1 2006年度行業(yè)調(diào)查基本情況

        為及時掌握我國水污染治理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，中國 環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會于2007年初對我國部分水污染治理企業(yè)的基本情況進行了調(diào)查，被調(diào)查的企業(yè)共52家，包括水污染治理行業(yè)的設(shè)計施工企業(yè)、設(shè) 施運營企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)等，調(diào)查對象以本行業(yè) 中的骨干企業(yè)為主。2006年水污染治理相關(guān)年收入額超億元的企業(yè)共有18個，其中，江蘇天雨環(huán)保集團有限公司、江蘇金山環(huán) 保工程有限公司、北京桑德環(huán)保集團有限公司等年收入 額均達(dá)5億元以上。本次共調(diào)查的52家水污染治理企業(yè)的從業(yè)人員總數(shù)12670人，注冊資金總額16.77億元，2006年收入總額59.19億元，年利潤總額9.06億元，出口合同額1.97億 美元。列入調(diào)查的企業(yè)中，股份制企業(yè)約占總數(shù)的一半， 其次為國有企業(yè)和個體企業(yè)。水污染治理企業(yè)從業(yè)人員 共有12670人，其中技術(shù)人員3590人，具有高級以上職 稱人員1315人，中級職稱人員2275人。技術(shù)人員占職工 總數(shù)的28%。此次調(diào)查，按水污染治理服務(wù)業(yè)、水污染治理產(chǎn)品 生產(chǎn)、水資源綜合利用三部分進行統(tǒng)計。其中，從事水污染治理服務(wù)的企業(yè)數(shù)占總數(shù)的81%，年收入占總額的68%，年利潤占總額的74%；從事水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)的 企業(yè)數(shù)占總數(shù)的60%，年收入占總額的28%，年利潤占總 額的24%；從事水資源綜合利用的企業(yè)數(shù)占總數(shù)的15%， 年收入占總額的4%，年利潤占總額的2%。水污染治理服 務(wù)領(lǐng)域的出口合同額占總額的比例最大，達(dá)95%以上。在 本次調(diào)查中，水污染治理服務(wù)業(yè)成為行業(yè)收入的主體， 并以近20%的利潤率位居三個領(lǐng)域之首。

        （1）水污染治理服務(wù)業(yè)

        水污染治理服務(wù)主要包括水污染防治技術(shù)與產(chǎn)品開 發(fā)、水污染治理工程設(shè)計與施工、水污染治理設(shè)施運營 服務(wù)、水污染治理貿(mào)易與金融服務(wù)。其中工程設(shè)計與施 工是水污染治理服務(wù)業(yè)的主體，擁有較高的收入額和利 潤率。從事此行業(yè)的環(huán)保企業(yè)正在增加，在未來發(fā)展 中，運營企業(yè)也將更進一步展現(xiàn)其力量。在運營服務(wù)中，生活污水（城市污水）項目所占比 例最大，工業(yè)廢水項目也占了較大比重。本次調(diào)查結(jié)果顯示，水污染治理設(shè)施運營管理合同 總額達(dá)70137.96萬元，在運營管理費用中，政府撥款、 企業(yè)自籌、其它來源分別占總額的31%、21%、48%。 在水污染治理設(shè)施運營服務(wù)中以投資承包和服務(wù)運營承 包為主。

        水污染治理環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)主要分為進出口貿(mào)易、國內(nèi)貿(mào)易和環(huán)境金融服務(wù)。水污染治理環(huán)境貿(mào)易仍以國內(nèi)貿(mào)易為主，合同額占貿(mào)易總額的80%以上。由于國 內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平上均與發(fā)達(dá)國家有差距， 因此水污染治理服務(wù)的出口水平較低，有待發(fā)展擴大。

        （2）水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)

        水污染治理產(chǎn)品包括水污染治理設(shè)備、水污染治理 專用藥劑和材料、水環(huán)境監(jiān)測儀器。本次調(diào)查的水污染治理設(shè)備共2988類，產(chǎn)品采標(biāo)率 達(dá)65.8%。水污染治理設(shè)備類銷售占水污染治理產(chǎn)品生 產(chǎn)業(yè)2006年收入總額的85%，占有絕對的主體地位。在水污染治理設(shè)備中，以物理法處理設(shè)備和配套設(shè) 備的生產(chǎn)銷售收入最高，分別占總設(shè)備生產(chǎn)銷售收入的31%和32%。該類設(shè)備也是整個水污染治理產(chǎn)品出口的 主要部分。本次調(diào)查的水污染治理藥劑與材料產(chǎn)品共計71個類 別，產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)69%。水環(huán)境監(jiān)測儀器產(chǎn)品共計32個 類別，產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)67.8%。水環(huán)境監(jiān)測儀器生產(chǎn)與銷售以水質(zhì)監(jiān)測儀器生產(chǎn)銷 售為主，其銷售收入占總額的56%，水處理設(shè)施控制儀 表、污水流量和液位計的銷售收入分別占總額的23%和19%。

        （3）水資源綜合利用

        水資源綜合利用主要包括對廢水（液）資源的綜合 利用及對海水資源的綜合利用。該領(lǐng)域是本次調(diào)查中分 量較小的部分，顯示出企業(yè)在水資源綜合利用方面的能 力和重視還不足。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年從事水資源綜合利用的 單位占調(diào)查總數(shù)的15.38%。廢水（液）資源綜合利用主要以礦廢水、城市污水 綜合利用為主，其銷售收入占資源綜合利用產(chǎn)品銷售收 入總額的98.7%。

        （4）各領(lǐng)域典型企業(yè)

        2006年收入排名位居前列的企業(yè)分別是：

        （1）水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域

        江蘇金山環(huán)保工程有限公司、北京建工金源環(huán)保發(fā) 展有限公司、北京桑德環(huán)境工程有限公司、浦華控股有 限公司、天津市聯(lián)合環(huán)保工程設(shè)計有限公司等。

        （2）水污染治理設(shè)計與施工領(lǐng)域

        北京桑德環(huán)境工程有限公司、浦華控股有限公司、 江蘇金山環(huán)保工程有限公司、大連東達(dá)環(huán)境集團有限公司、江蘇天雨環(huán)保集團有限公司等。

        （3）水污染治理運營管理領(lǐng)域

        江蘇金山環(huán)保工程有限公司、安徽國禎環(huán)保節(jié)能科 技股份有限公司、大連東達(dá)環(huán)境集團有限公司、北京 建工金源環(huán)保發(fā)展有限公司、江蘇天雨環(huán)保集團有限公 司等。

        （4）水污染治理設(shè)備生產(chǎn)與銷售領(lǐng)域

        江蘇天雨環(huán)保集團有限公司、江蘇金山環(huán)保工程有 限公司、江蘇一環(huán)集團有限公司、汶瑞機械（山東）有 限公司、歐亞華都（宜興）環(huán)保有限公司等。

        （5）水污染治理藥劑材料和檢測儀器生產(chǎn)與銷售 領(lǐng)域

        北京天使專用化學(xué)技術(shù)有限公司、江蘇金山環(huán)保工 程有限公司、西安熱工研究院有限公司、廣州市怡文科 技有限公司、藍(lán)星水處理技術(shù)有限公司等。

        （6）廢水廢液綜合利用領(lǐng)域

        汶瑞機械（山東）有限公司、江蘇金山環(huán)保工程有 限公司、西安熱工研究院有限公司、山東美陵中聯(lián)環(huán)境 工程有限公司、山東德利環(huán)保工程有限公司等。

2 行業(yè)發(fā)展主要進展和問題

        2.1 主要進展

        （1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度持續(xù)增長；

        （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，環(huán)境服務(wù)業(yè)得到較大的 發(fā)展；

        （3）行業(yè)整體技術(shù)水平有一定進步，科技創(chuàng)新能 力有所改善；

        （4）設(shè)施運營管理服務(wù)業(yè)取得突飛猛進的發(fā)展；

        （5）經(jīng)過市場競爭洗禮，一批大型骨干企業(yè)脫穎而 出并逐漸占據(jù)行業(yè)主要位置。

        2.2 行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

        （1）市場秩序依然混亂,惡性市場競爭更趨激烈；

        （2）環(huán)境管理粗放、監(jiān)理不到位，導(dǎo)致質(zhì)量問題 依然突出；

        （3）企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模過小，行業(yè)整體效益低，缺少科 技創(chuàng)新，技術(shù)水平一般；

        （4）品牌意識非常薄弱，包括骨干企業(yè)在內(nèi)，行業(yè) 中名牌產(chǎn)品寥寥無幾；

        （5）行業(yè)的技術(shù)裝備水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，制造 水平和服務(wù)水平仍然落后；

        （6）行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，“小、散、低”現(xiàn)象仍然具有普遍性；

        （7）服務(wù)業(yè)還沒有形成完全的市場地位，政府、企 業(yè)等不情愿為服務(wù)“埋單”；

        （8）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和整體技術(shù)水平與國際先進水平 的差距仍然較大；

        （9）國內(nèi)企業(yè)在一些重點領(lǐng)域還需依賴外國企業(yè) 和技術(shù)；

        （10）行業(yè)組織的影響力較弱，行業(yè)管理十分薄 弱，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)不力；

        （11）政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效指導(dǎo)，鼓勵扶 植和監(jiān)督管理政策不夠健全。

        2.3 影響行業(yè)技術(shù)進步的突出問題

        （1）政府重視不夠，科技投入力量嚴(yán)重不足；

        （2）企業(yè)科技創(chuàng)新能力仍然薄弱，開發(fā)能力不強；

        （3）科研院所與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散，成果產(chǎn)業(yè)化能力 較差；

        （4）技術(shù)沒有成為市場競爭的基本手段和企業(yè)發(fā) 展的動力；

        （5）政府對重大科技成果工程示范的支持力度不 夠，先進技術(shù)較難得到推廣；

        （6）缺少促進產(chǎn)業(yè)科技進步的長效機制，沒有形成 有效的科技支持體系。

3 對策建議

        （1）大力促進水污染治理技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展

        技術(shù)服務(wù)業(yè)作為一種新型的科技產(chǎn)業(yè)，是我國環(huán)保 產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。 技術(shù)服務(wù)業(yè)與環(huán)境保護科技創(chuàng)新體系的有機結(jié)合，是引 領(lǐng)和推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和蓬勃發(fā)展的原動力。政府 有關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)該加強對本行業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)，在 技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)方向、市場需求和技術(shù)發(fā)展趨勢和技 術(shù)發(fā)展要求等方面給予明確的指導(dǎo)；完善支持技術(shù)服務(wù) 業(yè)的優(yōu)惠扶植政策，加大水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的 資金投入和對企業(yè)的支持力度；加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的 規(guī)范化管理，形成依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步進行市場競 爭的良好局面；行業(yè)組織應(yīng)該加強行業(yè)技術(shù)管理，提高 行業(yè)技術(shù)門檻和市場準(zhǔn)入條件。

        （2）大力發(fā)展水污染治理設(shè)施運營業(yè)

        污染治理設(shè)施運營業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個新興行業(yè)。其初期發(fā)展成就表明這個行業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。目前運營管理服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩的主要原因是：相關(guān)市場經(jīng) 濟政策不到位；專業(yè)化水平和運營管理水平比較低；環(huán) 保監(jiān)管力度不足。因此，應(yīng)制定鼓勵和扶持污染治理設(shè) 施運營業(yè)發(fā)展的專門政策，積極推進運營管理服務(wù)業(yè)專 業(yè)化、企業(yè)化、市場化和社會化，依靠技術(shù)進步和先進 管理來獲得污染治理設(shè)施運營的高效率、高水平、高效 益和低成本。

        （3）大力推進水污染治理技術(shù)創(chuàng)新

        建議對近十年來從國外引進的城市污水處理工藝技 術(shù)進行二次研究開發(fā)和篩選，迅速攻克目前工業(yè)廢水污 染治理的技術(shù)難關(guān)，把水污染治理技術(shù)的研究開發(fā)引向 非常規(guī)水源的開發(fā)利用、水體環(huán)境的污染治理和水質(zhì)保 護，把節(jié)約用水作為水污染治理技術(shù)研究開發(fā)的新的重 點，開發(fā)新的飲用水安全處理技術(shù)。

        （4）加強產(chǎn)品制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

        制訂《環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)指南》和《環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng) 新技術(shù)指標(biāo)》，鼓勵尚屬空白的產(chǎn)品研究開發(fā)和現(xiàn)有 產(chǎn)品的技術(shù)改進、性能提高、質(zhì)量保障，鼓勵引進先 進技術(shù)和產(chǎn)品進行消化、吸收再創(chuàng)新。強調(diào)水污染治 理產(chǎn)品開發(fā)的目標(biāo)，改變以往走簡單模仿、測算仿制 和低水平重復(fù)開發(fā)的做法，強調(diào)自主創(chuàng)新，保護自主 知識產(chǎn)權(quán)。要結(jié)合環(huán)保產(chǎn)品國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂， 將水污染治理產(chǎn)品的技術(shù)性能和技術(shù)要求提高到國際 先進水平，促使我國環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)工作能夠循著高 標(biāo)準(zhǔn)、高要求的路線進行。調(diào)動市場經(jīng)濟機制鼓勵產(chǎn) 品開發(fā),對于高水平的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研制，給予鼓 勵和獎勵，包括小額研發(fā)經(jīng)費補貼，如在“中小企業(yè) 科技創(chuàng)新基金”、“國家新產(chǎn)品”、“優(yōu)秀裝置”等 項目上給予政策傾斜。

        （5）規(guī)范市場秩序

        建立水污染治理設(shè)施質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對設(shè) 計、施工和運營事故進行曝光和責(zé)任追究；整頓、調(diào) 整、提高行業(yè)和技術(shù)管理，提升行業(yè)整體技術(shù)水平，促 進行業(yè)技術(shù)進步。

        （6）切實加強環(huán)境工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作

        加快工程技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)政策 等為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為政府環(huán)境管理和行業(yè) 管理提供技術(shù)依據(jù)；依托環(huán)保骨干企業(yè)，建設(shè)行業(yè)“產(chǎn) 品檢測系統(tǒng)”，完善“產(chǎn)品認(rèn)證”制度。

        （7）建立環(huán)境技術(shù)評估制度

        積極發(fā)展專業(yè)評估中介機構(gòu)，加強環(huán)境技術(shù)管理。 現(xiàn)階段可在各省、市的環(huán)境保護科學(xué)研究機構(gòu)進行試 點，逐漸形成由真正依靠市場運作的社會中介機構(gòu)擔(dān)當(dāng) 此任。環(huán)境保護管理部門應(yīng)把工作重心放在評估機構(gòu)及 其人員的從業(yè)資格認(rèn)證和監(jiān)督管理上來，推動這一新型 管理模式的健康發(fā)展。

        （8）促進行業(yè)組織改革，發(fā)揮行業(yè)組織的作用

        建立水污染治理行業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新促進中心，促 進行業(yè)技術(shù)進步，縮小與國際先進水平的差距；引導(dǎo)企 業(yè)拓展海外市場、擴大產(chǎn)品出口貿(mào)易、積極參與國際市 場競爭；開展各類技術(shù)培訓(xùn)和再教育工作，提高行業(yè)從 業(yè)人員的基本素質(zhì)和技術(shù)水平。

4 行業(yè)發(fā)展展望

        水污染治理行業(yè)發(fā)展的重點主要包括以下4個領(lǐng)域：

        （1）城市污水處理

        加強污水處理工藝技術(shù)的二次研究開發(fā)、工程示范 與推廣應(yīng)用；城市污水處理廠輔助處理技術(shù)的研究開發(fā) 與工程示范；城市污水處理廠剩余活性污泥的減量化、 無害化和資源化處理處置技術(shù)；城市污水處理關(guān)鍵設(shè)備 及運行技術(shù)的研究開發(fā)；以《工程技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)， 規(guī)范城市污水處理廠的工程咨詢和設(shè)計；繼續(xù)發(fā)展城市污水處理廠的專業(yè)化、企業(yè)化、市場化運營等。

        （2）工業(yè)廢水污染控制與工業(yè)節(jié)水

        開展科技攻關(guān)，解決部分難治理工業(yè)廢水的問題； 為高耗水、重污染行業(yè)提供廢水回用和“零排放”技 術(shù)；大力推行重點污染行業(yè)廢水社會化、專業(yè)化和市場 化的運營管理。

        （3）飲用水安全

        改革城市供水廠（自來水廠）制水工藝，確保飲水安 全；開發(fā)實用的村鎮(zhèn)安全飲水凈化技術(shù)；采用高新技術(shù)應(yīng) 用于飲水凈化處理；發(fā)展非常規(guī)水源安全供水技術(shù)。

        （4）重點研發(fā)的技術(shù)和裝備

        重點研發(fā)的技術(shù)和裝備包括物化法高效固液分離技 術(shù)、高速精密過濾技術(shù)及新型濾料、膜分離技術(shù)及硬體 納米級膜材料、催化氧化技術(shù)和高級氧化劑、高效催 化劑、特種吸附技術(shù)及新型吸附材料、電解凝聚技術(shù)及 電解凝聚裝置、臭氧氧化技術(shù)及大型臭氧發(fā)生器（5～25kg/h）、高效沉淀技術(shù)及沉淀裝置、好氧生物流化床 技術(shù)及成套裝置、好氧膜生物反應(yīng)器技術(shù)及成套裝置、 溶氣供氧生物膜與活性污泥復(fù)合技術(shù)及成套裝置、污泥 床、膨脹床復(fù)合厭氧技術(shù)及成套裝置、畜禽養(yǎng)殖廢水污 染治理技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖水體污染凈化技術(shù)、船舶壓艙水 油污染治理技術(shù)和成套裝置、港口油污染廢水處理工藝 技術(shù)、港池油污染應(yīng)急處理技術(shù)等

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