說(shuō)起城市缺水問(wèn)題，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)工程規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)邵益生指出：應(yīng)歷史地、全面地看待城市缺水問(wèn)題，當(dāng)前的最大挑戰(zhàn)是水環(huán)境污染和水源水質(zhì)惡化。系統(tǒng)規(guī)劃，有助于破解城市水“難”。

客觀看待城市缺水問(wèn)題

記者：據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水。水，是不是已經(jīng)成為中國(guó)未來(lái)城市發(fā)展的最大制約？

邵益生：就我國(guó)的基本水情而言，水資源始終是制約我國(guó)城市發(fā)展的重要因素，但要注意城市缺水問(wèn)題的階段性特征。

早在1995年前后，原建設(shè)部曾組織過(guò)一次比較系統(tǒng)的城市缺水問(wèn)題研究，把導(dǎo)致城市缺水的主要原因大致分為3類：

第一類是設(shè)施不足。在被調(diào)查的548個(gè)城市中，高峰日負(fù)荷率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的有260個(gè)；供水設(shè)施能力短缺1507.9立方米/日，約占當(dāng)年實(shí)際供水量的1/4。最近十幾年，城市供水設(shè)施得到快速發(fā)展，總體上講，因設(shè)施不足而導(dǎo)致的缺水問(wèn)題已基本解決，有些城市的設(shè)施能力建設(shè)已過(guò)度超前，但設(shè)施的配套性和質(zhì)量水平還有待提高，供水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施還存在不少安全隱患。

第二類是水源短缺。我國(guó)北方干旱和半干旱地區(qū)，特別是海河及西北內(nèi)陸河地區(qū)，地表水資源比較匱乏，地下水超采嚴(yán)重，出現(xiàn)了“資源型”缺水現(xiàn)象，一些城市被迫實(shí)施了遠(yuǎn)距離調(diào)水，取得了較好效果，在一定程度上緩解了水源不足的矛盾�，F(xiàn)在需要思考的是，跨流域調(diào)水工程是否存在數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)大、距離過(guò)長(zhǎng)、成本過(guò)高、效率過(guò)低等問(wèn)題。

第三類是水源污染。在當(dāng)時(shí)調(diào)查的全國(guó)570個(gè)城市中，有98個(gè)城市的供水水源受到污染，約有50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源不符合飲用水源標(biāo)準(zhǔn)。水污染不僅加重缺水，而且危害人體健康。15年過(guò)去了，這一問(wèn)題不僅沒(méi)有得到有效解決，反而有日益加重的趨勢(shì)，這是當(dāng)前我們城市面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

必須控制用水需求增長(zhǎng)

記者：對(duì)于缺水嚴(yán)重的城市，有什么好的解決途徑嗎？

邵益生：其實(shí)，缺水是相對(duì)于需求而言的，解決的途徑無(wú)非有兩條，一是增加有效供給；二是控制用水需求，特別要遏制那些低效，甚至是無(wú)效的用水需求，減少浪費(fèi)。在這方面，北京是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。眾所周知，北京是個(gè)缺水比較嚴(yán)重的城市，以致于在上世紀(jì)末還議論過(guò)因?yàn)槿彼欠裥枰w都的事�？陀^地講，當(dāng)時(shí)北京的用水是比較粗放的，難以想像的是在這么缺水的地方，居然還在大規(guī)模種植水稻等高耗水作物。2000年前后北京的總用水量高達(dá)45億立方米左右，當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)到2010年，北京的用水量要增加到56億~59億立方米。為了滿足可能增長(zhǎng)的用水需求，增加水源供給便成為當(dāng)時(shí)的優(yōu)先選擇。于是，就有了南水北調(diào)中線工程，規(guī)劃到2010年要往北京調(diào)水12億立方米。

然而，令人始料未及的是，由于后來(lái)采取了一系列節(jié)水和控制用水需求的措施，10年來(lái)北京的用水量不但沒(méi)有增加，反而出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢(shì)。最近幾年一直保持在35億立方米左右，比10年前少了10億立方米，而這其中還包含了6億立方米的再生水。也就是說(shuō)，目前北京每年從環(huán)境中實(shí)際取用的新鮮水還不到30億立方米。

記者：預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際情況相差這么多？簡(jiǎn)直難以置信！

邵益生：是啊，不僅是北京，天津也是如此，河北的情況也差不多。而且，全國(guó)多數(shù)城市的用水量也沒(méi)有當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)的那么高。實(shí)踐表明，用水需求是有彈性的，在一些地區(qū)的一定發(fā)展階段，這種彈性還非常大。因此，缺水是相對(duì)的，用水需求必須控制，而且也是能夠控制的，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)需水管理。正如著名水利專家錢正英院士所說(shuō)：“許多地方的水利規(guī)劃提出，當(dāng)?shù)氐乃Y源分布不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。我們也可換一個(gè)方向來(lái)思考問(wèn)題：當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乃Y源分布？”

記者：但近些年，有些地方在作規(guī)劃的時(shí)候，往往對(duì)水的預(yù)測(cè)是較高的正增長(zhǎng)，而不是微增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)。

邵益生：這是比較普遍的現(xiàn)象，也是必然的結(jié)果。因?yàn)槟壳拔覈?guó)正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，絕大多數(shù)城市的用水需求還沒(méi)有到零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)的階段。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水力度的加大，城市需水的微增長(zhǎng)或緩慢增長(zhǎng)是可以期待的�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，有些地方預(yù)測(cè)的需水量實(shí)在是過(guò)大了。不久前我們到西北地區(qū)調(diào)研，了解到某地新編的規(guī)劃發(fā)展中，預(yù)測(cè)到2030年將增加40億立方米的工業(yè)用水，簡(jiǎn)直讓人難以置信！40億立方米的工業(yè)用水是個(gè)什么概念？相當(dāng)于目前北京、天津、上海（不含電力）3個(gè)直轄市工業(yè)用水總量之和的兩倍！類似的情況在西南某地也出現(xiàn)過(guò)，只是程度不同而已。需水量預(yù)測(cè)過(guò)大可能導(dǎo)致供水設(shè)施建設(shè)過(guò)度超前，甚至是重大工程的決策失誤，進(jìn)而使政府背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，成本上升還可能導(dǎo)致供水企業(yè)虧損，或讓消費(fèi)者承受更高的水價(jià)。

水污染是面臨的主要危機(jī)

記者：說(shuō)到調(diào)水工程，從技術(shù)角度講，是否調(diào)水線路越長(zhǎng)，污染問(wèn)題也就越多？

邵益生：應(yīng)該是的，當(dāng)然還與輸水的方式有關(guān)，就防污而言，明渠輸水肯定不如管涵效果好。但與調(diào)水有關(guān)的污染問(wèn)題不僅是這些，還應(yīng)包括水源區(qū)和受水區(qū)。如果只顧調(diào)水而忽視了治污，那么調(diào)的水越多，用的水越多，產(chǎn)生的廢污水也就越多，帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重，若處理得不好，到最后便可能陷入大調(diào)水、大浪費(fèi)、大污染的惡性循環(huán)。所以，當(dāng)年朱镕基總理在南水北調(diào)工程決策前，提出了“三先三后”的要求，即先節(jié)水，后調(diào)水；先治污，后通水；先環(huán)保，后用水。這是非常正確的，但不無(wú)遺憾的是，實(shí)際執(zhí)行的情況并不都是很好，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是值得總結(jié)的，亡羊補(bǔ)牢尤未晚！

記者：世界銀行在《應(yīng)對(duì)中國(guó)的缺水》報(bào)告中分析認(rèn)為，中國(guó)因水質(zhì)污染而加重了缺水。你怎么看？

邵益生：這一判斷是有事實(shí)依據(jù)的，與我們前面的分析也是一致的，我贊同這樣的表述。水源水質(zhì)污染不僅加重缺水危機(jī)，還給城市供水和飲用水的安全保障增加了難度，據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果分析，為了達(dá)到新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，未來(lái)幾年或十幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)的任務(wù)將非常繁重，投資需求可能高達(dá)數(shù)千億元。

記者：這個(gè)問(wèn)題至今仍沒(méi)得到很好的解決？

邵益生：盡管這幾年國(guó)家大力提倡節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，各地也開(kāi)展了大量工作，特別是污水處理廠建設(shè)已取得巨大進(jìn)展，但污水收集系統(tǒng)的建設(shè)還相對(duì)滯后，水源水質(zhì)的惡化趨勢(shì)尚未得到有效遏制，一些地方對(duì)水質(zhì)問(wèn)題的重視程度還顯得很不夠。

去年6月，我們到西北某縣城自來(lái)水廠調(diào)研，該廠水源取自河水，設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，僅有一個(gè)簡(jiǎn)易的砂濾池，化驗(yàn)室里見(jiàn)到的唯一“設(shè)備”是擺在桌面上的兩個(gè)燒杯，化驗(yàn)員在做水質(zhì)檢測(cè)時(shí)，將一個(gè)燒杯里裝礦泉水，另一個(gè)燒杯裝自來(lái)水，通過(guò)目測(cè)對(duì)比，確定水體是混濁還是清澈，并做下記錄。

記者：他們的工作條件確實(shí)太簡(jiǎn)陋了。

邵益生：是啊，看完以后，令人感慨。21世紀(jì)了，我們的水廠職工居然還用這么原始的方法，僅靠肉眼觀察來(lái)判斷水質(zhì)的好壞，還做得那么認(rèn)真。相比之下，這個(gè)只有2萬(wàn)多人的縣城，卻建了一個(gè)規(guī)模巨大的廣場(chǎng)，其間的道路和綠化、照明等景觀設(shè)施卻很現(xiàn)代。

令人憂慮的是，類似的無(wú)處理、無(wú)消毒、無(wú)檢測(cè)的“三無(wú)”水廠在西部地區(qū)并不是個(gè)別現(xiàn)象。

系統(tǒng)規(guī)劃可解城市水“難”

記者：一方面，是水質(zhì)污染帶來(lái)日益加重的城市缺水，而另一方面，許多城市普遍存在城里“內(nèi)澇”、“水淹街”的問(wèn)題。一場(chǎng)暴雨之后，街面立刻積水很深，而且遲遲不能退去。對(duì)這種現(xiàn)象，您怎么看呢？

邵益生：這些現(xiàn)象確實(shí)存在，并且有一定的普遍性。隨著城市化進(jìn)程的加速和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，有些問(wèn)題越來(lái)越突顯，說(shuō)明許多城市的供排水系統(tǒng)已不適應(yīng)快速城市化的需要。造成這種情況的原因可能主要有兩個(gè)方面：一是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人類的活動(dòng)改變了下墊面，破壞了原來(lái)的水循環(huán)系統(tǒng)，并在一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐男夂颍M(jìn)而加劇了局部地區(qū)的缺水和內(nèi)澇程度；二是城市供排水系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理還有待加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不適應(yīng)、涉水規(guī)劃不系統(tǒng)、廠網(wǎng)建設(shè)不配套、運(yùn)行管理不協(xié)調(diào)等問(wèn)題都有待解決。

記者：那么，有沒(méi)有什么辦法改變這種狀況呢？

邵益生：以上問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改變這種狀況的最有效途徑之一，就是加強(qiáng)城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃。

要通過(guò)水系統(tǒng)綜合規(guī)劃，將原本相互分割的城市水系、供水、排水、污水處理和再生水、雨水利用等專項(xiàng)規(guī)劃綜合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮透水地面、低位綠地等建設(shè)，控制徑流系數(shù)和面源污染，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)解決城市供水、排水、內(nèi)澇等問(wèn)題，在防治污染的同時(shí)，促進(jìn)一水多用、重復(fù)利用、合理利用，提高水的利用效率，緩解城市缺水矛盾。

記者：目前在城市規(guī)劃的系列里面，有交通系統(tǒng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等，好像還沒(méi)有專門的水系統(tǒng)規(guī)劃？

邵益生：希望能有一個(gè)專門的水系統(tǒng)規(guī)劃，把原本相互分割的相關(guān)涉水規(guī)劃有機(jī)地整合起來(lái)。尤其在城市總體規(guī)劃層面上，沒(méi)有必要像現(xiàn)在這樣分的這么細(xì)，應(yīng)該從宏觀上把握方向和原則，提出一些支撐性、約束性和控制性指標(biāo)，解決一些帶有全局性和綜合性的問(wèn)題。

但是現(xiàn)在這項(xiàng)工作推行起來(lái)比較困難，需要制定水系統(tǒng)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，并對(duì)規(guī)劃編制的相關(guān)政策加以調(diào)整。

記者：對(duì)此，相關(guān)政府部門應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？規(guī)劃師又應(yīng)該做些什么？

邵益生：政府及有關(guān)部門是技術(shù)規(guī)范的制定者，作為主管部門，應(yīng)在建立技術(shù)規(guī)范方面起主導(dǎo)作用。規(guī)劃師是技術(shù)規(guī)范的編制者和執(zhí)行者，在執(zhí)行既有規(guī)范的同時(shí)，也要積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐。

技術(shù)規(guī)范不是憑空編造出來(lái)的，只有通過(guò)不斷地實(shí)踐、探索、創(chuàng)新，在逐步積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上才有可能完成，從這個(gè)意義上講，規(guī)劃師應(yīng)該是大有作為的。
 
 

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