隨著城市建設和經濟建設的不斷發(fā)展，工業(yè)項目逐步向工業(yè)區(qū)集中。 全國各地工業(yè)園區(qū)的開發(fā)數量和規(guī)模不斷增加，為了防止工業(yè)區(qū)成為工業(yè) 污染的重災區(qū)，如何控制其對環(huán)境所造成的影響是當前關注的焦點，工業(yè) 區(qū)污水的治理就是其中一個重要的組成部分。本文擬以上海市為例，對涉 及工業(yè)區(qū)污水治理的一些主要問題進行分析和探討，并提出相關建議。

1 工業(yè)區(qū)污水類型及基本處理方式

1.1 產業(yè)類型及生產污水性質

據調查，上海市目前共有經市區(qū)兩級政府及政府相關部門批準設立的 各類工業(yè)區(qū)180 個，分布于14 個區(qū)縣，涉及的行業(yè)眾多，涵蓋范圍較廣。 工業(yè)區(qū)不同工業(yè)行業(yè)產生污水所含的污染物質和污染程度有所不同。根據 產生的工業(yè)廢水性質，可將工業(yè)企業(yè)分為產生生活污水的企業(yè)、產生一般 工業(yè)廢水的企業(yè)和產生高濃度工業(yè)廢水的企業(yè)。

1.1.1 產生生活污水的產業(yè)

這類企業(yè)生產過程中基本不產生工業(yè)廢水，產生的主要是生活污水。 這類企業(yè)包括產品的設計與開發(fā)業(yè)、計算機軟件業(yè)、家電制造業(yè)、電子產 品組裝業(yè)、不含印染等工序的紡織、針織品、服裝生產業(yè)等，主要位于上 海中心城區(qū)。

1.1.2 產生一般工業(yè)廢水的產業(yè)

這類產業(yè)生產過程中不使用大量有毒、有害化學物質，產生的工業(yè)廢 水比較容易處理。例如：紡織針織品業(yè)、食品工業(yè)、一般五金生產加工行 業(yè)、電子及通訊設備制造業(yè)、輕工日化用品制造業(yè)等。在上海以這一類工 業(yè)區(qū)居多，分布于市郊各區(qū)縣，尤以松江、閔行、青浦、浦東、嘉定、寶 山等區(qū)較為集中。

1.1.3 產生高濃度廢水的產業(yè)

這類產業(yè)包括在生產過程中使用了有毒有害化學品和產生的廢水濃度 較高或難以治理的行業(yè)，如制革、造紙、電鍍、染料生產、紙漿生產、精細化工、醫(yī)藥原藥及其中間體的生產行業(yè)等。在上 海這類產業(yè)主要集中于金山、奉賢等地區(qū)。

1.2 不同類型產業(yè)污水的基本處理方式

第一類產業(yè)的污水基本只包括生活污水，可采 用與生活污水相同的處理方法，也可直接排入相近 的城市生活污水處理廠。

第二類產業(yè)的污水可采用常規(guī)的工業(yè)污水處理 工藝，以生化處理為主，可自行處理，也可直接排 入工業(yè)區(qū)污水處理廠。

第三類產業(yè)的污水污染程度嚴重，即使少量污 水排放也會對環(huán)境或后續(xù)處理造成較嚴重的危害， 因此，這一類企業(yè)應當自行建設污水處理裝置，對 有毒有害物質在車間出口處進行專門處理，再接入 企業(yè)或工業(yè)區(qū)的污水處理廠。

第二類產業(yè)污水數量大和分布廣，本文僅以 此類污水為典型進行工業(yè)區(qū)污水治理路線的探討。

2 工業(yè)區(qū)污水治理途徑

一般來講，工業(yè)區(qū)污水治理有三種途徑：（1）企 業(yè)預處理后接入城市污水處理廠；（2）企業(yè)自行處 理；（3 ）排入工業(yè)區(qū)污水處理廠。

2.1 企業(yè)預處理后接入城鎮(zhèn)污水處理廠

企業(yè)污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠必須符合城鎮(zhèn)污 水處理廠的納管標準。上�，F行的污水廠納管標準 有《上海市污水綜合排放標準》（DB31/199— 1997）中 的三級標準、上海市建設委員會《污水排入合流管道 的水質標準》（DBJ08 — 904 — 98）。在接入污水管道 之前，企業(yè)一般要對廢水進行預處理。目前預處理中 存在的問題是采用了與城市污水處理廠相同的生化 處理工藝，僅降解了污水中可生化降解的有機物，難 以生物降解的有機物被轉移到城鎮(zhèn)污水處理廠，得 不到有效處理，依靠城市污水的稀釋達標排放。

2.2 企業(yè)自行處理

工業(yè)污水水質水量變化大、污染物濃度高、營養(yǎng) 物質不平衡。單獨一家企業(yè)不可能長期保持污水水質 和水量的穩(wěn)定，也很難全面平衡滿足生物處理工藝所 需的各種物質。企業(yè)自行處理面臨的第二個問題是建 設費用和運行費用高，設備利用率低，由于缺乏專業(yè) 人員運行管理，出水經常超標排放。根據上海部分企 業(yè)的抽樣調查，82.5% 的企業(yè)無法做到達標排放。

2.3 工業(yè)區(qū)建設污水處理廠

工業(yè)區(qū)建設污水處理廠對工業(yè)廢水進行集中處 理有四大優(yōu)勢：（1）有利于均衡污水的水質水量，從 而提高處理效率、降低處理難度，減少單位污水的運 行成本。（2）有利于改良污水處理性能。各類工業(yè)污 水混合后，污染物之間發(fā)生酸堿中和、氧化還原、復 分解等一系列反應等，可利用不同的污水相互調節(jié) pH 值、均衡生物處理所需營養(yǎng)成分，從而降低處理 難度、簡化污水處理工藝，達到采用常規(guī)工藝有效凈 化工業(yè)污水的目的。（3）有利于針對污水特點進行合 理的預處理，既降低企業(yè)的預處理成本，又滿足工業(yè) 區(qū)污水處理廠的要求。工業(yè)區(qū)污水處理廠是專為工 業(yè)區(qū)內企業(yè)而建設的污水處理設施，工藝流程充分 考慮了區(qū)內企業(yè)污水的特點，對企業(yè)的預處理要求 和標準不再簡單地“一刀切”。除第一類污染物以及 影響污水廠正常運行的有毒有害物質必須嚴格按要 求，在車間排放口處理至達標排放外，其余均可通過 有針對性的物理或化學等簡單預處理后排入工業(yè)區(qū) 污水處理廠。對于生化性能好的污水，可允許其直接 排入污水處理廠，不再需要預處理。如桃浦工業(yè)區(qū)污 水處理廠采用SBR 處理工藝，承擔工業(yè)區(qū)內50 多家 企業(yè)污水的處理任務，這些企業(yè)以化工、制藥行業(yè)為 主，還有少量食品加工廢水等，排放的廢水成分復 雜，難降解有機物含量高。該污水廠對化工、制藥等 企業(yè)污水的接納標準為CODCr ≤ 500 mg/L，遠遠高于 前述兩個納管標準中CODCr ≤ 300 mg/L 的規(guī)定；對易 生物降解的食品加工企業(yè)污水，不規(guī)定接納限值，目 的在于改善污水廠進水的可生化性，在提高污水廠 的處理達標率的同時，又減少了企業(yè)預處理的成本。 （4）利于提高環(huán)保監(jiān)管效果，降低環(huán)保執(zhí)法成本。工 業(yè)區(qū)集中建設污水處理廠，可利用污水廠與企業(yè)的 污水處理合同關系，由污水廠督促企業(yè)達到污水廠 的進水標準；環(huán)保部門通過對污水處理廠的監(jiān)管最 終實現對污染的控制，保障水環(huán)境質量，監(jiān)管對象和 工作量都大大下降。在當前環(huán)保執(zhí)法力量相對薄弱 的情況下，可有效控制工業(yè)區(qū)的水污染狀況。

3 現行政策和管理措施不利于推進工業(yè)區(qū)污 水處理廠的建設

城市污水處理廠和工業(yè)區(qū)污水處理廠作為治理 污水的有效手段，在水環(huán)境綜合整治中發(fā)揮著同樣 重要的作用。但兩者在排放標準、排污收費、運行費 用、監(jiān)督管理等方面存在差異，挫傷了工業(yè)區(qū)建設污 水處理廠的積極性，同時導致企業(yè)愿將污水納入城 鎮(zhèn)污水處理廠，占用了城市污水處理的寶貴資源，削 弱了城市污水處理廠處理生活污水的能力和作用。

3.1 污水排放標準的差別

目前，上海絕大多數工業(yè)區(qū)污水廠執(zhí)行《上海市污水綜合排放標準》中的城鎮(zhèn)污水廠標準；而企 業(yè)自行處理時，執(zhí)行其中的企業(yè)標準，即對工業(yè)區(qū) 污水廠的排放要求比對企業(yè)自行處理的排放要求嚴 格，因而工業(yè)區(qū)不愿建設污水處理廠。另外，由于 納入城鎮(zhèn)污水處理廠的標準更為寬松，導致大多數 企業(yè)更愿納管，占用了處理生活污水的資源。 隨著行業(yè)排放標準的制訂和應用，企業(yè)自行處 理時將逐步執(zhí)行行業(yè)排放標準。結果是工業(yè)區(qū)污水 廠執(zhí)行的排放標準嚴于企業(yè)執(zhí)行的行業(yè)標準，工業(yè) 區(qū)更不愿建設污水處理廠，而企業(yè)更愿執(zhí)行寬松的 排放標準或納管標準，自行處理或將污水納入城鎮(zhèn) 污水處理廠，導致前面提到的眾多問題。

3.2 排污收費的差別

城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放不收取排污費，即使 超標準也要看進水是否符合設計進水標準，只有在 進水超標時才可征收超標排污費，因此對城鎮(zhèn)污水 廠超標排放一般很難征收超標排污費，也難以處 罰。而工業(yè)區(qū)污水處理廠即使達標排放，也要按排 污總量征收排污費，超標時再加收超標排污費，有 些地區(qū)還制定了超標處罰的規(guī)定。因此工業(yè)區(qū)不愿 建設污水處理廠。

3.3 運行費用的差別

城鎮(zhèn)污水處理廠主要由政府投資建設，運行費用 來源于居民、企業(yè)交納的排水費和政府的補貼。排水 費是政策性規(guī)定強制交納的費用，容易收取，保障了 城鎮(zhèn)污水處理廠的建設和運行。而工業(yè)區(qū)污水處理廠 由工業(yè)區(qū)的管理部門投資建設，運行費主要來源于企 業(yè)與污水廠簽訂的污水委托處理協(xié)議收費，收費難度 相對較高，運行費保障程度有限；同時，工業(yè)區(qū)污水 廠無法得到企業(yè)已交納的排水費，只能提高協(xié)議收費 標準來維持運轉，變相增加了企業(yè)的負擔。

工業(yè)區(qū)一般位于城市基礎設施不太完善的郊區(qū)。工業(yè)區(qū)污水廠接納周圍居民生活污水具有不少 優(yōu)點：一是改善污水的可生化性；二是有利于解決 工業(yè)區(qū)周邊農村地區(qū)的生活污染問題。有的工業(yè)區(qū) 污水處理廠雖接納居民生活污水卻得不到居民交納 的排水費，只能由工業(yè)區(qū)自己支付這筆費用，致使 工業(yè)區(qū)污水廠不愿接納周邊居民的生活污水。

城鎮(zhèn)污水處理廠接納企業(yè)污水時，不僅可以長 期收取排水費，而且能收到一次性的納管費，超過 納管標準時還可收代處理費。因此，相對于收集居 民生活污水而言，城鎮(zhèn)污水處理廠更愿意接納管道 施工量小、污水量大、收費標準高的工業(yè)污水，導 致政府花費治理居民生活污水的投資用在了企業(yè)身 上，生活污水得不到妥善處理，最終污染河流。

這些因素導致工業(yè)區(qū)污水廠缺乏經費上的有力保障，管理維護力不從心，在根本上導致工業(yè)區(qū)不 愿建設污水處理廠。

3.4 監(jiān)管政策方面的差別

納入城鎮(zhèn)污水廠的企業(yè)污水水質由政府部門監(jiān) 督管理，納管企業(yè)超標排放時，政府部門可以依法 對其進行處罰；而工業(yè)區(qū)污水廠自己承擔對企業(yè)排 水的監(jiān)督任務，一則增加了監(jiān)管成本，另則當納管 企業(yè)超過協(xié)議標準排放廢水時，工業(yè)區(qū)污水廠無法 對其進行處罰，出現或污水廠超標排放，或企業(yè)超 標偷排污水，最終污染環(huán)境的惡果。

4 政策建議

4.1 盡快制訂并實施科學合理的工業(yè)區(qū)污水排放標準

建議在修訂《上海市污水綜合排放標準》時， 增設專門的工業(yè)區(qū)污水廠排放標準。標準應考慮工 業(yè)區(qū)主導產業(yè)的特點確定，增加行業(yè)特征因子指 標，總體上略寬松于城鎮(zhèn)污水處理廠的排放標準， 引導工業(yè)區(qū)集中建設污水處理廠。

4.2 統(tǒng)一工業(yè)區(qū)污水廠和城鎮(zhèn)污水廠的排污費征收原則

參考城鎮(zhèn)污水處理廠的排污費征收原則，對工業(yè) 區(qū)污水廠接納處理的居民生活污水免收總量排污費， 僅僅當出水超過排放標準時征收超標排污費。同時， 對城鎮(zhèn)污水處理廠按照處理工業(yè)污水量的比例征收總 量排污費，當出水超標時，無論進水是否達到設計標 準，均征收所有污水的超標排污費。以此體現公平原 則，鼓勵工業(yè)區(qū)污水廠接納處理周邊居民的生活污 水，同時限制城鎮(zhèn)污水廠大范圍接納工業(yè)污水。

4.3 建立對工業(yè)區(qū)污水廠的排水費返還機制

工業(yè)區(qū)污水廠自行處理工業(yè)污水和周邊居民生 活污水，政府部門理應建立排水費返還機制，將工 業(yè)區(qū)污水廠處理污水的排水費返還給污水廠，從根 本上保障工業(yè)區(qū)污水廠的穩(wěn)定運行。同時，繼續(xù)允 許工業(yè)區(qū)根據接納工業(yè)污水的濃度，向企業(yè)協(xié)議收 取處理費用，提高工業(yè)區(qū)建設污水廠的積極性。

4.4 對自建污水廠的工業(yè)區(qū)給予優(yōu)惠政策

嚴格執(zhí)行《<中華人民共和國環(huán)境影響評價法> 上海實施辦法》，對不同的工業(yè)區(qū)采用不同的項目 審批政策，以促進工業(yè)區(qū)建設完善污水處理設施。 對于自建污水處理廠的工業(yè)區(qū)，在污水處理能力 范圍內鼓勵項目引進；對沒有污水廠的工業(yè)區(qū)，通 過限制污水排向城鎮(zhèn)污水廠等措施限制引進產生 工業(yè)污水的項目。

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