北京市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)日前審議了《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》，擬將霾列為氣象災(zāi)害，要求完善通風(fēng)廊道系統(tǒng)，并提出公安、交通、環(huán)境保護(hù)等部門可根據(jù)相關(guān)氣象應(yīng)急預(yù)案采取臨時(shí)應(yīng)急處置措施。  

霾屬于氣象災(zāi)害嗎？如何才能科學(xué)治霾？本報(bào)特邀約相關(guān)專家撰稿，闡述觀點(diǎn)，深度分析，以饗讀者。  

不能忽視霾天氣背后的人為因素  

切勿將霾等同于天災(zāi)，一定不能忽視霾天氣背后的人為因素。要采取多種措施，從源頭、從根本上減少污染物產(chǎn)生，才能徹底根治霾。  

◆鄭新璐包存寬  

《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）擬將霾列為氣象災(zāi)害。在霾的防治上，針對(duì)形成霾的氣象因素，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)地區(qū)綠化建設(shè)、河湖水系、道路系統(tǒng)和其他公共空間實(shí)際情況，完善通風(fēng)廊道系統(tǒng)，增加空氣流動(dòng)性，避免和減輕大霧、霾和高溫等氣象造成的危害。  

2010年4月1日起施行的《氣象災(zāi)害防御條例》規(guī)定，氣象災(zāi)害是指臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害�？梢�，這一國(guó)務(wù)院條例中列舉的氣象災(zāi)害類型，并未包含霾。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，霾的問題逐漸成為各級(jí)政府和社會(huì)關(guān)注的重大問題。天津和河北在災(zāi)害防御地方立法中均已將霾列為氣象災(zāi)害。因此，從京津冀協(xié)同防霾的角度，北京也在地方立法中將霾列為氣象災(zāi)害。  

但是，霾有望列入法定氣象災(zāi)害的消息，在業(yè)界內(nèi)外還是引起了爭(zhēng)論，甚至出現(xiàn)了一些不同的聲音。筆者以為，霾是天災(zāi)，更是人禍?zhǔn)谷�。霾雖然被一些地方或城市列入氣象災(zāi)害，但是我們不能忽視其背后真正的人禍原因。  

眾所周知，霾的產(chǎn)生是復(fù)雜的“天氣+人為污染”現(xiàn)象，其解決需要環(huán)保、交通、工業(yè)和信息化、建設(shè)、氣象、工商等多部門共同協(xié)作。將霾列入法定氣象災(zāi)害，能夠促進(jìn)各職能部門間加強(qiáng)合作配合，有利于霾天氣的應(yīng)對(duì)以及霾污染事件的應(yīng)急處理。但是，和常見的氣象災(zāi)害如暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)等不同，霾主要是人類活動(dòng)造成的不良影響，主要是人為污染造成。因此，將霾列入法定氣象災(zāi)害，雖然能使地方、城市各職能部門之間形成更有效的協(xié)作機(jī)制，從而更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事件，但是也會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。尤其要警惕視霾為天災(zāi)而忽視環(huán)境污染這一人為因素的根本事實(shí)。  

霾被列入氣象災(zāi)害，在污染防治上，應(yīng)注意厘清“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系。如前所述，霾是“天氣+人為污染”所導(dǎo)致的特殊天氣現(xiàn)象，所以要采用哪些防治措施，應(yīng)從氣象因素和防治污染兩方面加以考慮。氣象因素可以說是霾發(fā)生的觸發(fā)性因素，例如，吹不吹風(fēng)、吹什么風(fēng)都可能直接導(dǎo)致城市的霾是否會(huì)發(fā)生，以及嚴(yán)重與否。在很多時(shí)候，氣象因素如刮大風(fēng)，也有利于霾污染的消散。但是，氣象因素并非根本性因素。假如沒有污染物產(chǎn)生，吹風(fēng)與否、吹什么風(fēng)都不大可能導(dǎo)致霾發(fā)生。而且在同等污染排放情況下，有利于污染擴(kuò)散的氣象條件反而可能會(huì)擴(kuò)大霾影響的范圍和頻率。這也是一些區(qū)域，如長(zhǎng)三角、京津冀等地霾天氣發(fā)生頻率越來越多、范圍越來越大的主要原因�！恫莅浮分刑岢龅啮卜乐畏桨福缤晟仆L(fēng)廊道系統(tǒng)、增加空氣流動(dòng)性等，只是針對(duì)了氣象因素，而忽略了人為污染這一霾背后真正的根本性因素�？梢哉f，是沒有正確認(rèn)識(shí)霾防治中“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系。  

我們知道，霾污染防治可以采取適應(yīng)性和減緩性兩種措施。適應(yīng)性措施，比如“老、幼、病、弱人群盡量減少甚至不要外出”、“中小學(xué)停課”等，主要立足于關(guān)愛、保護(hù)敏感人群防止污染損害其身體健康。而減緩性措施例如交通管制、建筑工地和污染企業(yè)停工等，著力于嚴(yán)格、普遍性的執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，著重于將應(yīng)急監(jiān)管與日常監(jiān)管相結(jié)合，從而避免霾天氣發(fā)生，或者減輕霾污染的程度。在應(yīng)對(duì)霾污染中，這兩種措施當(dāng)然都應(yīng)采用，但顯然，減緩性措施更是治本之舉。  

就減緩性措施而言，針對(duì)霾污染的應(yīng)急監(jiān)管與日常監(jiān)管，同樣要處理好“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系。應(yīng)急監(jiān)管是一種治標(biāo)的方法，著眼于快速降低污染濃度。例如，工廠緊急停工等是應(yīng)對(duì)緊急污染事件最有效的手段。但是，應(yīng)急監(jiān)管不可能天天做，因其是一種高昂且治標(biāo)不治本的手段。真正要從源頭上控制霾，還是要依靠日常監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)的是普遍性的執(zhí)法、守法。加強(qiáng)日常監(jiān)管，就是要將源頭治理、過程治理和末端治理三結(jié)合，通過全過程監(jiān)管、對(duì)污染源進(jìn)行有效控制，并且促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，最終促使全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。誠(chéng)然，這些轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，但卻是必須要加以推進(jìn)的。霾的治理是一場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)斗，只有堅(jiān)持采取多種措施，落實(shí)好日常監(jiān)管，才能夠減少甚至完全消除霾。這才是霾治理的最根本途徑和最終目的。  

總之，將霾納入氣象災(zāi)害有一定的積極意義，尤其是能在一定程度上提高城市應(yīng)對(duì)霾污染的應(yīng)急處理能力。但是，一定要切記，切勿將霾等同于天災(zāi)，一定不能忽視霾天氣背后的人為因素。我們要采取多種措施，從源頭、從根本上減少污染物產(chǎn)生，切實(shí)加強(qiáng)污染防治。只有這樣，才能徹底根治霾。

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