6月1日起實(shí)施的“限塑令”，連日來碰到了不少問題。根據(jù)“限塑令”規(guī)定，厚度不低于0.025毫米的普通塑料購物袋可允許使用。而《福建省環(huán)境保護(hù)條例》則規(guī)定，“禁止生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營中使用不可降解的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料袋。”一個(gè)是國家規(guī)范性文件，一個(gè)是地方性法規(guī)，前者允許，后者封殺，到底誰說了算？

規(guī)范性文件VS地方性法律 哪個(gè)效力大？

很多人可能都不知道，福建省早就有了限塑的法令。2002年1月，修訂版的《福建省環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)省人大常委會(huì)頒布。條例第二十八條第二款規(guī)定，“限期禁止生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營中使用不可降解的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料袋。”曾參與討論塑料袋國標(biāo)制定的福州市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長丁少忠表示，“限塑令”中允許使用的塑料袋即一次性塑料袋。

而更早的2001年4月，修訂版的《福州市環(huán)境保護(hù)條例》由福州市人大常委會(huì)頒布實(shí)施，第三十二條規(guī)定，“禁止生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營中使用一次性發(fā)泡塑料餐飲具以及在環(huán)境中難以降解的一次性塑料食品袋和垃圾袋。”

相較國務(wù)院的限塑令，福建省以及福州市的環(huán)境保護(hù)條例明顯要嚴(yán)。國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》中稱，從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，但并未“封殺”不可降解的塑料袋。

也就是說，國務(wù)院辦公廳的文與福建兩個(gè)地方性法規(guī)有了沖突。哪個(gè)效力更大？

省人大常委會(huì)環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)人士昨日在接受記者采訪時(shí)稱，國務(wù)院辦公廳的通知屬于規(guī)范性文件，福建省以及福州市的環(huán)境保護(hù)條例均屬于地方性法律，地方性法律的效力大過規(guī)范性文件。

福州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長張鼎萍也持同樣的觀點(diǎn)，他表示福州商家應(yīng)執(zhí)行福州市相關(guān)規(guī)定，不得使用不可降解塑料袋。

大超市所用塑料袋 違反省市條例規(guī)定

一個(gè)不可爭辯的事實(shí)是，即便是在限塑令開始執(zhí)行后，包括永輝在內(nèi)的福州各大超市所提供的均是不可降解的普通塑料購物袋。此舉與國務(wù)院的限塑令并無沖突，但卻明顯違反福建的環(huán)境保護(hù)條例。此外，在集貿(mào)市場，大量使用的仍是用回收廢料制成的帶有異臭的劣質(zhì)塑料袋。

法規(guī)頒布已經(jīng)這么多年了，但市場亂象卻依舊。在采訪中，“缺失政府部門有效監(jiān)管”成了頻頻被提及的問題。

上述省人大有關(guān)人士稱，環(huán)境保護(hù)條例作為基本法規(guī)，所包含的內(nèi)容比較多，不可能對具體細(xì)節(jié)作出明晰闡述。而制定關(guān)于塑料袋的禁行條款，只是希望能夠達(dá)成一種美好愿景，但這更多地需要地方政府以及各級政府部門的通力配合。

但現(xiàn)在卻存在地方性法規(guī)不被重視的問題，此外，相關(guān)地方政府、部門也并未建立起長期監(jiān)管機(jī)制，沒有更多的規(guī)章制度出臺(tái)。該人士坦承，我省以及福州市在執(zhí)行方面工作做得還不夠。

對于塑料袋的監(jiān)管，張鼎萍也稱，按照《福州市環(huán)境保護(hù)條例（修訂）》相關(guān)規(guī)定，此前福州各部門的分工是，質(zhì)監(jiān)管塑料袋生產(chǎn)，工商管流通，而環(huán)保部門管經(jīng)營者的使用。“限塑令”實(shí)施后，各部門該如何監(jiān)管，目前福州市環(huán)保局也正在等待通知。
 

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