【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】當(dāng)前我國再生資源回收行業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，在“兩新”等政策推動下行業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。中國物資再生協(xié)會發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告（2025）》顯示，2024年我國再生資源回收行業(yè)回收總量達(dá)到4.01億噸，同比增長6.5%，回收價值達(dá)1.33萬億元。資源回收體系也正在構(gòu)建從回收點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心到利用基地的多層次網(wǎng)絡(luò)，“物聯(lián)網(wǎng)+智能”回收、流動回收、定時定點回收、互聯(lián)網(wǎng)APP預(yù)約回收等新模式不斷涌現(xiàn)。去年9月，中國資源循環(huán)集團這一行業(yè)“國家隊”組建成立，使產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。

同時，再生資源回收行業(yè)的發(fā)展也面臨回收體系、技術(shù)經(jīng)濟性等多方面的挑戰(zhàn)。

一是宏觀政策有待完善。去年，國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”有關(guān)事項的公告》，有效降低了企業(yè)的經(jīng)營成本和稅收風(fēng)險，但目前還存在購買方和銷售方之間如何配合、個人所得稅代扣及匯算、交售額度、風(fēng)險防控等問題。同時，關(guān)于資源化產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。再制造行業(yè)在舊件檢測、再制造毛坯修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，缺少廢舊零部件質(zhì)量檢測和壽命評估技術(shù)，再制造產(chǎn)品質(zhì)量及可靠性無法得到保障。

二是低值可回收物回收利用率低。受低值可回收物產(chǎn)生源分散、價值低、回收成本高、難以聚集等因素制約，以廢舊紡織品、低值廢塑料、廢玻璃等為代表的低值可回收物回收利用渠道始終存在堵點和障礙，回收利用率較低。

三是再生資源利用產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。在一些地方，廢棄物回收處理與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，缺乏相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，各企業(yè)項目之間較為獨立、分散，生產(chǎn)的初級加工產(chǎn)品附加值有待提高。目前市場上還存在大量不規(guī)范企業(yè)，粗放拆解、“二次污染”等問題依然存在，而且這些企業(yè)的運營成本較低，會導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

四是地方龍頭企業(yè)帶動作用不強。除中國資源循環(huán)集團外，地方行業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，規(guī)�；潭容^低，技術(shù)裝備水平整體不高、精深加工能力不足，具有較強市場競爭力的大型專業(yè)化、先進性企業(yè)較少。

五是關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化不足。比如，低值可回收物分選和提煉技術(shù)還有待改進，導(dǎo)致低值可回收物的回收利用率較低，多數(shù)進入生活垃圾系統(tǒng)處理造成浪費。對退役動力電池、光伏組件、風(fēng)機葉片等新興領(lǐng)域廢棄物回收利用技術(shù)創(chuàng)新和儲備不足，大多停留在簡單粗放拆解的水平，在實現(xiàn)梯次利用、發(fā)揮更大效益方面還有很大的提升空間。

基于此，筆者建議，加大對再生資源回收行業(yè)的政策支持力度，在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，制定梯度稅收優(yōu)惠政策和財政補貼政策，以更好地激發(fā)企業(yè)回收利用廢舊物資的積極性。

加快構(gòu)建覆蓋區(qū)域、組織、產(chǎn)品等不同層次的資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，建立完善的二手商品流通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快研究動力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理和回收利用體系，盡快打通回收、再制造、再利用的路徑。加快建設(shè)一批資源循環(huán)利用示范基地，加大對現(xiàn)有固體廢物綜合利用企業(yè)升級改造的扶持力度。

此外，還要推動資源循環(huán)利用與減污降碳協(xié)同增效。建議制定出臺相關(guān)碳普惠管理辦法，推動減廢行動與碳普惠深度融合，探索建立覆蓋固體廢物全生命周期的碳減排核算、評價體系。

作者單位：中共重慶市北碚區(qū)委黨校

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