【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《全面實行排污許可制實施方案》是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的首個改革文件，明確了排污許可核心制度的實施路徑，進一步夯實了固定污染源“一證式”管理基礎。排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，其健全與完善直接關系生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。筆者通過調研分析，發(fā)現(xiàn)該制度在立法層級、分類管理及技術規(guī)范等方面仍存在一些問題，亟待通過法治手段予以系統(tǒng)完善。

存在問題及成因分析

法律地位不足，處罰威懾力不強。目前，《排污許可管理條例》作為行政法規(guī)，其法律效力低于環(huán)境影響評價法等法律，導致“無證排污”行為的罰款額度（10萬元–100萬元）顯著低于“未批先建”（按項目總投資額1％–5％罰款）和“未驗先投”（單位和個人“雙罰”，25萬元–120萬元），難以體現(xiàn)過罰相當原則，也無法匹配其作為環(huán)境管理核心制度應有的權威性。這一問題的根源在于排污許可立法層級較低，法律責任設定未充分考慮實際環(huán)境風險與損害程度。

管理分類不科學，與實際脫節(jié)。依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，部分行業(yè)管理類別與其實際環(huán)境影響不匹配。如一些本應納入重點管理但暫未列入重點排污單位名錄的企業(yè)，在發(fā)證時未被準確歸類；供熱鍋爐即便季節(jié)性運行，也被一律要求安裝自動監(jiān)測設施，實際使用率低而造成資源浪費；鋼化玻璃制造幾乎不排放水、氣污染物，卻被列為簡化管理并要求持證。這些現(xiàn)象反映出分類標準未能精準體現(xiàn)企業(yè)實際產排污特征，相關制度間缺乏有效銜接。

技術規(guī)范脫離實際，增加企業(yè)負擔�，F(xiàn)行排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范及自行監(jiān)測指南中存在標準不統(tǒng)一、要求過高、與實際脫節(jié)等問題。例如，電鍍企業(yè)廢水已納入園區(qū)集中處理，卻仍被要求每日監(jiān)測車間排放口多項污染物；汽車制造業(yè)不分規(guī)模與污染狀況，均被要求對廢水總排口實施自動監(jiān)測。這些要求的成因，在于標準制定過程中缺乏充分的企業(yè)調研和意見征集，未能結合行業(yè)實際和集中治理模式的發(fā)展，部分標準內容更新滯后。

完善排污許可制度的對策建議

推動立法升級，強化法治保障。建議在制定《生態(tài)環(huán)境法典》過程中，將排污許可管理獨立成篇，確立其作為固定污染源環(huán)境管理核心制度的法律地位。應統(tǒng)一規(guī)定排污許可的適用范圍、審批程序、監(jiān)管要求及法律責任，大幅提高對“無證排污”“不按證排污”等行為的處罰力度，引入按日計罰、停產整治等懲戒方式。同時，應理順排污許可與環(huán)評、驗收等制度的銜接，將環(huán)保驗收要求融入許可證核發(fā)和監(jiān)管過程，構建系統(tǒng)高效、有機聯(lián)動的制度體系。

科學修訂管理名錄，實施精準分類。應盡快修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》，以實際污染物產生量、排放量及環(huán)境風險為核心依據(jù)，提升分類管理的科學性和精準性，并賦予地方生態(tài)環(huán)境部門一定的調整權限。針對季節(jié)性生產、區(qū)域集中治理等特殊情況，應建立差異化管理制度。重點管理單位的認定應脫離與重點排污單位名錄的簡單掛鉤，逐步以排污許可重點管理單位替代環(huán)境監(jiān)管重點單位，避免重復認定和監(jiān)管。

全面優(yōu)化技術規(guī)范，增強適用性。對排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、自行監(jiān)測技術指南等文件進行全面評估和修訂，加強同類標準之間的統(tǒng)籌協(xié)調。廣泛聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見，著力解決自行監(jiān)測要求不切實際、標準過高、重復監(jiān)測等問題。對已實現(xiàn)集中治污的企業(yè)或園區(qū)，可優(yōu)化或豁免其單獨監(jiān)測要求；根據(jù)企業(yè)規(guī)模、污染特征與實際排放情況，實施分級分類監(jiān)測，切實提高技術規(guī)范的可操作性和實效性。

排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的基石，其設計的科學性與實施的有效性，直接關乎生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化水平。應以“雙十年　新征程”為契機，在總結實踐經驗的基礎上，盡快補齊立法短板、細化分類管理體系、增強標準適用性，通過法治化、精細化、協(xié)同化的制度創(chuàng)新，不斷提升排污許可管理的權威性與效能，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量提供堅實的法治保障。

作者單位：青島市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”