環(huán)境問題日益突出，環(huán)境服務(wù)業(yè)的作用也日漸受到重視，全球環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出了一些清晰的特點(diǎn)。本文通過數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，全球環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和國(guó)民收入成正比例關(guān)系；全球環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一半份額；全球環(huán)境服務(wù)業(yè)主要集中在廢物處置服務(wù)和污水處理服務(wù)；環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不平衡、發(fā)展?jié)摿薮�、投資主體逐漸多元化。在環(huán)境規(guī)制、公眾環(huán)境意識(shí)、環(huán)境公約等驅(qū)動(dòng)因素的影響下，全球環(huán)境服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，廢氣清除服務(wù)等將成為未來環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。

隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為新一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的作用也日漸受到重視。環(huán)境服務(wù)業(yè)不但成為各國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，其發(fā)揮的重要作用在國(guó)際貿(mào)易談判的重要要價(jià)中凸顯。

迄今為止，國(guó)際上還沒有環(huán)境服務(wù)的統(tǒng)一定義和分類，各國(guó)對(duì)環(huán)境服務(wù)有不同的理解。比較有影響的環(huán)境服務(wù)分類主要有以下4種:世界貿(mào)易組織(WTO)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所使用的服務(wù)部門分類目錄；聯(lián)合國(guó)中心產(chǎn)品分類；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和歐盟統(tǒng)計(jì)局(OECD/EUROSTAT)關(guān)于環(huán)境服務(wù)的分類；歐盟在WTO新一輪談判中提出的環(huán)境服務(wù)分類。由于沒有一致的分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑也不盡相同，關(guān)于環(huán)境服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十分缺乏。WTO\OECD等多采用美國(guó)環(huán)境商業(yè)國(guó)際公司(EBI)的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)研究，這也是目前較為全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本文基于EBI數(shù)據(jù)，文中所述環(huán)境服務(wù)主要包括污水處理服務(wù)、廢物處置服務(wù)、環(huán)境咨詢與工程服務(wù)、環(huán)境測(cè)試與分析服務(wù)、清潔與環(huán)境修復(fù)服務(wù)。

現(xiàn)狀、趨勢(shì)及特點(diǎn)

近年來，全球環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，呈正比例關(guān)系，年均增速略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。1997年環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為2501億美元，2010年增長(zhǎng)到3694億美元，預(yù)計(jì)2012年產(chǎn)值可達(dá)3810億美元，年均增速3.1％。而1997~2012年間，世界GDP年均增速約為2.9％，兩者保持了相似的增長(zhǎng)速度。此外，從1997~2012年兩者的具體走勢(shì)來看，兩者的發(fā)展都表現(xiàn)出了較高的同步性。2008年下半年全面暴發(fā)的金融危機(jī)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致2009年全球GDP負(fù)增長(zhǎng)2.1％，為1997年以來最大下滑幅度。而同年環(huán)境服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了1997年以來的首次負(fù)增長(zhǎng)，增速下滑1％。隨著2010年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值也實(shí)現(xiàn)了1.7％的增長(zhǎng)。

環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是環(huán)境產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)階段，全球環(huán)境服務(wù)業(yè)已占環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一半份額。2001年這一比重達(dá)到52％，環(huán)境產(chǎn)業(yè)步入成熟期。但2003年以來環(huán)境服務(wù)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中所占比重有逐年下降趨勢(shì)，到2005年環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)份額已不足50％，2010年降為46％，環(huán)境產(chǎn)品的發(fā)展超過了環(huán)境服務(wù)的發(fā)展速度。這主要是由于21世紀(jì)以來，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，新開工環(huán)境治理工程項(xiàng)目增多，帶動(dòng)了產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展。隨著發(fā)展中國(guó)家環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的健全和完善，環(huán)境服務(wù)業(yè)所占比重將逐漸回升。

環(huán)境服務(wù)業(yè)各分項(xiàng)目發(fā)展很不平衡，廢物處置服務(wù)和污水處理服務(wù)占環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的主要份額。2010年這兩個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)值占全球環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的74％，其中廢物處置服務(wù)占45％，污水處理服務(wù)占29％。但在不同國(guó)家，情況也不一樣，比如美國(guó)最重要的項(xiàng)目是廢物處置，占美國(guó)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的44％；法國(guó)和英國(guó)則在污水處理方面具有優(yōu)勢(shì)。從總的趨勢(shì)來看，廢物處置仍是環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目的主要部分，但近年來環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目格局有“去集中化”的趨勢(shì)。有數(shù)據(jù)表明，廢物處置服務(wù)在環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)中所占份額自2000年開始逐年下降。污水處理服務(wù)的市場(chǎng)份額基本保持穩(wěn)定，2008年后有緩慢上升趨勢(shì)。相比之下，其他環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)份額自2000年開始逐漸上升，主要是廢氣處理服務(wù)等。

從地區(qū)分布看，全球環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主要集中在美國(guó)、西歐和日本。2010年，這3個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)總和為全球市場(chǎng)的77％。其中美國(guó)占37％，西歐占28％，日本占12％。但發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境市場(chǎng)占全球市場(chǎng)的比例在逐漸下降。1996年，美國(guó)、西歐和日本市場(chǎng)總和占全球市場(chǎng)份額的86％，之后呈逐年下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2012年這一比例將下降到75％。主要原因是這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)高度符合相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，如再進(jìn)一步提高環(huán)保要求，增加的份額不會(huì)很明顯。與此相對(duì)照，非洲、亞洲和拉丁美洲這些發(fā)展中及最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)不斷壯大，在1996年只占全球市場(chǎng)份額的7％，到2010年這一比例已達(dá)11％，特別是亞洲和非洲環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)保持了年均10％左右的增長(zhǎng)率。主要原因是隨著這些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)及城市化不斷發(fā)展，這些經(jīng)濟(jì)體開始逐步頒布嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)，環(huán)境服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。但總體上這些國(guó)家所占比例仍然很低，亞洲(除日本外)只占6％，拉美占3％，中東占1.8％，非洲占1.6％。

與其他服務(wù)貿(mào)易相比，20世紀(jì)90年代以前全球環(huán)境服務(wù)貿(mào)易非常有限，僅為總服務(wù)貿(mào)易額的0.5％~1％。原因是許多經(jīng)濟(jì)體將環(huán)境服務(wù)看作公共服務(wù)。但近年來，私有化和自由化趨勢(shì)的不斷發(fā)展刺激了“私人”對(duì)環(huán)境服務(wù)的需求，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易逐漸形成并發(fā)展。2007年和2009年環(huán)境貿(mào)易額占全球環(huán)境產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為16％和17％，呈逐漸上升趨勢(shì)，環(huán)境服務(wù)業(yè)貿(mào)易額占環(huán)境貿(mào)易額的比重約為11％。美國(guó)環(huán)境出口收入占國(guó)內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重已由1994年的6.7％增長(zhǎng)到2009年的13.9％。20世紀(jì)90年代末開始，西歐、澳大利亞和加拿大的環(huán)境服務(wù)出口顯著增加。一方面，美國(guó)、日本、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)趨于飽和，希望開拓新的國(guó)際市場(chǎng)，美國(guó)、西歐和日本成為主要的環(huán)境服務(wù)出口國(guó)。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展加上環(huán)境意識(shí)不斷提高，東亞、東南亞、拉丁美洲、中東歐地區(qū)的環(huán)境服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)，需要進(jìn)口環(huán)境服務(wù)滿足國(guó)內(nèi)需求。在這兩方面因素的共同作用下，東亞等發(fā)展中地區(qū)將成為環(huán)境服務(wù)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)最快的地區(qū)。

目前，發(fā)展中國(guó)家是環(huán)境服務(wù)的凈進(jìn)口國(guó)。20世紀(jì)，由于許多環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目都具有公共事務(wù)的特點(diǎn)(如公共垃圾處理廠、污水處理廠)，傳統(tǒng)上這些服務(wù)都是由政府提供，而且大多是地方政府提供。因此，環(huán)境服務(wù)投資也主要由政府承擔(dān)，私人部門或受條件制約不被允許，或無利可圖不愿意進(jìn)入這些領(lǐng)域。近年來，隨著環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，公共物品理論、產(chǎn)權(quán)理論、外部性理論研究不斷深入，一些發(fā)展中國(guó)家開始對(duì)這些公共事務(wù)部門進(jìn)行改革，例如，中國(guó)、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)開始在這些部門實(shí)施建設(shè)——運(yùn)行——轉(zhuǎn)讓(BOT)等運(yùn)行模式。根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，從1990年到2004年，11個(gè)OECD國(guó)家加上“金磚四國(guó)”通過公私合營(yíng)(PPPs)方式在水處理服務(wù)部門投資額達(dá)112億美元。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更是在公共事務(wù)私有化方面有了很大改變，美國(guó)在垃圾收集服務(wù)領(lǐng)域私有化水平不斷提高，污水處理服務(wù)現(xiàn)在雖然仍然由政府主導(dǎo)，但私有化步伐也在加快。相比之下，法國(guó)和英國(guó)的污水處理和廢物處置服務(wù)私有化程度已達(dá)到很高的水平。環(huán)境服務(wù)投資主體正趨于多元化。

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力分析

導(dǎo)致全球環(huán)境服務(wù)業(yè)迅速增長(zhǎng)的主要原因，除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加及污染惡化外，還有國(guó)內(nèi)環(huán)境規(guī)章與國(guó)際環(huán)境公約日益嚴(yán)格、來自消費(fèi)者和社會(huì)的壓力逐漸增大等因素。

環(huán)境規(guī)制日趨完善。環(huán)境法的實(shí)施與執(zhí)行是環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的傳統(tǒng)推動(dòng)力量。環(huán)境立法和環(huán)境服務(wù)需求之間關(guān)系緊密。20世紀(jì)七八十年代，日本的大氣污染治理業(yè)由于完善相關(guān)立法而得到迅速發(fā)展。在美國(guó)，與垃圾處置廠清潔和處置有毒廢物相關(guān)的立法對(duì)危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)發(fā)展并保持國(guó)際領(lǐng)先地位起到了極大推動(dòng)作用。如今，隨著發(fā)展中國(guó)家新一輪環(huán)境立法的興起與環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的完善，環(huán)境服務(wù)業(yè)得以迅速發(fā)展。例如，中國(guó)于2005年4月1日起修訂施行的《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》較1996年版本增加了14個(gè)法條，全面貫徹了污染者付費(fèi)原則，加大了對(duì)違法行為的責(zé)任追究力度。這些規(guī)定增加了私有部門對(duì)環(huán)境服務(wù)的需求，推動(dòng)了固體廢棄物污染治理的發(fā)展。

公眾環(huán)境意識(shí)逐漸提高。環(huán)境教育可以促使生產(chǎn)者和消費(fèi)者將環(huán)境意識(shí)融入商業(yè)行為和消費(fèi)模式。信息公開要求被看作是一種市場(chǎng)手段，因?yàn)樗绊懥讼M(fèi)者選擇，并有效改變企業(yè)行為。隨著環(huán)境教育的深入及信息公開要求的提高，公眾的環(huán)境意識(shí)逐漸提高，公眾對(duì)清潔產(chǎn)品的需求壓力通過市場(chǎng)傳導(dǎo)給企業(yè)。面對(duì)壓力，企業(yè)開始在其商業(yè)行為中考慮環(huán)境因素，以期建立綠色的公眾形象并形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

全球環(huán)境公約約束力加強(qiáng)。環(huán)境問題的出現(xiàn)并不以國(guó)界為限，而是區(qū)域性、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題，這就要求加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作。達(dá)成全球或多邊環(huán)境公約是解決國(guó)際環(huán)境問題的一個(gè)主要手段，且發(fā)揮了積極作用。近年來環(huán)境公約談判進(jìn)程加快，各締約方履約壓力不斷加大，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)加大研發(fā)投入，加快創(chuàng)新步伐。旨在控制溫室氣體排放的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、保護(hù)臭氧層的《維也納公約》、控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置的《巴塞爾公約》、減少或消除有機(jī)污染物排放和釋放的《斯德哥爾摩公約》、防止因傾倒廢棄物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的《倫敦公約》等一系列有廣泛影響力的國(guó)際公約對(duì)各國(guó)的環(huán)境治理提出了全面要求，各國(guó)的履約壓力成為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

政府采購趨于全球化。由于環(huán)境保護(hù)及環(huán)境污染治理服務(wù)公共物品的性質(zhì)及其較強(qiáng)的外部性，政府部門的環(huán)境服務(wù)需求占總需求的較大比例，因此，政府采購政策對(duì)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)有重要影響。政府采購對(duì)于國(guó)民產(chǎn)業(yè)的影響取決于:采購的程序，以及其是否考慮和促進(jìn)長(zhǎng)期的技術(shù)發(fā)展，并基于成果鼓勵(lì)創(chuàng)新措施，而不是基于已有的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和技術(shù)；采購的實(shí)施方式，比如是否可以將合同分解以鼓勵(lì)小企業(yè)的參與等；大部分政府采購的主要立場(chǎng)以及采購對(duì)國(guó)外供應(yīng)商和外來競(jìng)爭(zhēng)的開放程度。隨著WTO《政府采購協(xié)定》的不斷完善，以及《協(xié)定》締約方的不斷增加，環(huán)境服務(wù)政府采購市場(chǎng)開放程度也不斷提高。這一方面帶動(dòng)締約方國(guó)內(nèi)政府采購立法向更加公開、公平、公正的方向發(fā)展，為環(huán)境服務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。另一方面，擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)范圍，企業(yè)除了要面對(duì)國(guó)內(nèi)同行業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)，還要與國(guó)外的優(yōu)秀企業(yè)同臺(tái)角逐，這提供了一種強(qiáng)有力的篩選機(jī)制，利于有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)迅速崛起。此外，WTO《政府采購協(xié)定》的實(shí)施為企業(yè)提供了更廣闊的市場(chǎng)空間。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢。原油和原煤等化石燃料在開采、運(yùn)輸、加工和利用過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵、廢水、廢渣及廢氣等，特別是在利用過程中產(chǎn)生的溫室氣體和有毒氣體等對(duì)環(huán)境造成了極大影響，是造成環(huán)境污染的主要原因之一。而當(dāng)前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以原油和原煤為主導(dǎo)的局面短期內(nèi)難以發(fā)生根本改變，這對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)提出了新的要求。2000~2010年間，天然氣在能源消費(fèi)中所占的比例雖然有緩慢上升，但清潔能源消費(fèi)比例穩(wěn)定在36％，原油和原煤仍然是主要的消費(fèi)能源，且原煤所占比例逐漸上升，有取代石油再次成為主導(dǎo)能源的趨勢(shì)。能源消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大其消費(fèi)量也在迅速增長(zhǎng)，與2009年相比，2010年的能源消費(fèi)量增長(zhǎng)了5.6％，由此產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境服務(wù)的巨大需求將有效推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

服務(wù)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)展望

根據(jù)對(duì)全球環(huán)境服務(wù)業(yè)近年來發(fā)展趨勢(shì)及全球環(huán)境市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力的分析，預(yù)計(jì)廢氣清除服務(wù)、環(huán)境服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境投入國(guó)際化將成為未來環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。

雙重需求推動(dòng)廢氣清除服務(wù)發(fā)展。全球環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目格局已經(jīng)呈現(xiàn)“去集中化”的趨勢(shì)，廢氣清除服務(wù)將有可能成為繼廢物處置和污水處理服務(wù)后第3個(gè)快速發(fā)展起來的項(xiàng)目。推動(dòng)廢氣清除服務(wù)發(fā)展的需求主要來自以下兩個(gè)方面:第一，公眾對(duì)空氣質(zhì)量的要求提高。隨著人們生活水平的提高以及城市化進(jìn)程的加快，車輛、船舶、飛機(jī)尾氣，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)排放，垃圾焚燒等產(chǎn)生的空氣污染日益成為困擾人們?nèi)粘Ｉ畹膯栴}，公眾對(duì)改善空氣質(zhì)量的需求將推動(dòng)廢氣清除服務(wù)的發(fā)展。第二，全球氣候變化問題受到普遍關(guān)注。氣候變化會(huì)給人類帶來難以估量的損失，這一觀念已為世界所廣泛接受。廢氣清除服務(wù)作為減緩氣候變化的主要手段之一，將會(huì)得到較大發(fā)展。

環(huán)境服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓緩解環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)失衡。只有當(dāng)所有國(guó)家的環(huán)境技術(shù)資源都能參與新的安排并在各國(guó)之間有效地傳播和流動(dòng)，環(huán)境技術(shù)成果才能得以迅速推廣從而最終改善環(huán)境，環(huán)境服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有助于打破環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)失衡局面。國(guó)際社會(huì)簽署的《蒙特利爾議定書》、《維也納公約》等一系列環(huán)境公約均對(duì)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓有所關(guān)注，隨著發(fā)展中國(guó)家環(huán)境服務(wù)發(fā)展需求的增加，消除或減少環(huán)境服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙的嘗試越來越多，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的發(fā)展。

環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)開放助推環(huán)境投入國(guó)際化。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的目光轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以滿足迅速增長(zhǎng)的環(huán)境服務(wù)需求，加上多邊或雙邊環(huán)境談判中國(guó)家相互之間開放環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)境服務(wù)國(guó)際化水平日漸提高。很多國(guó)家的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)允許外資擁有多數(shù)股權(quán)甚至獨(dú)資提供環(huán)境服務(wù)，促進(jìn)了環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)投入的國(guó)際化。

作者單位:環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

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