大型機(jī)械隆隆作響，現(xiàn)場飛沙走石，地面泥漿橫流……

這座在建大壩是獅子坪電站，是雜谷腦河“一庫七級”梯級開發(fā)的第一級。但就是這個(gè)電站的修建，開始淹沒全國最大的楓林景觀區(qū)—米亞羅，這里的楓林面積超過北京香山180倍，1998年9月被列為國家級人與自然保護(hù)區(qū)。如今，楓林已經(jīng)消失，大型的現(xiàn)代化推土機(jī)把樹木一片片從河岸剝離，只剩光禿禿的河岸鑄成了水泥壩。

除了獅子坪水電站，雜谷腦河梯級開發(fā)的電站還包括紅葉二級、理縣、危關(guān)、甘堡、薛城及古城電站，一級緊接著另一級，首尾相連。

這只是岷江水電[5.67 -0.87%]開發(fā)的一個(gè)縮影。地質(zhì)專家楊勇根據(jù)1991年至2000年的水電規(guī)劃開發(fā)資料，查證岷江干流規(guī)劃了18級水電梯級開發(fā)，大小支流梯級開發(fā)數(shù)量達(dá)到100級以上。亞洲金融[2.35 0.00%]風(fēng)暴期間，中央政府曾嚴(yán)格控制各種電力項(xiàng)目的審批建設(shè)。但接下來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇使全國陷入嚴(yán)重的缺電狀態(tài)，個(gè)別省私自進(jìn)行了電力建設(shè)，其電力供應(yīng)在當(dāng)時(shí)未出現(xiàn)大的缺口。一些業(yè)內(nèi)人士就此認(rèn)為，缺電省份私自搞電力建設(shè)被默許。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，長江支流的水電梯級開發(fā)早已大規(guī)模啟動(dòng):大渡河干流規(guī)劃為22級，后又增加下游的沙灣、安谷兩級，共為24級；金沙江中下游12級，雅礱江干流21級，烏江干流12級，嘉陵江干流17級。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些河流上在建和規(guī)劃的水電站裝機(jī)容量近1.4億千瓦，接近8個(gè)三峽工程的裝機(jī)規(guī)模。

而以上河流的各級支流，水電站的規(guī)劃建設(shè)更是“密如繁星”。楊勇如數(shù)家珍:金沙江流域的崗曲河、普渡河、牛欄江、橫江、白水江等共有56級；烏江流域的芙蓉江10級，貓?zhí)佑?級；嘉陵江流域的涪江干流31級，涪江上游火溪河4級，涪江上游虎牙河 3級；渠江上游巴河5級；岷江流域的馬邊河9級，青衣江18級，雜谷腦河1庫7級，黑水河2庫5級；在大渡河流域，瓦斯溝1庫7級，梭磨河8級，小金川 17級，田灣河2庫4級，南椏河7級，官料河7級；在雅礱江流域，九龍河6級，木里河1庫6級。

“水電站太密集了，幾乎讓河流喘不過氣來。”翁立達(dá)說，西南諸河已經(jīng)成為國內(nèi)幾大水電集團(tuán)和地方爭奪水電資源的戰(zhàn)場，岷江、雅礱江、金沙江、嘉陵江、烏江、瀾滄江、紅水河、大渡河等壯麗河流，正在被一座座大壩攔腰截?cái)唷?/p>

過度開發(fā)的生態(tài)隱憂

“高密度的水電開發(fā)，受到最直接影響的將是長江魚類。”中科院南京地理與湖泊研究所所長楊桂山說，水電開發(fā)的最大影響，是峽谷急流生境的消失，這對眾多生活在這一水域中的魚類，特別是那些必須在流水中繁殖的魚類將是十分嚴(yán)重的影響，甚至是致命的。

金沙江觀音巖水電站的《環(huán)評報(bào)告簡本》確認(rèn):“觀音巖水電站庫區(qū)江段在水庫蓄水前主要是峽谷急流生境，它不僅是一些土著魚類生活的環(huán)境，更是多種在急流中產(chǎn)卵魚類的產(chǎn)卵場。蓄水后，原急流險(xiǎn)灘將被淹沒，庫區(qū)變?yōu)榫徚魉�，很多魚類的產(chǎn)卵場將消失。”

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所副所長陳大慶稱，對長江的“四大家魚”(青魚、草魚、鰱魚和鳙魚)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量水電設(shè)施的建設(shè)，已使大壩下游的家魚產(chǎn)卵期推遲了20天。

成都山地災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)研究所研究員陳國階憂心忡忡:如果長江上游水電站梯級開發(fā)按照規(guī)劃圖紙全部完成，包括虎嘉魚、娃娃魚、水獺、水口裂腹魚，長江上游100多種魚，將全部滅絕。

“過度的水電開發(fā)，絕不僅僅是毀滅幾種魚，還不斷地?cái)D占生態(tài)敏感區(qū)。”作為四川省自然保護(hù)區(qū)評審委員會(huì)主任，陳國階就碰到了好幾起水電站修進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)的惱火事，比如青衣江的支流天全河流域，2005年才批準(zhǔn)設(shè)立省級自然保護(hù)區(qū)，2007年其核心區(qū)里就違規(guī)建起了幾個(gè)水電站。

不僅如此，地質(zhì)專家范曉還告訴時(shí)代周報(bào)記者，西南水電大規(guī)模開發(fā)還給當(dāng)?shù)貛砘�、泥石流，甚至地震的隱患。目前，西南諸河規(guī)劃的水電站基本都在地震活躍地帶上。岷江流域有龍門山地震帶，大渡河流域與雅礱江流域有爐霍—康定地震帶，金沙江流域有東川—嵩明地震帶、馬邊—昭通地震帶、中甸—大理地震帶等。

“這些河流附近的山體本來就非常脆弱，水電站蓄水后，很多滑坡體極易復(fù)活，產(chǎn)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，未來水電工程的維護(hù)成本將很高。”范曉說。因此，在“5.12”地震成因是否因水電開發(fā)過度觸發(fā)爭論不休、結(jié)論未明的情況下，叫停是本著對人民負(fù)責(zé)和出于科學(xué)的審慎的態(tài)度。

多方“跑馬圈水”的癥結(jié)

西南水電為何如此瘋狂？翁立達(dá)指出，一直以來，長江流域由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合管理規(guī)劃，擔(dān)負(fù)長江流域管理職能的長江水利委員會(huì)，對各個(gè)地方和強(qiáng)大利益集團(tuán)的“跑馬圈水”卻顯得軟弱無力。

翁立達(dá)掐著手指頭向時(shí)代周報(bào)記者細(xì)數(shù)，目前能夠?qū)﹂L江實(shí)施管理的部門包括水利部、環(huán)保部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、交通部以及衛(wèi)生部等十幾個(gè)部委，還包括沿江的11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，“長江水利委員會(huì)只是水利部下屬的副部級機(jī)構(gòu)，根本無法在保護(hù)長江方面有效協(xié)調(diào)其他部委和地方的權(quán)力。”

而在具體的水電項(xiàng)目審批上，目前，批復(fù)工程的主體除了大型工程由國家發(fā)改委分管之外，省市的水利廳、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委也有權(quán)批復(fù)，甚至地市一級也有權(quán)審批，這種“政出多頭”也給水電公司大開方便之門。

另一方面，國內(nèi)正在使用的舊長江流域管理規(guī)劃，根本無法約束水電公司的行為。

上世紀(jì)90年代，我國制定了以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主的流域管理規(guī)劃，而生態(tài)功能擺在了次要位置。

2007年，國家啟動(dòng)新一輪的長江流域綜合管理規(guī)劃的修訂，計(jì)劃用3年完成。為追求利益最大化，水電公司都拼命在新的長江流域管理規(guī)劃出臺前，按照長江水利委員會(huì)老的規(guī)劃設(shè)計(jì)，瘋狂上馬水電站。

水電公司按照原規(guī)劃修建水電站的勢頭兇猛，連水利部原部長汪恕誠也感嘆不已:“下手太狠了，每一米都不放過。”翁立達(dá)現(xiàn)在擔(dān)心，在西南水電開發(fā)既成事實(shí)的情況下，即將出臺的新長江流域管理規(guī)劃能達(dá)到應(yīng)有的約束效果嗎？

環(huán)保風(fēng)暴突襲金沙江 移民問題堪憂

5月27日，在金沙江中游水電開發(fā)聯(lián)席會(huì)上，金沙江中游水電建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室主任樹發(fā)青提醒各電站業(yè)主要有風(fēng)險(xiǎn)意識。

一語成讖。兩個(gè)星期后的6月11日，環(huán)保部祭出叫停令。

據(jù)中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭的計(jì)算，如果被叫停的這兩個(gè)水電站推遲一年發(fā)電，就相當(dāng)于多燃燒900萬噸左右的煤炭，產(chǎn)生的電能超過我國目前全部風(fēng)電和太陽能發(fā)電的總和。

“這些電站建設(shè)被叫停后，汛期到來洪水暴發(fā)，40平方公里施工區(qū)的建筑垃圾、泥沙洶涌而下，將給下游安全帶來巨大威脅。”樹發(fā)青更擔(dān)憂的是，電站停建帶來的移民問題面臨巨大挑戰(zhàn)。

耀眼的陽光炙烤，河谷里吹來干熱的風(fēng)。滿臉汗水的王炳龍?jiān)诟吒叩倪吰律弦黄ü勺聛怼?/p>

一覽無余地展現(xiàn)在他眼前的，是華能龍開口水電站偌大的工地:滾滾的金沙江水被一條大壩攔腰截?cái)�，然后涌向左岸的�?dǎo)流明渠，大壩澆筑工地上空無一人，大壩兩側(cè)沿岸山石裸露……

“這里原來熱火朝天，機(jī)器轟鳴，車輛穿梭，兩邊山上山下全是人。”34歲的王炳龍說，一周前水電站突然被勒令停工，大部分工人幾天內(nèi)就從工地撤走，這里開始變得安靜。

6月11日，環(huán)保部責(zé)令金沙江龍開口水電站、魯?shù)乩娬就Ｖ菇ㄔO(shè)。環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田當(dāng)日說，兩大水電站未經(jīng)環(huán)評審批，擅自截流，開始主體工程施工。這是國家環(huán)�？偩稚駷榄h(huán)保部后，掀起的第一場環(huán)保風(fēng)暴。

王炳龍是留守下來進(jìn)行邊坡綠化處理的工人之一。他是龍開口電站附近的村民，2007年9月以來一直在工地上干活。

下游100公里外的魯?shù)乩娬就瑯右黄良牛黧w工程已經(jīng)停工，少部分工人正在進(jìn)行圍堰處理和邊坡防護(hù)施工。“汛期將至，出于工程安全和前期維護(hù)的考慮，圍堰修筑不能馬上停工，必須趕快修完，否則汛期一來會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)，甚至崩塌。”但這些工人和王炳龍一樣面臨“何去何從”的迷茫。

突襲的風(fēng)暴

6月11日中午，張之平正準(zhǔn)備小睡一下，但電話響起，稍后睡意全無—公司的停工通知來了。

張之平是這次環(huán)保部叫停令的主角之一—龍開口水電站的籌建處主任。環(huán)保部的叫停令稱:“華能集團(tuán)投資建設(shè)的金沙江龍開口水電站未經(jīng)環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)審批，已于2009年1月大江截流，大壩主體工程進(jìn)入混凝土澆筑階段，違反了環(huán)境影響評價(jià)法的規(guī)定。”

因相同原因被叫停的還包括下游100公里處的魯?shù)乩娬�，業(yè)主是另一水電巨頭華電集團(tuán)。除兩大電站外，華能、華電集團(tuán)(除新能源及污染防治項(xiàng)目外)建設(shè)項(xiàng)目，以及金沙江中游所有水電開發(fā)項(xiàng)目，也都被環(huán)保部暫停審批。

接聽完電話，張之平隨即向各施工方下達(dá)了停工指令，龍開口水電站大壩主體工程施工迅速停止下來，機(jī)器轟鳴聲戛然而止。下午，張之平召集電站所有參建單位召開緊急會(huì)議，共商撤離計(jì)劃。

“(叫停令)來得太突然，許多人一時(shí)反應(yīng)不過來。”就在10天前，張之平還向電站各施工方下發(fā)了縮短工期的通知。突至的叫停指令同樣讓魯?shù)乩娬究偨?jīng)理周衛(wèi)東感到意外，他正督陣指揮施工隊(duì)伍搶在汛期前修好圍堰。

但對樹發(fā)青來說，這場環(huán)保風(fēng)暴已在預(yù)料中，遲早會(huì)來。

54歲的樹發(fā)青，從事水電工作32年，自2003云南省麗江市金沙江中游水電建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室年成立以來，他一直任主任，負(fù)責(zé)麗江境內(nèi)金沙江河段水電建設(shè)和移民安置開發(fā)工作的組織、協(xié)調(diào)和管理。

5月27日，在金沙江中游水電開發(fā)聯(lián)席會(huì)上，樹發(fā)青就提醒各電站業(yè)主:金沙江的水電開發(fā)，不知猴年馬月才獲得核準(zhǔn)，領(lǐng)到開工證，因此“各位要有風(fēng)險(xiǎn)意識”。

一語成讖。

金沙江中游水電開發(fā)一直深陷爭議的漩渦，并引起國家有關(guān)方面高度關(guān)注。2008年下半年起，樹發(fā)青就頻密地接待來自北京的調(diào)查人員。

2008年6月，國務(wù)院辦公廳秘書局一工作人員只身到麗江調(diào)查金沙江水電開發(fā)問題，回京后將調(diào)研報(bào)告上呈國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，溫家寶總理在該調(diào)研報(bào)告上作了批示。樹發(fā)青稱，這份批示他在市長處看到過，“印象深刻”，批示說:金沙江水電未批先建的問題要調(diào)查清楚，嚴(yán)肅處理。

“環(huán)保部掀起的這次環(huán)保風(fēng)暴，無疑是從高層領(lǐng)導(dǎo)處拿到了尚方寶劍。”樹發(fā)青說。

違法開工釀巨虧

突襲的環(huán)保風(fēng)暴讓電站措手不及。“心情不好，還感冒了，就怕出安全事故。”張之平一臉疲憊，坦言自己是心力交瘁。“龍開口電站有施工、管理人員2700人，首要任務(wù)是按要求停工，保證安全，讓與主體工程相關(guān)的設(shè)備、人員有序地撤出施工區(qū)。”

同時(shí)，汛期將至，還得安排一部分人員留守，抓緊時(shí)間完成防汛和環(huán)保綠化工程。而更讓人頭痛的，是停工后引起的合同變更、移民安撫安置等一系列繁瑣工作。

 

到6月15日，大部分工人撤離，張之平總算松了一口氣。在這一天中午，由環(huán)保部環(huán)評司巡視員牟廣豐率隊(duì)的六人督察組抵達(dá)龍開口水電站，次日，督察組出現(xiàn)在魯?shù)乩娬尽?/p>

督查組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，2007年9月開始施工的龍開口水電站，大壩已頗具規(guī)模，主壩開始澆灌混凝土；魯?shù)乩娬臼┕赡甓鄟恚惨淹瓿山亓鲊摺?dǎo)流洞施工。

“主體工程動(dòng)工了，違法開工的事實(shí)非常明顯。”牟廣豐在兩家水電站現(xiàn)場督查時(shí)重復(fù)說著這一句話。“整改工作得到環(huán)保部的行政認(rèn)可后，方可復(fù)工。”牟廣豐稱，如果這次整改要求得不到落實(shí)，整改驗(yàn)收通不過，環(huán)保部將繼續(xù)對兩家電站實(shí)施限批，“限批沒有確切的時(shí)間期限”。

對于為何選擇在今年1月截流開工的問題，兩家電站給出了相同理由:“三通一平”的前期工程基本完工，截流和圍堰設(shè)計(jì)及施工組織設(shè)計(jì)通過了審查，截流壩施工前的準(zhǔn)備工作就緒。“按照水電站的建設(shè)規(guī)律，枯水期是修建截流壩的最佳時(shí)期。”兩大電站相關(guān)負(fù)責(zé)人接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)都表示，如果錯(cuò)過了這一時(shí)機(jī)，要再建截流壩需等一年。

“我們太著急了！”魯?shù)乩娬究偨?jīng)理周衛(wèi)東說，電站的環(huán)評報(bào)告在今年1月初通過了環(huán)保部環(huán)境工程評估中心的評估，2月報(bào)環(huán)保部待批，但“我們擔(dān)心錯(cuò)過了最佳時(shí)期，只得冒險(xiǎn)”。張之平更是抱怨，環(huán)評報(bào)告已在兩年內(nèi)經(jīng)過無數(shù)次補(bǔ)充論證和修改，但至今未被批下來，最后只好選擇先干了再說。

“我們以為就會(huì)來批文了，沒想到等來了叫停令。”張之平說，突然停工讓電站面臨巨大損失，“對施工、監(jiān)理等單位的違約賠償，妥善安置工人、施工設(shè)備等，都要我們支付大筆費(fèi)用”。

據(jù)中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭計(jì)算，如果被叫停的這兩個(gè)水電站推遲一年發(fā)電，就相當(dāng)于多燃燒900萬噸左右的煤炭，產(chǎn)生的電能超過我國目前全部風(fēng)電和太陽能發(fā)電的總和。

堪憂的移民問題

6月18日上午，樹發(fā)青被麗江市長王君正緊急召到辦公室。市長嚴(yán)肅地向他傳達(dá)了市委市政府的兩大指示:一是做好移民的穩(wěn)定工作；二是配合兩大電站法人做好環(huán)保、水保等系列整改工作。

在回單位的路上，樹發(fā)青連續(xù)接到了幾個(gè)移民的電話:“電站現(xiàn)在停工了，當(dāng)初為什么讓我們搬家？我們的移民補(bǔ)償誰來承擔(dān)？”這些電話讓他心情沉重。

心情沉重的還有云南省、麗江市的決策者。云南省打造水電支柱產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，麗江水電能源基地的夢想，都因這次環(huán)保部突如其來的叫停，一下子變得朦朧起來。

2003年國家計(jì)委批復(fù)的金沙江中游梯級開發(fā)方案為“一庫八級”，即龍盤(上虎跳峽)、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩⒂^音巖等八級電站，規(guī)劃總裝機(jī)容量2058萬千瓦，年平均發(fā)電量988億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)投資2000億元。

這一工程被稱為繼三峽水電工程后，長江干流上又一巨型水電開發(fā)計(jì)劃。云南省的有關(guān)規(guī)劃稱，金沙江中游水電開發(fā)建成后，將成為我國最大的水電能源基地，成為云南省和麗江市的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

金沙江中游水電的開發(fā)，始于2005年12月云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司掛牌成立。目前，龍盤、兩家人電站已向國家部委上報(bào)了預(yù)可研報(bào)告，但因爭議太大至今未獲審核。梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩�、觀音巖等6個(gè)電站，都進(jìn)入籌建階段，已在施工。

“這些電站建設(shè)被叫停后，汛期到來洪水暴發(fā)，40平方公里施工區(qū)的建筑垃圾、泥沙洶涌而下，將給下游安全帶來巨大威脅。”樹發(fā)青更擔(dān)憂的是，電站停建帶來的移民問題面臨巨大挑戰(zhàn)。

“一庫八級”規(guī)劃搬遷移民人口超過10萬，移民資金高達(dá)200億元。而在建的6大電站涉及移民2.8萬人，目前已完成移民3500人，“如果電站擱淺，移民們的前期補(bǔ)償、后期扶持、長效補(bǔ)償?shù)荣Y金就無著落，巨大的補(bǔ)償金額誰來解決？”樹發(fā)青說。

水電站停建后，龍開口希望小學(xué)老師施炳發(fā)開始擔(dān)憂起全家未來的生計(jì)。他原來的家就在現(xiàn)在龍開口水電站修大壩的地方，去年5月和80戶同村村民一起搬到了龍開口移民新村。目前移民每人每月只有300元生活補(bǔ)助，土地還沒分下來。

他很懷念電站修建前的生活:山青水秀，村里土地肥沃，家里有五畝水田，一年每畝有1000公斤的收成，種一年可以吃三年。“電站沒經(jīng)國家批準(zhǔn)修建，為什么要我們搬家？”施炳發(fā)開始抱怨:電站真修不成了，誰來維護(hù)我們移民的利益？

近來，天天有移民結(jié)伴登門找樹發(fā)青討說法，堵他的門，壓力巨大得像背負(fù)著一座大山。他眉頭緊皺地嘆息:“今年底明年初，國家再不核準(zhǔn)金沙江水電站開發(fā)，我只有向市委組織部提出辭職。”

被改變的小鎮(zhèn)

環(huán)保部叫停令，也改變了鶴慶縣朵美鄉(xiāng)中江街人的心情。隨著龍開口水電站的停建，大批工人撤離，往日喧囂的中江街一下子沉寂下來。

30歲的迎春汽修廠老板劉迎春突然覺得不習(xí)慣起來，一連幾天百無聊賴地坐在廠門口發(fā)呆，“電站停建前，我每天忙得很，晚上得加班，最好時(shí)一天可賺幾萬塊，現(xiàn)在卻清閑得很。”

9年前，劉迎春帶著一套修理工具來到中江街，用朋友借給的4000元開了一間小修理鋪?zhàn)�。烙在劉迎春記憶里的是，�?dāng)時(shí)整條街全是低矮破舊的房子，共開有3家汽修店，但無一輛客運(yùn)車，載客用的是4臺農(nóng)用車，“修理鋪生意清淡，4000元債務(wù)我干了兩年多后才勉強(qiáng)還上”。

轉(zhuǎn)機(jī)來自2007年，華能集團(tuán)決定在中江街附近的龍開口村修建一座裝機(jī)180萬千瓦的水電站。消息一傳出，中江街開始躁動(dòng)起來，各路人馬紛紛涌進(jìn)來尋找商機(jī)，街道兩旁商鋪林立，酒樓、賓館、休閑洗浴中心、KTV一夜間滿街“開花”。

2007年9月，龍開口水電站開始施工，大量人馬進(jìn)駐，街上居民由2500人驟然增加到了幾萬人。新樓房不斷地拔地而起；當(dāng)然，還會(huì)有許多汽車響著喇叭從街上匆忙地奔馳而過。

看到滿街跑動(dòng)的汽車，劉迎春決定大干一場。2007年，投資120多萬元建起了一個(gè)總面積達(dá)1000多平方米的汽車修理廠。盡管街上修理點(diǎn)已有上百家，劉迎春的生意卻好得很，“一年掙30萬沒問題”。

但現(xiàn)在他沒有那么樂觀了。

看著中江街冷清下來，自己的生意也每況愈下，他的心情怎么也好不起來。16日晚上，他接到朋友楊江華的電話:“歌城已經(jīng)沒人來了，冷清得難受，你們過來玩嘛。”楊投資200萬元在街上開了一家面積達(dá)4000多平方米的KTV歌城，水電站停工前每晚都爆滿。

水電站何時(shí)復(fù)工？當(dāng)晚，劉迎春和楊江華相見無語，一起到街上派出所向一位朋友打聽消息。朋友給出答案:最快一個(gè)月，最遲可能一年。“一個(gè)月還撐得過去，一年就惱火了。”兩人并不關(guān)心答案的準(zhǔn)確性，只是不住地嘀咕。

水電巨頭博弈環(huán)保力量

金沙江水電開發(fā)，交織著地方政府、中央部委、水電巨頭、當(dāng)?shù)鼐用窈蚇GO等多方力量的博弈。

汪永晨又一次號啕大哭。

6月11日下午，她正在家里寫作，突然被一連串短促的手機(jī)鈴聲打斷—幾個(gè)朋友不約而同發(fā)來短信:環(huán)保部發(fā)布新聞宣布，叫停金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目。

這一消息讓這位52歲的中國著名環(huán)保人士，像4年前聽說溫家寶總理批示延緩怒江水電建設(shè)時(shí)一樣百感交集，跪在地上放聲大哭。

此前，為阻擋強(qiáng)勢部門在金沙江建設(shè)水電站，汪永晨和眾多民間環(huán)保人士四處奔走呼告。“環(huán)保部叫停金沙江中游水電開發(fā)，讓我疲憊的心有了一絲慰藉。”汪永晨接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)感慨道。

去年底，汪永晨考察金沙江中游水電開發(fā)時(shí)，看到龍開口、魯?shù)乩瓋勺娬菊诨馃岬剡M(jìn)行“前期準(zhǔn)備工作”—“三通一平”和導(dǎo)流洞的開挖，但沒想到它們隨后竟在環(huán)評未通過前，就開始了截流。

從2004年起，汪永晨和眾多環(huán)保人士一直在為保衛(wèi)金沙江進(jìn)行艱苦的斗爭。過去5年間，金沙江開始遭遇最大程度的開發(fā)，但一直深陷環(huán)保爭議漩渦，交織著地方政府、中央部委、水電巨頭、當(dāng)?shù)鼐用窈蚇GO等多方力量的博弈。

利益聯(lián)盟“倒逼”

2003年，國家計(jì)委批復(fù)《金沙江中游河段水電規(guī)劃報(bào)告》，同意金沙江中游按“一庫八級”方案進(jìn)行開發(fā)。“一庫八級”依次為上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖。上虎跳峽被推薦為近期開發(fā)工程。

規(guī)劃報(bào)告稱，上虎跳峽水電站為龍頭電站，對改善金沙河中游河段梯級水電站調(diào)節(jié)能力、更好地滿足電力需要具有重要作用。但這個(gè)規(guī)劃中的電站位處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，2004年水電站將建的消息一公布，迅速在國內(nèi)引發(fā)爭議。

環(huán)保組織、專家集體呼吁，要求決策部門慎重研究，將長江第一灣—虎跳峽這樣寶貴的遺產(chǎn)留給世界，留給子孫后代。環(huán)�？偩止賳T也堅(jiān)決反對。

上虎跳峽水電站的爭議至今未果，壩址懸而未決。

但這并未遏制云南省政府和眾多水電巨頭開發(fā)金沙江的激情，他們之間開始締結(jié)強(qiáng)大的利益聯(lián)盟。2005年12月華電、華能、大唐、華睿和云南省開發(fā)投資公司合股成立金沙江中游水電開發(fā)有限公司，正式拉開了金沙江中游水電開發(fā)的序幕。

“水電對每一個(gè)電力公司來說，都是一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，水電的效益穩(wěn)定，建成后將是一本萬利。”龍開口水電站籌建處主任張之平說。而在云南省決策者們看來，金沙江水電開發(fā)正是云南省打造水電支柱產(chǎn)業(yè)、謀建中國水電能源基地的重要支點(diǎn)。

上虎跳峽電站的修建一直盤桓在“利益聯(lián)盟”的謀劃中，并采取了步步為營策略。為避免撩撥社會(huì)公眾的敏感神經(jīng)，他們首先將“虎跳峽”水電站更名為“龍盤”水電站。

同時(shí)，云南省開始大力籌備“滇中調(diào)水”工程，預(yù)算總投資489億“引金沙江之水解滇中之渴、沖刷滇池污染”，這被社會(huì)各界推測為虎跳峽水電站得以建設(shè)的一個(gè)努力。

龍頭電站的壩址盡管至今未決，但并未影響依托其調(diào)節(jié)的下游水電站的施工。400公里的金沙江中游流域上，目前正密布著興建之中的6個(gè)水電站。除了這次環(huán)保部叫停的龍開口、魯?shù)乩娬�，在建的還有梨園、阿海、金安橋、觀音巖等4大電站。

這在著名地質(zhì)專家、四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)總工程師范曉看來，正是利益集團(tuán)采取的“倒逼策略”—下游7級水電站的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要依據(jù)虎跳峽龍頭水電站，下游電站都建起來了，龍頭水庫若不建，損失巨大。

潛規(guī)則盛行

 

強(qiáng)力推進(jìn)的6大電站，截至5月底已累計(jì)投資150億元。麗江市金沙江中游水電建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室主任樹發(fā)青坦承，其中的金安橋、阿海、龍開口、魯?shù)乩家呀亓�，事�?shí)上早就正式開工了。

但這次金安橋、阿海并未收到環(huán)保部嚴(yán)厲的罰單，因?yàn)樗鼈兊沫h(huán)評已獲環(huán)保部批準(zhǔn)。但樹發(fā)青說，“這兩大電站裝機(jī)都在100萬千瓦以上，按規(guī)定，必須通過國務(wù)院總理辦公會(huì)的核準(zhǔn)才能開工，它們實(shí)際上和龍開口、魯?shù)乩紝儆?lsquo;未批先建’項(xiàng)目。”

在金沙江水電開發(fā)中，“未批先建”早有先例。2005年的環(huán)評風(fēng)暴中，下游的向家壩、溪洛渡兩個(gè)水電站就因未批先建受到環(huán)�？偩痔幜P。但金沙江中游水電開發(fā)并未從中吸取教訓(xùn)，在“一庫八級”中最早興建的金安橋水電站，一直以來因?yàn)?ldquo;未經(jīng)批準(zhǔn)就已動(dòng)工”不斷遭受到輿論的激烈批評。

事實(shí)上，在水電開發(fā)行業(yè)，“未批先建”已經(jīng)成為“潛規(guī)則”。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭說，這一“潛規(guī)則”的產(chǎn)生，有其歷史背景。在

2004年，國家發(fā)改委發(fā)文，把以前的電力建設(shè)項(xiàng)目審批制度改為核準(zhǔn)制度。這更使作為獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場投資主體的電力企業(yè)認(rèn)為，在特殊情況下，先開工再申請核準(zhǔn)也沒有什么不可以，長期以來“未批先建”就成了一種普遍現(xiàn)象。

張博庭認(rèn)為，這一“潛規(guī)則”還與水電行業(yè)遭遇的現(xiàn)實(shí)困境有關(guān)。

按照正常的水電項(xiàng)目管理，項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照工期施工，否則不僅推遲發(fā)電時(shí)間，造成巨大損失，還可能會(huì)因?yàn)槭┕みM(jìn)度與洪水高峰期錯(cuò)位，造成施工事故。然而現(xiàn)實(shí)是，在這些水電項(xiàng)目開始前期施工后，我國水電建設(shè)卻遭遇全行業(yè)的暫停，“整個(gè)2008年除了三峽項(xiàng)目和抽水蓄能項(xiàng)目，幾乎沒有其他大型水電項(xiàng)目被國務(wù)院核準(zhǔn)建設(shè)”。

在張博庭看來，這種國家政策和管理態(tài)度上的意外變化，置水電巨頭們于非常尷尬的境地，在國家管理制度與企業(yè)責(zé)任之間的劇烈沖突中，他們冒險(xiǎn)做出了“未批先建”的選擇。

環(huán)保部孤軍奮戰(zhàn)

然而，對于水電開發(fā)“未批先建”現(xiàn)象的盛行，中國公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，這正暴露了環(huán)保部門的監(jiān)管尷尬。

按照環(huán)評法規(guī)定，所有新建項(xiàng)目開工前，都必須獲得環(huán)保部門的環(huán)評審批，但在水電開發(fā)中，開工的定義卻非常特殊。

來自國家發(fā)改委等部門的文件稱，水電開發(fā)，只要獲得地方部門的批準(zhǔn)就可以進(jìn)行“三通一平”的前期工作，甚至可以建設(shè)導(dǎo)流洞。水電項(xiàng)目的開工是指大江截流和壩體建設(shè)。

“這樣的規(guī)定使環(huán)保部門的監(jiān)管變得蒼白無力，沒有任何意義。”馬軍說:三通一平甚至導(dǎo)流洞的建設(shè)，已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響，這些難道不需要環(huán)保部門評估嗎？

對此，北京大學(xué)生物系教授呂植感受深刻。今年4月她參加了一次金沙江中游環(huán)�？疾旎顒�(dòng)，到達(dá)梨園水電站，看到這個(gè)項(xiàng)目正在修建進(jìn)場公路，這條路穿越的是玉龍雪山原始森林。讓她心痛的是，大片原始森林已經(jīng)倒在了刀斧下。

“這樣的水電項(xiàng)目，如果等到大江截流時(shí)再做環(huán)境影響評價(jià)，能挽回環(huán)境破壞帶來的損失嗎？”呂植更擔(dān)心的是，水電項(xiàng)目都是大投資，僅前期工程的投資就高達(dá)數(shù)十億，環(huán)保部的一票否決能否抵擋得了“利益聯(lián)盟”的施壓？

而在實(shí)踐中，從來未出現(xiàn)已三通一平的項(xiàng)目最終被迫下馬的水電工程，這也讓各大水電集團(tuán)敢于在商業(yè)上冒這個(gè)險(xiǎn)。

“長期以來，水電站在環(huán)評報(bào)告未得到批準(zhǔn)前就可以開展大規(guī)模前期準(zhǔn)備，造成環(huán)評審批時(shí)環(huán)境影響已經(jīng)發(fā)生，有些甚至已難以挽回，同時(shí)巨額的前期投入也常常成為環(huán)評不得不通過的理由。”范曉建議調(diào)整水電工程審批與建設(shè)程序，將環(huán)評前置到工程預(yù)可研階段，在環(huán)評審批之前不允許進(jìn)行三通一平、導(dǎo)流洞施工等實(shí)質(zhì)性的工程建設(shè)活動(dòng)。

2009年1月，龍開口、魯?shù)乩娬径枷群蠼亓�，啟�?dòng)正式開工。很多關(guān)心金沙江環(huán)保的人都在問這樣一個(gè)問題:為什么直到6月才被環(huán)保部叫停？對此，環(huán)保部督察組組長牟廣豐和環(huán)保部西南督查中心副主任郭伊均在接受媒體采訪時(shí)都閃爍其詞。

云南省環(huán)保廳環(huán)評處處長楊春明向時(shí)代周報(bào)記者介紹說，兩大水電站項(xiàng)目都編制了“三通一平”前期工程的環(huán)評文件，并都通過省環(huán)保廳的審批，“但在前期工程中進(jìn)行的截流，并沒有邀請當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門參加，而且對基層環(huán)保部門來說，監(jiān)管水電巨頭難度太大”。

楊春明表示，水電項(xiàng)目都地處偏僻，環(huán)保部門日常監(jiān)管非常不便；同時(shí)，這些水電站都是大型中央企業(yè)投資，“他們很強(qiáng)勢，作為科級的縣級環(huán)保監(jiān)管部門，往往很難進(jìn)入施工現(xiàn)場實(shí)施環(huán)保監(jiān)察”。

但楊春明在記者的追問下坦承，兩大水電站違規(guī)進(jìn)行主體施工，其實(shí)已被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樘幜P權(quán)在環(huán)保部所以無法做出處罰，“也沒有上報(bào)環(huán)保部”。但對于為何未上報(bào)環(huán)保部，楊春明拒絕回答。

長江論壇秘書長、長江委水資源保護(hù)局前局長翁立達(dá)點(diǎn)評說，“由于遭遇地方政府保護(hù)主義的障礙，地方環(huán)保部門不但不能依法執(zhí)法，有時(shí)還要無奈地幫助政府掩蓋真相。”

6月16日早上，翁立達(dá)在網(wǎng)上看到了汪永晨等人發(fā)出的《金沙江開發(fā)決策須對歷史負(fù)責(zé)》的呼吁信，信末寫道:“環(huán)境主管部門應(yīng)本著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，為當(dāng)世和后代守住環(huán)境底線。”

翁立達(dá)并不樂觀:“在強(qiáng)大的利益集團(tuán)面前，環(huán)保部是孤軍作戰(zhàn)，壓力巨大，無法擔(dān)此大任。這次環(huán)保風(fēng)暴也最終以違規(guī)水電站‘補(bǔ)票上車’收場。”

央企民資角力金沙江

 

“何時(shí)復(fù)工？”龍開口、魯?shù)乩瓋纱笏娬荆陟o候環(huán)保部的最后判決。

在它們上游的金安橋水電站，更是耐著性子等待“臨門一射”—盡管第一臺機(jī)組已具備發(fā)電條件，但至今它仍然沒有通過國務(wù)院的核準(zhǔn)，屬于“未批先建”項(xiàng)目。

“我們只是維持著，等待國家的審核。”金安橋水電站總經(jīng)理劉興榮對時(shí)代周報(bào)記者坦言，近段時(shí)間他一直在密切關(guān)注這次環(huán)保風(fēng)暴中利益各方的反應(yīng)。

“金沙江中游的水電開發(fā)，其實(shí)是一場看不到硝煙的戰(zhàn)爭，充滿了民營資本與國有企業(yè)、地方政府與中央部委之間微妙而復(fù)雜的博弈。”年近70的這位老水電人意味深長地說。

捷足先登

華睿集團(tuán)進(jìn)入金沙江，始于2002年響應(yīng)國家“西部大開發(fā)”的號召。

當(dāng)年年初，統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、中國光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)組織全國民營企業(yè)家到云南進(jìn)行了一次投資考察活動(dòng)，華睿董事長李河君隨行。

當(dāng)時(shí)華睿集團(tuán)已由房地產(chǎn)投資企業(yè)成長為一家立志清潔能源開發(fā)的頗有規(guī)模的民營企業(yè)。當(dāng)聽到云南省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“當(dāng)?shù)?億千瓦裝機(jī)的水能資源有待開發(fā)”的介紹時(shí)，李河君眼睛亮了，他決定進(jìn)軍云南進(jìn)行水電開發(fā)。

“當(dāng)時(shí)國家對金沙江開發(fā)的前期投資非常有限，云南省迫切希望引進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)投資水電。”劉興榮說，那時(shí)云南省開始將水電作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推動(dòng)。

華睿與云南省一拍即合。“考慮到上虎跳峽、兩家人項(xiàng)目涉及移民太多，最后我們只接了另外6個(gè)水電站。”劉興榮說，因金安橋電站被國家列為近期重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，華睿遂決定先期啟動(dòng)建設(shè)，以期“滾動(dòng)開發(fā)”金沙江中游河段。

2002年4月5日，華睿集團(tuán)與云南省簽訂《云南省金沙江金安橋水電站投資開發(fā)協(xié)議書》，協(xié)議要求:2002底完成金安橋水電站預(yù)可行性研究報(bào)告，2004年完成可行性研究報(bào)告并開始施工準(zhǔn)備工作，2005年完成電站工程投標(biāo)并正式開工建設(shè)，2009年第一臺機(jī)組發(fā)電。

“民營企業(yè)獨(dú)立整體開發(fā)國家一條重要河流，我們捷足先登，是一件很了不得的事。”劉興榮說。一個(gè)極具誘惑力的未來，正在華睿面前展開。

“國”、“民”分食

但風(fēng)云突變。

2002年底，國家電力體制改革，5家國有發(fā)電集團(tuán)成立。次年全國發(fā)生歷史性“電荒”，引發(fā)水電投資熱潮，這些發(fā)電巨頭們加入爭奪戰(zhàn)，紛紛“跑馬圈水”。

金沙江成為巨頭們覬覦的“肥肉”。

華能、華電和大唐三大巨頭向華睿集團(tuán)提出質(zhì)疑:“國家尚未明確金沙江中游水電開發(fā)主體，以及尚未批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，民營企業(yè)華睿憑什么開始金安橋水電站的道路工程、導(dǎo)流洞的施工？憑什么對6個(gè)電站進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)？”

麗江市金沙江中游水電建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室主任樹發(fā)青，6月15日向記者出示了由國家發(fā)改委在2005年8月23日遞交給國務(wù)院的《關(guān)于落實(shí)金沙江中游水電開發(fā)建設(shè)管理體制問題的請示》(發(fā)改能源〔2005〕1585號文)，其中明確提到:對華睿公司的行為“有關(guān)部門和發(fā)電企業(yè)意見很大”。

“意見很大”的直接結(jié)果是，國家發(fā)改委出面對金沙江中游水電開發(fā)管理體制進(jìn)行協(xié)調(diào)。

“對于大型河流的水電開發(fā)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，國家一直主張組建流域公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)梯級電站的開發(fā)建設(shè)和管理，以充分發(fā)揮整個(gè)流域水資源開發(fā)利用的整體效益。”國家發(fā)改委認(rèn)為，金沙江各梯級電站聯(lián)合運(yùn)行，整個(gè)中游電站年發(fā)電量可比各電站單獨(dú)運(yùn)行增加140億千瓦時(shí)。

同時(shí)，國家發(fā)改委表示，金沙江水能資源是國家的重要資源，其水電規(guī)劃成果是在國家?guī)资陙硗度氪罅咳肆�、物力和�?cái)力，經(jīng)過幾代水電工作者對流域進(jìn)行水文地質(zhì)調(diào)查和勘測設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)上得出的，“僅近年來我委就撥款數(shù)千萬元，委托水規(guī)院用于開展金沙江水電規(guī)劃”，對這類跨省重要河流，應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)利用，“全部要求劃給民營企業(yè)無償開發(fā)是不合理的”。

國家發(fā)改委決定組建流域水電開發(fā)公司。2005年12月9日，國家發(fā)改委做出《關(guān)于組建金沙江中游水電開發(fā)有限公司有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》，公司注冊資本金3億元，注冊地昆明，股比為:華電33%、華能23%、大唐23%、華睿11%、云南省開發(fā)投資有限公司10%。

“華睿一開始并不愿意，堅(jiān)持要求控股開發(fā)金沙江中游梯級水電站。”據(jù)樹發(fā)青介紹，華睿當(dāng)時(shí)認(rèn)為組建金沙江流域公司的總體思路是正確的，但“目前條件不成熟”，建議建成投產(chǎn)后再考慮組建。

劉興榮坦承，協(xié)調(diào)期間，華睿曾專門就金沙江的開發(fā)權(quán)等問題向國家發(fā)改委遞交法律意見書“討說法”。但在各利益方“脅迫”下，華睿最后只得妥協(xié)。

2005年12月16日，金沙江中游水電開發(fā)有限公司在喧囂中成立。規(guī)劃的“一庫八級”電站中，一至四級由這個(gè)合資公司開發(fā)，五至八級由華電、華能、大唐、華睿四家公司各建一個(gè)電站。其中，華�？毓砷_發(fā)金安橋水電站，占股80%，金沙江中游公司、云南開發(fā)投資公司分別占股12%、8%。

金安橋困局

金安橋水電站作為金沙江中游梯級開發(fā)的第五級，早在2003年2月20日就通過了預(yù)可研報(bào)告。劉興榮說，因具備國家規(guī)定的立項(xiàng)審批條件，當(dāng)年5月6日，云南省計(jì)委向國家計(jì)委上報(bào)項(xiàng)目建議書，“但在長達(dá)1年半的時(shí)間里沒有得到任何回復(fù)”。

2004年9月，國家發(fā)改委實(shí)施《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，將項(xiàng)目審批制改為核準(zhǔn)制。華睿集團(tuán)組織人員，重新按核準(zhǔn)制的要求上報(bào)項(xiàng)目。2005年上半年，金安橋水電站完成了環(huán)保、水土、勞動(dòng)安全、土地征用、移民安置、地質(zhì)災(zāi)害評估、銀行貸款承諾、可行性研究報(bào)告等一系列文件報(bào)批。

“2005年7月27日，云南省發(fā)改委向國家發(fā)改委上報(bào)核準(zhǔn)申請。”但令劉興榮不解的是，國家發(fā)改委2007年11月下旬才將項(xiàng)目上報(bào)國務(wù)院，2008年7月國務(wù)院審核未予通過。

據(jù)知情人士透露，國務(wù)院審核未予通過的主要原因是金安橋水電站“未批先建”，在審核前擅自大江截流，進(jìn)行主體工程施工。

“我們‘未批先建’也是無奈之舉。”劉興榮至今感慨:國家發(fā)改委審核時(shí)間太長，前期工程早已結(jié)束，我們企業(yè)等不起，必須盡快截流。

2005年12月27日，云南省時(shí)任副省長的秦光榮和金沙江中游水電開發(fā)公司董事長賀恭緊急向國家發(fā)改委聯(lián)名報(bào)告:金安橋水電站具備年底前后截流條件，按照大型水電站慣例，核準(zhǔn)有一個(gè)過程，經(jīng)過質(zhì)量驗(yàn)收后可截流。如果枯水期不截流，整個(gè)工程將推遲一年，希望一方面盡快核準(zhǔn)，一方面從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)實(shí)施截流。

“兩人還共同承諾:如今后發(fā)生問題，由我們承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。”劉興榮說，這個(gè)報(bào)告發(fā)出去后石沉大海，并沒有得到國家發(fā)改委的批復(fù)。

但這絲毫未延緩金安橋水電站大江截流的腳步。2006年1月2日，電站向金沙江中游水電公司申請截流，后者當(dāng)天請示云南省發(fā)改委。隨后的1月6日至8日，云南省發(fā)改委、金沙江中游水電公司組織通過了截流驗(yàn)收。

1月9日，金沙江被攔腰截?cái)?mdash;大江截流成功。此后，金安橋水電站進(jìn)入主體工程建設(shè)，但一直被輿論“未批先建”的質(zhì)疑聲包圍。

未通過國務(wù)院審核，金安橋水電站的麻煩接踵而至。2008年8月，各大銀行接到銀監(jiān)會(huì)通知:暫時(shí)停止對金安橋水電站貸款。“我們的資金流一下子就斷了！”劉興榮說，截至目前，總投資147億元的水電站已累計(jì)投資90多億，“漢能控股集團(tuán)(華睿更名)只得把自己在全國的其他能源項(xiàng)目停了，來全力以赴保它”。

金安橋水電站1880萬立方米的土石方工程開挖已全部完成，大壩廠房混凝土工程量已完成近九成。“審核通過之日就是發(fā)電之日。”麗江市金沙江中游水電建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室主任樹發(fā)青說，6月11日的環(huán)保風(fēng)暴讓金沙江水電陷入困局，金安橋?qū)徍丝赡軣o期。

掀起風(fēng)暴的潘岳

本報(bào)記者 高興翔 發(fā)自北京

兩大發(fā)電集團(tuán)在金沙江上的暗度陳倉，終于未能繞過環(huán)境評價(jià)的關(guān)口。

6月11日，國家環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田宣布，暫停審批華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站。環(huán)保部認(rèn)為，兩大電力巨頭“未經(jīng)環(huán)評批復(fù)擅自進(jìn)行截流等主題建設(shè)工程，對小水電建設(shè)環(huán)境影響極為不利”。

更多關(guān)注金沙江生態(tài)命運(yùn)的人們，卻唯恐“板子高高舉起，輕輕放下”的局面再度出現(xiàn)。他們企盼著更加嚴(yán)格、更加透明的環(huán)保處置程序，呼喚更多潘岳式的“敢言環(huán)保官員”。

第五次環(huán)評風(fēng)暴？

或許對華能和華電來說，幸福的時(shí)刻太短暫，災(zāi)難則來得太突然。

6月9日，環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《2008年各省(區(qū)、市)和五大電力集團(tuán)公司主要污染物總量減排情況考核結(jié)果的報(bào)告》。其中提到，包括華能、華電在內(nèi)的五大電力集團(tuán)公司去年都“較好完成”了年度二氧化硫削減任務(wù)。

短短兩天后，環(huán)保部決定對華能、華電集團(tuán)(新能源及污染防治項(xiàng)目除外)實(shí)施暫停審批。“這就好比一個(gè)學(xué)生考試，語文及格了，未必?cái)?shù)學(xué)也會(huì)及格”，環(huán)保部環(huán)評司的一位負(fù)責(zé)人給出了這樣一個(gè)形象的比喻。

“我們寧可現(xiàn)在做‘惡人’，也絕不能將來做‘歷史的罪人’”。新一輪大規(guī)模投資的熱潮中，面對著公眾關(guān)于環(huán)保“松口”的質(zhì)疑，副部長張力軍的話語擲地有聲。根據(jù)環(huán)保部的公開數(shù)據(jù)，從去年11月到今年5月底，總投資額高達(dá)1468億元的29個(gè)“高耗能、高污染”項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書被退回、不予審批或者緩批。規(guī)模之浩大，讓人恍然有“第五次環(huán)保風(fēng)暴”的感覺。

2007年7月3日，原國家環(huán)�？偩中侣劙l(fā)言人潘岳宣稱第四次“環(huán)保風(fēng)暴”已經(jīng)開始。針對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”；對流域內(nèi) 32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實(shí)行“掛牌督辦”。

潘岳第一次以環(huán)�？偩中侣劙l(fā)言人的身份出現(xiàn)，是在2003年8月13日 “清理整頓排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”第三次新聞發(fā)布會(huì)上。他向社會(huì)通報(bào)了十大環(huán)境違法案件的查處情況。

時(shí)年43歲的潘岳，開始正式成為環(huán)保系統(tǒng)的明星人物。

2005年1月18日，新聞發(fā)言人潘岳向媒體通報(bào)了全國30個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目名單，并責(zé)令立即停建。三峽總公司，國電、華電和大唐，一系列顯赫的名字悉數(shù)在列。這是自2003年《環(huán)境影響評價(jià)法》制定實(shí)施后，國家環(huán)保總局首次大規(guī)模對外公布違法開工項(xiàng)目。

第二年，環(huán)�？偩譀Q定對不符合受理?xiàng)l件的、投資額達(dá)2183億元的56個(gè)項(xiàng)目“不予受理”，對投資額達(dá)7746億元163件項(xiàng)目申請作出不予批準(zhǔn)或緩批的決定。此舉被視為“第二次環(huán)保風(fēng)暴”。

2007年1月，環(huán)�？偩职l(fā)動(dòng)了第三次環(huán)保風(fēng)暴，通報(bào)了投資1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，并首次使用“區(qū)域限批”的辦法，對唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤水市等4個(gè)城市及國電集團(tuán)等4家電力企業(yè)處以“區(qū)域限批”的制裁，以遏制高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。

2007年1月11日，中央再次大幅度調(diào)整國家環(huán)�？偩贮h組班子成員。副局長潘岳升任第一副局長。環(huán)�？偩忠晃还賳T曾經(jīng)這樣對記者說，“潘岳最大的特點(diǎn)就是，他敢于直面嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。”

孤單的行政手段

重罰華能和華電，也是繼“流域?qū)徟?rdquo;之后，中國的環(huán)保部門第一次祭出“集團(tuán)限批”的殺手锏。

區(qū)域限批是一種類似于“連坐”的懲罰辦法，即“停止審批違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。”行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)要想解除限批，就必須對環(huán)保問題進(jìn)行徹底整改，否則一律免談。

而在原環(huán)�？偩稚癯森h(huán)保部之后，國內(nèi)的環(huán)保部門仍然未能擺脫相對弱勢的尷尬處境。他們急需更加嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法權(quán)。

向來敢于直言的潘岳曾經(jīng)說，“我可以坦率地說，環(huán)保部門依然還不是一個(gè)強(qiáng)勢部門”。

而在基層，環(huán)保部門的處境尤其尷尬。由于隸屬于各級地方政府，財(cái)權(quán)和人事任免權(quán)均不獨(dú)立，由此導(dǎo)致一些地區(qū)環(huán)保部門審批項(xiàng)目時(shí)“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?rdquo;。在日常監(jiān)察執(zhí)法中，他們亦有三個(gè)“不敢查”:開發(fā)區(qū)不敢查，重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查。

1986年，潘岳參加了國家環(huán)�？偩纸M織的一次記者團(tuán)活動(dòng)，前往云南實(shí)地采訪。隨后寫了一份近萬字的批評性調(diào)查報(bào)道，批評當(dāng)?shù)責(zé)介_荒、違規(guī)排污等嚴(yán)重污染自然環(huán)境的行為。此舉遭致當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)烈反應(yīng)，并到環(huán)�？偩指鏍�，最終導(dǎo)致其離職。

2007年，潘岳說“環(huán)評風(fēng)暴進(jìn)行到第三次了，《環(huán)評公眾參與暫行辦法》出臺了，綠色GDP也出臺了，規(guī)劃環(huán)評也快要出臺了……這一個(gè)一個(gè)腳印見證著我們的艱難，也見證著我們前進(jìn)的決心。至于我個(gè)人的進(jìn)退成敗早已不在計(jì)算之內(nèi)了。”

潘岳逐漸認(rèn)識到，“重大環(huán)境污染事件的原因，表面看似責(zé)任在企業(yè)，實(shí)則其根源在當(dāng)?shù)卣�。地方保護(hù)主義濃厚，‘政府不作為’是導(dǎo)致污染事件的根本原因，有關(guān)政府和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。”

不過，彼時(shí)的潘岳已經(jīng)開始反思， “‘限批’政策在目前相關(guān)法規(guī)上并沒有明確的規(guī)定，是我們在已有政策框架下的制度創(chuàng)新。但是行政手段有其自身的弱點(diǎn)，存在著不穩(wěn)定性、階段性，甚至還有尋租的可能，因此作為行政手段的‘環(huán)保風(fēng)暴’已經(jīng)刮到了盡頭。” 在他看來，“環(huán)保風(fēng)暴”一次比一次猛烈，而“流域限批”已是環(huán)�？偩�“最后一招”，在既有法律、法規(guī)范圍內(nèi)已經(jīng)把行政手段用到了極限。“必須承認(rèn)風(fēng)暴的做法已經(jīng)走到盡頭”。