重效率? 輕資金

2008年1月30日，中國(guó)內(nèi)地第一家實(shí)行DBO模式招標(biāo)的項(xiàng)目——天津市濱海新區(qū)漢沽營(yíng)城污水處理廠項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)日處理10萬(wàn)噸污水處理廠1座，日生產(chǎn)5萬(wàn)噸中水廠1座以及廠外配套管網(wǎng)52公里和泵站7座，工程總投資3.61億元，資金來(lái)源于世行貸款。

在隨后舉辦的“2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，DBO作為重點(diǎn)介紹的污水處理新市場(chǎng)模式而廣受注目。

“如果采用BOT投資方式，可能會(huì)把單噸水價(jià)算高一些，因?yàn)橥顿Y要求回報(bào)，這是必然的”，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司總經(jīng)理顧啟峰說(shuō)。而采用DBO模式，則是以技術(shù)、運(yùn)營(yíng)方面的能力去獲得項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)權(quán)，對(duì)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是最劃算的。這使企業(yè)更加專(zhuān)注于在技術(shù)、運(yùn)營(yíng)方面能力的提升，一些在行業(yè)內(nèi)有運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)能夠脫穎而出，只有它們才會(huì)中標(biāo)這類(lèi)項(xiàng)目。

實(shí)際上，2005年12月，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中就提到了DBO模式——“要推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的一體化模式，鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)污水治理或者設(shè)施運(yùn)營(yíng)”（第24條）。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，“這里所說(shuō)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)際上就是西方國(guó)家普遍采用的DBO模式”。

以美國(guó)為例，對(duì)于現(xiàn)有國(guó)營(yíng)公用事業(yè)私有化改革的主要方式是外包運(yùn)營(yíng)權(quán)，而很少出售國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于新建設(shè)施多數(shù)是由政府投資和擁有產(chǎn)權(quán)，以DBO總包方式通過(guò)招投標(biāo)選定合作經(jīng)營(yíng)者，較少引入私人投資。而在國(guó)內(nèi)，主要方式仍是出售國(guó)有資產(chǎn)或采用BOT等方式引入私人投資。

澳門(mén)污水處理項(xiàng)目就成功地采用了DBO模式。澳門(mén)污水項(xiàng)目試運(yùn)行期為3年以及兩年建設(shè)期共5年合同。政府通過(guò)招標(biāo)選擇DBO的實(shí)施者，被選者需要具有豐富的技術(shù)能力、建設(shè)能力和運(yùn)行能力，標(biāo)的是建設(shè)的投資和運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用。由于澳門(mén)污水處理不向公眾收費(fèi)，因此項(xiàng)目投資和服務(wù)費(fèi)均來(lái)源于政府財(cái)政收入。

香港在上世紀(jì)90年代初引進(jìn)DBO模式用以運(yùn)營(yíng)環(huán)保設(shè)施，其中尤以廢物處理方面最為成功。以位于青衣島的化學(xué)廢料處理中心（CWTC）為例，該中心自1993年4月交由一間私人公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，政府則負(fù)責(zé)投入共計(jì)13億元的建造成本。該公司在運(yùn)輸和處理廢料過(guò)程中，接受政府嚴(yán)密的監(jiān)管。收費(fèi)方面，政府主要根據(jù)污染者自付原則，逐步提升收費(fèi)水平，令CWTC最終收支平衡。

“更確切地說(shuō)，DBO前面還應(yīng)有‘I’即投資環(huán)節(jié)，后面有‘T’即移交環(huán)節(jié)”，蘇伊士環(huán)境集團(tuán)得利滿公司中國(guó)區(qū)董事喬蓬告訴記者。只不過(guò)投資是政府的事情，即由政府出資建設(shè)，而DBO則是責(zé)任主體所要承擔(dān)的責(zé)任。

BOT模式需要項(xiàng)目方或是責(zé)任方自己投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而DBO則是一種共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的方式，在某種形式上和傳統(tǒng)的EPC模式較為相似，區(qū)別在于EPC不一定帶設(shè)計(jì)。

過(guò)去，污水處理項(xiàng)目是由政府投資和建設(shè)，交給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和各個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有一個(gè)合理的成本約束機(jī)制，因而運(yùn)營(yíng)效率低。而在DBO模式下，國(guó)有、民營(yíng)乃至國(guó)際的社會(huì)投資主體都可以參與到市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得不是政府授予，而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得的，這是和以往運(yùn)營(yíng)方式最大的區(qū)別。DBO模式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)主體與投資主體分開(kāi)，投資人會(huì)更加注重提高效率，也就堵住投資主體權(quán)力的擴(kuò)張，如在設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作。

從污水設(shè)施的生命周期來(lái)看，設(shè)施的建造只需要短則數(shù)月、長(zhǎng)則幾年的時(shí)間，而后期運(yùn)營(yíng)卻需要持續(xù)十幾年甚至幾十年，治理污染、凈化水質(zhì)的好與壞主要取決于污水處理廠的后期運(yùn)營(yíng)。采用DBO模式可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體與運(yùn)營(yíng)主體的分離、投資與建設(shè)環(huán)節(jié)的分離，同時(shí)也有利于污染責(zé)任與治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移和分離，從而提高了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的效率，更有利于項(xiàng)目長(zhǎng)期保持服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。

挑戰(zhàn)傳統(tǒng)模式

既然DBO模式有諸多優(yōu)點(diǎn)，為什么在中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展的實(shí)際項(xiàng)目卻是鳳毛麟角呢？

“這主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段，政府更多地希望通過(guò)BOT等方式引入社會(huì)資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，需要引入的是投資”，傅濤說(shuō)。

目前很多地方政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了吸引社會(huì)投資，而DBO雖然引入了市場(chǎng)機(jī)制，但對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)還是要自己出錢(qián)建設(shè)設(shè)施。一旦不能實(shí)現(xiàn)獲得資金的目的，那么政府寧可選擇不引入市場(chǎng)機(jī)制，而讓原來(lái)的國(guó)有市政企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)。因此，地方政府對(duì)推行DBO模式的興趣并不大。

在BOT時(shí)代，核心競(jìng)爭(zhēng)力就是誰(shuí)的融資成本低、誰(shuí)能融到更多的資金。很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目受制于項(xiàng)目方的資金規(guī)模和融資能力，因而規(guī)模較小。DBO則不同，在污水處理行業(yè)，作為提供環(huán)境服務(wù)的企業(yè)，需要考量的是其設(shè)計(jì)、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)能力。

而之所以DBO模式能在天津率先使用，也是因?yàn)槭鞘佬匈J款項(xiàng)目，市政府并沒(méi)有直接出資，加之世行要求采用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不要求國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)，DBO才得以應(yīng)用。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于政府并不缺乏資金，更注重的是運(yùn)營(yíng)效率，因此更愿意采用DBO模式。

在國(guó)際上，很多市政設(shè)施都是政府投資的，一旦確定政府投資，同時(shí)又有政府和公眾監(jiān)管機(jī)構(gòu)追求效率的時(shí)候，必然采取DBO模式。

“當(dāng)然，由于DBO模式適用于新建項(xiàng)目，而發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)地方已建好的基礎(chǔ)設(shè)施足以滿足城市需要，新建項(xiàng)目較少，因而DBO模式在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的市政領(lǐng)域并不是很多，多為工業(yè)企業(yè)所采用”，喬蓬解釋說(shuō)，政府在建好基礎(chǔ)設(shè)施后，公開(kāi)招標(biāo)選擇運(yùn)營(yíng)者，這樣就形成另一個(gè)新興市場(chǎng)即“O&M”市場(chǎng)。

對(duì)于中國(guó)內(nèi)地來(lái)說(shuō)，由于城市化進(jìn)程加快，城市人口增加，對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施的需求也隨之增加，需要大規(guī)模開(kāi)展市政項(xiàng)目建設(shè)，“很多新建項(xiàng)目都可以采用DBO模式”，喬蓬說(shuō)。

由于企業(yè)不需承擔(dān)投資責(zé)任，因此競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的服務(wù)價(jià)格低；政府監(jiān)管的核心在于準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的企業(yè)選擇，不用進(jìn)行過(guò)程的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，因此監(jiān)管十分簡(jiǎn)單。面對(duì)中國(guó)目前污水領(lǐng)域大量的國(guó)債投資項(xiàng)目，DBO模式無(wú)疑是最佳選擇。另外，他認(rèn)為，如果能夠讓政府有足夠暢通的融資渠道，也將有助于這種模式的推行。

此外，由于DBO要求責(zé)任方需同時(shí)具有設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)3大類(lèi)別的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，而在現(xiàn)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)下，目前很難有一個(gè)企業(yè)同時(shí)具備運(yùn)行、設(shè)計(jì)、建設(shè)資質(zhì)，因而也較難選擇項(xiàng)目實(shí)施者。

在城市水業(yè)領(lǐng)域，目前大部分地方政府建設(shè)資金的短缺將決定資本在一定時(shí)間內(nèi)仍然是市場(chǎng)的主角，而B(niǎo)OT、TOT模式仍將發(fā)揮一定的作用。

同時(shí)在大型城市，一些傳統(tǒng)的水務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)如北京排水集團(tuán)、上海排水公司等都是非常專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司，也給DBO的推行帶來(lái)一定難度。因此，北京市政工程設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)張韻建議，在中小城市推行DBO更為可行。

“其實(shí)，公用事業(yè)領(lǐng)域并不適合大規(guī)模引入社會(huì)資本，而只適合在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)引入社會(huì)主體”，傅濤說(shuō)。而現(xiàn)有的水務(wù)企業(yè)更擅長(zhǎng)的是提供環(huán)境服務(wù)，屬于服務(wù)業(yè)范疇，而不是作為投資公司開(kāi)展投融資。

環(huán)境服務(wù)業(yè)本質(zhì)由社會(huì)運(yùn)營(yíng)者，為政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)提供一種專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。因此，不以投資為核心的DBO模式是環(huán)境服務(wù)企業(yè)參與市政項(xiàng)目的理想模式，它實(shí)現(xiàn)了投資環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的分離，可以更好地發(fā)揮企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力。

在傅濤看來(lái)，《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出DBO的目的就是希望政府來(lái)投資，或是讓污染者即工業(yè)企業(yè)來(lái)投資，環(huán)境服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，DBO則把這3個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，專(zhuān)業(yè)的公司來(lái)做專(zhuān)業(yè)的事情。

隨著政府投資體制的理順，隨著地方政府特別是沿海地區(qū)政府對(duì)引入資金的認(rèn)識(shí)到位，很多地方政府已經(jīng)意識(shí)到城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革并不應(yīng)重視投資而忽視服務(wù)質(zhì)量和效率，改革的中心和目標(biāo)也不應(yīng)是投資而應(yīng)該是服務(wù)和效率。這樣一來(lái)，水務(wù)改革可以為更多有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)提供機(jī)會(huì)，讓它們能夠在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮作用，提供服務(wù)，而不是單純依靠資本的拉動(dòng)。

可喜的是，在一些沿海地區(qū)，已經(jīng)有市政府脫離融資層面，而開(kāi)始追求效率，逐漸接受DBO模式。喬蓬提醒到，由于DBO在中國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，因此雙方在簽定DBO合同時(shí)必須詳盡地規(guī)定責(zé)任和義務(wù)。

什么是DBO？

DBO（Design-Build-Operate），指的是承包商設(shè)計(jì)并建設(shè)一個(gè)公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，并且負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門(mén)的運(yùn)作要求。承包商負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過(guò)其使用期的資產(chǎn)，在該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交回公共部門(mén)。

DBO模式具有責(zé)任主體比較單一、優(yōu)化項(xiàng)目的全壽命周期成本等優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)于項(xiàng)目方或責(zé)任方來(lái)說(shuō)，不存在融資風(fēng)險(xiǎn)。因此，DBO模式是許多發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)普遍采用的一種主流模式，其身影遍布污水處理、供水工程、海水淡化等多個(gè)領(lǐng)域的模式，但是在中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域卻鮮有個(gè)案。

業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)廢水和市政污水處理領(lǐng)域都具有DBO適用基礎(chǔ)，如果能夠解決資金的來(lái)源，實(shí)現(xiàn)投資主體和服務(wù)主體的分離，DBO模式是值得嘗試和推廣的污水處理模式。

DBO對(duì)中國(guó)還是新生事物

——對(duì)話得利滿中國(guó)區(qū)總經(jīng)理王博浩（Eric VAN DEN BERGHE)

得利滿公司在許多國(guó)家實(shí)施了很多DBO項(xiàng)目，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，其全球年?duì)I業(yè)收入為10億歐元，在中國(guó)達(dá)到5億元人民幣。

2007年12月9日，得利滿與阿聯(lián)酋棕櫚島水務(wù)公司簽訂了總價(jià)值達(dá)8億美元的DBO合同。這是得利滿歷史上獲得的最大金額合同。

該合同將為阿聯(lián)酋迪拜的朱美拉（Jumeirah）高爾夫球莊園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)一個(gè)污水處理及回用工程，并提供為期10年的運(yùn)行服務(wù)。同時(shí)合同還包括安裝、運(yùn)行一個(gè)橫跨近40公里的水網(wǎng)系統(tǒng)，用于連接污水、分配出水。項(xiàng)目由棕櫚島水務(wù)公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并由澳大利亞MacQuarie銀行進(jìn)行資金援助及項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督。

此污水處理廠處理能力為22萬(wàn)立方米/天，預(yù)計(jì)服務(wù)人口90萬(wàn)人。該污水處理和回用水廠采用了當(dāng)今最先進(jìn)的污水和污泥處理技術(shù)，污水處理采用MBR膜生物反應(yīng)工藝（建成后將是世界上最大的MBR污水處理廠），其優(yōu)質(zhì)的出水能滿足景觀用水的需求； 污泥處理采用得利滿專(zhuān)利的加強(qiáng)消化系統(tǒng)（Cambi）及最節(jié)能的組合式Innodry污泥干化工藝；污泥減量達(dá)到70%；消化產(chǎn)生的沼氣用于水廠運(yùn)行。

記者：DBO什么時(shí)間在國(guó)際上興起，在哪些項(xiàng)目上興起？

王博浩：DBO模式十幾年前就有應(yīng)用。例如在印度，一些國(guó)際金融組織如世行和亞行給一些缺乏資金的政府和用戶(hù)提供資金時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)問(wèn)題。

一是用戶(hù)不知道如何運(yùn)行處理設(shè)施，因此造成運(yùn)營(yíng)管理上的不善。若干年后，設(shè)施老化，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資宣告失敗，造成投資浪費(fèi)。

二是在建設(shè)設(shè)施時(shí)，為了追求資金的使用效率，往往采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)，以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，造成建設(shè)的設(shè)施無(wú)法持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

為解決這一弊端，世行提出DBO模式，要求中標(biāo)方不僅要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，還要負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這既是對(duì)不懂如何管理、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的一個(gè)促進(jìn)和推動(dòng)，同時(shí)也要求中標(biāo)商要把足夠的注意力轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上來(lái)，并保證項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。

近年來(lái)，在澳大利亞和中東地區(qū)可以看到，用戶(hù)自己投資、不需要其他人投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，如果項(xiàng)目本身技術(shù)含量比較高，或是設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和管理比較復(fù)雜，如海水淡化項(xiàng)目、污水回用項(xiàng)目，業(yè)主缺乏相應(yīng)的技術(shù)或是對(duì)技術(shù)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)和信心時(shí)，會(huì)把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目方，有時(shí)就把整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都委托給責(zé)任主體方。

DBO真正能給用戶(hù)帶來(lái)益處，更多地是依靠那些有能力的公司和責(zé)任主體，它對(duì)某一行業(yè)有深刻的理解，有自主的技術(shù)，有比較強(qiáng)的工程管理能力和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，甚至隊(duì)伍。把以上幾個(gè)因素組合在一起，才會(huì)給用戶(hù)帶來(lái)更大的價(jià)值。其優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省時(shí)間，縮短工期，全流程控制，上下游無(wú)縫結(jié)合，經(jīng)濟(jì)性比較好。

記者：DBO是否就是“D+B+O”？

王博浩：DBO不能簡(jiǎn)單地理解為算術(shù)的加和，你做D，我做B，他做O，3個(gè)人聯(lián)合起來(lái)一起做DBO，這是DBO模式在實(shí)踐中需要注意的一個(gè)問(wèn)題。按中國(guó)目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，D、B、O 3方各是獨(dú)立法人，責(zé)任界限、風(fēng)險(xiǎn)、利益是分割的，因而也就各自只考慮自身的利益和得失。在中國(guó)，在多年摸索和實(shí)踐出來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序里，各環(huán)節(jié)是分開(kāi)的，責(zé)任是分割的，不能保證綜合效益最大。

而DBO則是一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)做所有事情，要考慮的是整體利益，同時(shí)還要保證投標(biāo)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，所以必須把每個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)做好。

記者：DBO模式適用于哪些領(lǐng)域？

王博浩：DBO既可以應(yīng)用于市政基礎(chǔ)設(shè)施，也可用于一個(gè)私人的投資項(xiàng)目，包括公路、隧道、橋梁、輕軌、軌道交通、垃圾處理，甚至機(jī)場(chǎng)、碼頭、液化氣轉(zhuǎn)運(yùn)站等。當(dāng)然污水處理廠和水廠是用得最多的。

事實(shí)上，因?yàn)楣I(yè)領(lǐng)域追求的是效率，一切提高效率的技術(shù)和業(yè)務(wù)模式、新生事物都能接受，因而DBO項(xiàng)目也多在工業(yè)領(lǐng)域采用。這樣一來(lái)，工業(yè)企業(yè)可以專(zhuān)注于其核心業(yè)務(wù)，而將很多大公輔（大型公用輔助類(lèi)）設(shè)施，如水、電、氣、空分、制氧等分離出去。此外，一些比較復(fù)雜的技術(shù)，如海水淡化、膜法處理、污泥焚燒等，也是實(shí)現(xiàn)DBO模式的適宜領(lǐng)域。

記者：DBO在全世界也就十幾年時(shí)間，為何在中國(guó)難以普遍應(yīng)用？

王博浩：從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)都是好處，百利而無(wú)一害。在中國(guó)，DBO還是一個(gè)新生事物，由于實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)都較缺乏，加之實(shí)施過(guò)程比較復(fù)雜，因此，投標(biāo)者不知如何投標(biāo)，招標(biāo)者不知如何招標(biāo)，評(píng)標(biāo)者不知如何評(píng)標(biāo)。DBO確實(shí)是一個(gè)同時(shí)兼顧資金使用效率以及項(xiàng)目質(zhì)量的好模式。相信中國(guó)市場(chǎng)一定會(huì)接受DBO這一先進(jìn)模式。

記者：對(duì)政府方面來(lái)說(shuō)，有哪些風(fēng)險(xiǎn)？

王博浩：有融資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，如電價(jià)上漲了，政府要給予運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)貼。同時(shí)，還有對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，如建污水處理廠，到時(shí)候沒(méi)有這么多污水可處理；建供水廠，建起來(lái)用不了這么多水。由于當(dāng)初預(yù)期過(guò)高而空閑的設(shè)施即盈余規(guī)模的處理，需要政府給出擔(dān)保。為避免規(guī)模過(guò)大，政府在規(guī)劃時(shí)就要考慮人口和商業(yè)規(guī)劃。

但DBO和BOT相比，業(yè)主因此承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要小得多。在BOT模式中，如建一個(gè)10萬(wàn)噸的自來(lái)水廠，合同中約定必須完全付費(fèi)，即便你使用不了這么多的水量也必須付出10萬(wàn)噸水的費(fèi)用。而DBO風(fēng)險(xiǎn)形式則不同，用5萬(wàn)噸的話，只需要付運(yùn)營(yíng)方5萬(wàn)噸的費(fèi)用，不用為未發(fā)生的消費(fèi)買(mǎi)單。

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